社會網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理政策

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前言

傳統(tǒng)的公共管理政策理論在實踐的過程中逐漸凸顯出相應(yīng)的問題，因而在此背景下為緩解當(dāng)前公共管理危機(jī)，要求政府機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析來不斷完善公共管理政策內(nèi)容，且以新型理論范式來應(yīng)對傳統(tǒng)理論實踐中的問題，提升整體公共管理水平。以下就是對社會網(wǎng)絡(luò)分析與公共管理政策的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前社會的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有利的文字參考，并帶動政府機(jī)構(gòu)不斷完善自身公共管理手段。

一、公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)概述

基于網(wǎng)絡(luò)視角的角度來看，公共管理概念界定的過程中融入了英美多元主義思想，同時也在一定程度上彰顯了德國協(xié)商主義思路，繼而由原有的議題網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變?yōu)檎呦到y(tǒng)。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)即為律師、專家學(xué)者等社會人員就公共事務(wù)治理的互動集合，在互動的過程中社會人員可充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺等領(lǐng)域來達(dá)成信息共享及資源交換的目標(biāo)，最終由此實現(xiàn)對公共政務(wù)問題的有效處理。另外，公共管理與政策網(wǎng)絡(luò)的實施亦強(qiáng)調(diào)了對權(quán)力關(guān)系的依賴性。例如，美國政府在公共事務(wù)處理過程中即通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)會的設(shè)定達(dá)成了對公共管理和政策網(wǎng)絡(luò)的深入研究。

二、公共管理研究中的社會網(wǎng)絡(luò)分析

(一)政治參與和公共政策

在公共管理研究中的社會網(wǎng)絡(luò)在平衡相互依存關(guān)系的基礎(chǔ)上在政治參與和公共政策中更為注重探討主體間的行為管理。例如，艾柯達(dá)和里奇在科學(xué)研究活動開展過程中即將網(wǎng)絡(luò)對政治參與的影響化為自身研究重點，并以方差分析測量的形式掌控到網(wǎng)絡(luò)層側(cè)結(jié)構(gòu)間的差異性，最終通過對研究數(shù)據(jù)的整合深層次分析出中層管理者、CEO等政治參與者在公共政務(wù)活動參與過程中存在的差異性，繼而以此來帶動參與者在政治事務(wù)處理過程中可不斷加強(qiáng)彼此間的溝通與交流，形成有效的信息傳遞。此外，塞格爾在對公共管理研究中的社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究的過程中以決策模型構(gòu)建形式預(yù)測政治參與網(wǎng)絡(luò)類型，最終表明社會網(wǎng)絡(luò)分析的重點為政策問題。

(二)信息傳播

公共政策危機(jī)存在著不可預(yù)測的特點，因而基于此，在社會網(wǎng)絡(luò)分析中國外學(xué)者在科學(xué)研究過程中強(qiáng)調(diào)了將自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)警等納入到研究領(lǐng)域中，繼而由此來深化科學(xué)研究層次。例如，哈里斯在2006年的社會網(wǎng)絡(luò)分析研究中即將公共衛(wèi)生威脅化為研究中的主要組成部分，并基于應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建的形式豐富了研究過程，同時帶動個人與機(jī)構(gòu)合作解決公共管理事務(wù)的過程中著重考慮威脅因素的影響，且通過信息傳播的形式全面掌控到公共事務(wù)處理現(xiàn)狀，繼而達(dá)成高效率事務(wù)處理狀態(tài)。此外，2009年卡普卡在研究活動開展過程中將EMAC作為自身主要研究對象，且通過對網(wǎng)絡(luò)分析軟件的應(yīng)用得出了“危機(jī)響應(yīng)組織的關(guān)鍵能力即為合作協(xié)調(diào)能力”的結(jié)果。另外，在社會網(wǎng)絡(luò)分析中信息資源的流動性亦是研究重點，因而在此基礎(chǔ)上2007年侯賽恩在科學(xué)研究過程中利用社會網(wǎng)絡(luò)分析功能獲取到相應(yīng)的通信數(shù)據(jù)，且以傳播機(jī)制構(gòu)建的形式來應(yīng)對公共事務(wù)危機(jī)多變且復(fù)雜的問題，達(dá)到最佳的科學(xué)研究狀態(tài)。

(三)公共服務(wù)提供

政府的主要職能即為提供公共服務(wù)。因而基于公共管理領(lǐng)域社會網(wǎng)絡(luò)分析行為的展開要求科學(xué)研究人員在實踐研究活動開展過程中應(yīng)注重探索公共服務(wù)高效性提升的對策，且充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)分析功能重點研究公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)層次。例如，2011年國外學(xué)者斯泰恩在實踐研究活動開展過程中即以Mkindo領(lǐng)域水資源治理問題的研究形式為公共服務(wù)項目的開展提供了有利的參考條件。同時，學(xué)者迪泰恩在研究過程中通過對70個組織的問卷調(diào)查形式掌控到第一手研究資料，且通過對資料的整合總結(jié)出Mkindo領(lǐng)域水資源治理中存在的問題，最終由此引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)在實施管理工作的過程中以制度安排的形式不斷緩解水資源治理問題，為居民提供一個良好的用水環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)分析對我國公共管理政策的啟示

(一)基于政策制定的角度

網(wǎng)絡(luò)分析對我國公共管理政策制定的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會多元化特征的不斷凸顯，傳統(tǒng)政策在實施的過程中逐漸凸顯出自我化的特征，即過分追逐個體利益而忽視了公眾權(quán)益。因而在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)分析形式的實現(xiàn)推動政府機(jī)構(gòu)在政策完善過程中以利益訴求機(jī)制構(gòu)建的形式鼓勵公眾主動參與到政策完善中，并通過利益訴求整合結(jié)果的分析達(dá)到最佳的政策實施狀態(tài);第二，網(wǎng)絡(luò)分析對公共管理政策制定所帶來的啟示亦體現(xiàn)在帶動了網(wǎng)絡(luò)主體互動形式的增強(qiáng)，即為公眾提供一個良好的網(wǎng)絡(luò)互動環(huán)境，繼而由此來便于政策的實施，且形成穩(wěn)定的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二)基于和諧社會建設(shè)角度

基于網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上得知傳統(tǒng)的社會建設(shè)模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需求，因而在此背景下，要求公共管理部門在發(fā)展的過程中應(yīng)充分運用網(wǎng)絡(luò)分析手段構(gòu)建多元社會治理觀念，且通過新媒體宣傳平臺對多元治理模式的重要性展開宣傳行為，以此來加快多元社會治理模式建設(shè)步伐，同時為和諧社會的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，在和諧社會構(gòu)建的過程中以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸涌現(xiàn)出來，繼而由此轉(zhuǎn)變了政府定位，并帶動公民積極參與到和諧社會建設(shè)活動中，同時承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，達(dá)到多元社會治理目標(biāo)。另外，基于社會網(wǎng)絡(luò)分析的帶動下，我國政府機(jī)構(gòu)逐步完善了社會公共責(zé)任機(jī)制，且以多方參與的形式倡導(dǎo)合理解決公共危機(jī)問題，繼而為公民提供良好的服務(wù)環(huán)節(jié)。

(三)網(wǎng)絡(luò)分析對公共管理的影響

社會網(wǎng)絡(luò)分析創(chuàng)新了社會治理路徑，且?guī)庸补芾聿块T在實施管理工作的過程中突破密閉環(huán)境的限制，將社會網(wǎng)絡(luò)分析研究成果融入到社會管理環(huán)境中，最終由此來應(yīng)對傳統(tǒng)管理模式下凸顯出的問題。此外，由于社會網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果是基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)持續(xù)互動所獲取，因而基于此，要求公共管理部門在公共事務(wù)危機(jī)處理過程中應(yīng)不斷提高自身治理能力，并基于網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)演化動態(tài)的關(guān)注形式來強(qiáng)化政策實施成效，同時達(dá)成社會轉(zhuǎn)型目的。

結(jié)論

綜上可知，隨著社會的不斷發(fā)展，公共事務(wù)危機(jī)處理問題逐漸凸顯出來，因而在此基礎(chǔ)上為了給予公眾良好的公共服務(wù)，要求當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)在開展實踐管理工作的過程中應(yīng)注重將社會網(wǎng)絡(luò)分析研究成果應(yīng)用于其中，并基于網(wǎng)絡(luò)分析的推動下不斷完善自身公共責(zé)任機(jī)制，最終由此達(dá)到最佳的公共事務(wù)處理狀態(tài)，且就此鼓勵公眾自主參與到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)互動中，為政治事務(wù)的處理提供建設(shè)性的意見及建議。

作者：陳錦紅 單位:華僑大學(xué)