公共管理新發展與新挑戰分析

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由電子科技大學、中國行政管理學會、美國行政管理學會共同主辦，《中國行政管理》雜志社、莫斯科大學公共管理學院、南非開普半島科技大學商學院、四川省哲學社會科學重點研究基地“區域公共管理信息化研究中心”共同協辦，電子科技大學政治與公共管理學院承辦的2014公共管理國際會議（第十屆）于2014年10月24－26日在中國成都成功召開。圍繞“公共管理的新發展與新挑戰”這一主題，本屆會議設置3場主題報告，6個分會場，舉行11場分組討論，并特設2014年暨第二屆國際行政倫理高峰論壇。來自中國、美國、澳大利亞、加拿大、希臘、日本、韓國、英國、印度、菲律賓、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、荷蘭等世界五大洲20余個國家和地區的百余名公共管理學者參加了本屆會議。中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平，2014公共管理國際會議名譽主席、《公共管理評論》主編詹姆士•L•玻利教授，澳大利亞行政管理學會主席（2005－2010）、澳大利亞國立大學安德魯•鮑哲教授分別就中國國家治理體系的價值目標、結構和層次；《公共管理評論》75年歷程與未來趨勢；政府績效管理能力提升與價值培養做了大會主題報告。國家治理體系和治理能力現代化，是當前中國全面深化改革的總目標。這一總目標的設立，是中國改革開放36年來的經驗總結，是各領域改革目標的科學提煉，也是未來改革的基本方向。高小平會長提出，國家治理體系價值目標的原則應從中國社會核心價值觀、中國傳統治理文化、現代西方先進的治理思想成果和實踐經驗以及中國改革開放以來的道路、理論、制度自信幾方面來確定。此外，高會長還從價值、制度以及行動三方面剖析了國家治理體系的結構與層次。《公共管理評論》雜志猶如一面鏡子反映了美國公共管理學科從雜志創刊至今的75間的歷程。詹姆士•L•玻利教授作為《公共管理評論》雜志的主編，有針對性地選取了雜志75篇頂級文章進行分析，首先闡述了這75年間美國公共管理涌現出的三種思潮：傳統公共管理、新公共管理以及公共價值管理。分析了這三種思潮在組織行為、核心價值觀、政府職能等方面的異同。其次，通過對論文征引數據的分析，玻利教授指出，公共管理學科應是一門多元性的學科。學科研究方法一定要靈活運用多種學科的研究方法，特別注重實證研究。學科未來的發展方向必然是朝著多學科交叉互融的方向以及國際化的方向發展。政府績效管理是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作作出盡可能準確的評價，在此基礎上采取有效措施對政府績效進行改善和提高。安德魯•鮑哲教授認為提升政府績效應當注重的是績效管理產生的影響與后果而不是管理進程與產出。同時注重建立持續化的績效管理并找準公共部門績效管理動因。通過專業人才與價值培養推進政府績效管理。鮑哲教授基于澳大利亞在政府績效管理與價值培養的經驗分析了政府績效管理影響測量的兩個層級，以及如何提升組織能力。最后，將澳大利亞與西方國家以及中國與亞洲國家進行對比，分析了當前各國公共管理所面臨的機遇與挑戰，并從政府績效管理與價值培養兩個方面提出對策與建議。圍繞政府績效管理與智慧城市管理、善治與行政體制改革、網絡化和合作伙伴關系、“大數據”與公共管理創新、社會管理與公共人力資源管理5個議題，本屆會議舉行了11場分組討論，80余位專家學者進行了發言，提出了自己的學術見解和對策建議。

一、政府績效管理與智慧城市管理

政府如何才能更快地提供服務、同時節省納稅人的錢？許多國家都迫切需要智慧治理。也許在眾多手段當中，通過向企業家公開政府數據和信息技術應用，能夠促進智慧政府的建設。毫無疑問，國際、國家、州和地方的電子政務已經變得更加智能。然而，我們需要更準確地知道，電子政務能帶來什么益處以及如何獲得這些益處。一些國家的學者從不同的角度出發，對此進行了研究。例如，印度計算機化火車票訂票系統研究（艾什沃V．阿納德），尼日利亞無紙化行政的前景（A．I．尤瓦捷赫），哈薩克斯坦電子政務政策的實施和演化，印度警務行政中的信息通信技術（拉姆•雷迪M．文卡特），信息技術在印度部落生活中的滲透（拉奧K．阿爾瓊）。智慧政府建設引起了數位學者的關注。大衛•奧利弗•卡斯丹研究了美國密歇根州底特律市緊急事件財務管理的戰略途徑；薩科瑞•納亞麥評估了泰國教育分散化作為促進智慧管理的工具的效果；賈斯汀娜•納姆庫伯和金塞利•納曼加拉研究了贊比亞地方治理為提升效果和效率而采取的新行政過程和行政結構；遠藤哲也研究了日本2011年東日本大地震災后復原過程中的農村創新型領導；萊布賽探討了澳門公共部門的績效管理。此外，其他論文也對南非公共基準管理以及欺詐和腐敗等問題進行了研究。

二、善治與行政體制改革

什么是善治？這個問題的答案廣泛，頗有爭議。善治是確保社會穩定？提高人民的生活水平？取得繁榮發展？維護社會公正？還是主張倫理型政治領導？印度一些學者對這個問題尤其感興趣，并進行了相關研究，包括：《印度的善治》（甘塔•多萊葛•拉奧），《基層治理授權》（K．希瑟拉瑪•拉奧），《高效和善治促進繁榮發展》（N．N．奈克），《印度企業社會責任的道德困境》（D．斯里拉姆，阿姆瑞塔•杰哈），《公平選舉的善治的基礎》（拉內哈左維）。此外，俄羅斯學者從公共危機管理的角度出發，借鑒俄羅斯在建立促進金融和經濟穩定的機制方面的經驗，對善治進行研究。中國學者葉林等人的論文《推進以人為本的城市化進程：挑戰、政策和善治》基于調查數據，運用統計學方法，研究了搬遷至城市的農民工選擇是否定居在某個區域的影響因素。研究發現，許多制度因素都會影響農民工的選擇，決定他們及他們的家人是否愿意成為長期的城市居民。這些因素包括生活福利、社會保障、醫療保險、就業保險以及工作保障。

三、網絡化和合作伙伴關系

公共組織和非政府組織、私營企業、和政府部門進行國內甚至跨國合作。這方面的論文主要研究這些機構是怎么樣的、他們的合作伙伴和，探討協作組織／管理的新特點。其中，有幾篇論文以印度公私合作關系的迅速擴張為背景，討論了醫療服務供給（南迪塔•考沙爾，拉維德爾•考爾，瓦桑塔•古里，D．斯里拉姆），高等教育（妮哈），以及現代化公共汽車站建設（L．斯蒂霍）。此外，美國72個政府機構的合作伙伴關系為其提供了多樣支持活動，涉及信息技術、人力資源和會計（加里•施瓦爾茨）。還有學者從倡導聯盟框架視角出發，研究韓國醫療改革中的非政府組織（洪秀珍、孟相浩）。另外，南非學者提出了一種整體性管理方法，來綜合不同利益相關者的一系列活動（弗雷德里克M．尤以斯）。

四、“大數據”與公共管理創新

公共管理是不斷變化的研究領域和專業，盡管未來的事情不可預測，有少部分學者對即將面臨的或是未來幾十年可能出現的問題進行了研究，研究的課題包括全球環境下的應變策略，改變技術以更好地服務人類，跨邊境治理，創造新型行政過程和結構，培養新技能和新能力，提升行政領導力，采納新的財政和問責工具，探討新的倫理挑戰。涉及以上一個或幾個話題的論文包括：《全球公共管理：推動力和約束力》（Y．帕哈薩拉蒂），《公共管理在線項目典范—佐治亞理工大學計算機科學碩士大規模在線開放課程》（華萊士•斯旺），《政策魔力：領導在政策執行中的作用》（里安特•努格羅霍），《危機和應急管理中的合作：單個任務多個部門模式》（辛格納特•拉波漢達拉克），《援助美國無家可歸者策略研究》（喬安妮•格拉姆），《公共管理／行政相關性作為南非公共發展模范的一個條件》（哈利•赫伯特•巴拉德），《財務可持續的地方政府未來面臨的挑戰：南非案例分析》（恩瑞•庫蓋姆普），《中國公共管理大問題初探》（馬修S．明格斯），《非洲理智主義促進未來行政領導和專業人才行政發展和領導力提升的模型研究》（卡里•莫夫奧），《印度警務改革潛能挖掘：獵狗突擊隊研究》（N．柴坦亞•普拉迪普），《成熟度模型在新興民主／沖突國家能力開發中的潛在用途》（利達•波斯維爾，塔努施里•巴格瓦），《醫療衛生政務微博服務內容優化研究———以中國21個省會城市為例》（湯志偉、易可、張會平）。湯志偉等人通過實證分析了中國21個省會城市醫療衛生政務微博的26994條微博數據，研究醫療衛生政務微博服務提供現狀以及供需存在的問題。

五、社會管理與公共人力資源管理

人力資源管理研究在許多方面取得新進展，包括：核心價值的鑒定和評估，專業行政建設和擇優雇用，公職人員招聘和保留的人口統計學影響，重視和促進種族多樣性，人才招募，能力評估，引介和評價績效管理，培訓需求和策略，同種工作和不同工作的薪資福利對比研究。涉及這些研究課題的論文有：《公共服務動機理論和公共組織離職意向：具有變革導向的公民行為的作用》（杰西W．坎貝爾，托賓尹），《南非基于性別敏感的服務提供》（B．C．姆邦奇茲），《公共管理行為培養和研究》（雷蒙R．布魯斯）。本屆會議特設2014年暨第二屆國際行政倫理高峰論壇。來自中國、美國、澳大利亞等國家和地區的20余位行政倫理專家圍繞主題“善治與反腐倡廉”討論了當前行政倫理發展中所面臨的問題與挑戰，借鑒與比較各國廉政反腐的經驗，共商廉政反腐的對策與建議。大會組委會收到國內外學者提交的會議論文共679篇，錄用333篇，會議論文集由電子科技大學出版社公開出版。學術委員會評選出8篇最佳論文及10篇最佳提名論文，并舉行了優秀論文頒獎儀式。從2005年至今，公共管理國際會議已連續舉辦十屆，成為公共管理領域中規模最大、影響力最廣的國際性學術會議之一。前九屆會議論文集已成功獲得美國科學情報研究所ISIWebofKnowledge（CPCI－SSH）的收錄。2014公共管理國際會議論文集已送檢。

作者：祝小寧 趙蜀蓉 吳玫玫 單位：電子科技大學政治與公共管理學院