公共管理下我國管理模式的改進

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一、新公共管理的基本主張

自從上世紀七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發了經濟危機、信貸危機。人們開始探索新的管理模式，以經濟學管理和企業管理為導向，信息技術為推動力的新公共管理運動逐漸興起。新公共管理強調以下幾個問題：

（1）的作用更應該是一個舵手而不是劃槳者；

（2）管理應參考市場管理模式，增強崗位競爭；

（3）對工作人員的管理應打破傳統的管理模式，引進企業成功的管理理念和管理方法；

（4）防止權力集中，合理分權；

（5）堅持服務理念，管理應以人為本，服務于大眾；

（6）有以前的注重工作過程轉變為注重工作結果；

（7）融合電子信息技術，建立網絡管理平臺，加強管理。

二、我國目前管理模式的弊端

管理模式是長期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會互動的一個系統。改革開放以來，我國加快了經濟轉型，大力發展市場化經濟，推動我國由農業社會向工業社會改變，因此，管理的內容也發生了較大變化，傳統的管理模式已經略顯陳舊，跟不上時代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進。

1.管理理念落后。

管理念是在管理工作中堅持的原則與指導思想，是行為的大體規范。我國在社會轉型中也在同時進行管理體制的改革，尋求管理模式的改進，提高效能的發揮。但是由于我國傳統思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權力最大”等封建社會的糟粕思想，使得他們在工作中把管制看得比服務重要；把權利看得比責任重要；只求數量而忽略了質量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。

2.管理體制不合理。

管理體制是對工作內容的規定。十七大召開以來，管理體制得到了進一步改革，是管理體制能夠適應我國由農業社會到工業社會的轉型，但是由于發展時間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現職能劃分錯誤、一些管理部門越俎代庖進行管理、一些工作沒有人管理等現象；公共項目建設不完善，存在不平衡現象，經濟發達地區與落后地區有較大差距；職權劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。

3.管理方法陳舊。

管理方法是在管理過程中為實現某一目標而采取的技術、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對的關注度加強，要求越來越高，對公共服務的需求也明顯加大，傳統的管理方亟待創新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動性不足。這些都制約了當前社會下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。

三、新公共管理視角下我國管理模式的改進策略

歐洲一些國家較早的應用了新公共管理模式，并取得了不錯的反響。我國可以引進其管理模式，加以改進，取其精華，使其能適應我國社會主義經濟體制下管理工作的展開。

1.轉變管理理念。

管理理念的先進與否決定了管理的方式，對效能的發揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應做到以下幾點。

1.1樹立服務理念。在企業管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強調以人為本，服務應以人民的需求為導向。管理者應重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務”只是一句口號。在日常管理工作中應注意調查人民需求，提高服務水平，改善在人們心中的形象。還應建立反饋機構，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對的服務做出評價，促進不斷完善自我。另外，工作人員應該變傳統的作風，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動，尤其是各層領導，更應培養自身服務觀念而不是作威作福。

1.2樹立市場理念。管理應借鑒市場機制，開展崗位之間的競爭，繼而擴大到間的競爭，競爭服務水平、管理措施、服務質量等。開展公共事業時應具有商業眼光，展開招商投資，降低服務成本，為國家節省開支。通過招商，與企業展開合作，并通過取長補短促進了公共服務的市場化與服務樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業中的一些先進的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質量。

1.3樹立質量理念。新公共管理要求對工作進行控制和評估，更加重視工作的結果而不是過程。因此工作人員應樹立“質量第一”的工作理念，改變傳統管理體制中重過程而輕結果，只要求數量而不要求質量的理念。通過對工作的評估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務水平。

2.加強深化體制改革。

2.1轉變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強調的作用更應該是一個舵手而不是劃槳者，負責政策的制定與完善而不是“蕭規曹隨”做一個執行者，的職能轉變同樣應以市場為導向，劃分清楚、市場、社會各自的職能，防止出現越位、空位等現象。

2.2推進組織結構改革。新公共管理要求用最新的組織理論對結構進行優化與改造，使管理體制能適應改革下的社會政治、經濟各個方面的管理工作，減少管理深度、擴大管理寬度。建立信息平臺，加強與外界的溝通聯系，使能第一時間收到外界的反饋信息。另外，地方應于中央進行合理的權利劃分，建立起平衡的關系。

2.3提高公共服務水平。由于公共服務屬于非盈利行為，沒有企業的參與自然不存在競爭，這就導致了服務人員工作熱情不高，服務效率低下。針對這一點，新公共管理引入了市場競爭機制，使公共服務帶有市場色彩，打破了的壟斷地位，增強了競爭。通過各方的競爭運營，服務更加多樣化，資源配置更加合理，同時也降低了公共服務的資金投入，減輕了財政負擔。

3.創新管理方法。

3.1積極改進管理方法與技術。將先進的企業管理理念引入管理中是新公共管理強調的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學管理、重視客戶反饋、績效審核、成本控制等。通過改進，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術，如部門的考核機制（包括績效考核、目標考核），服務成本測算等，提高辦公效率。

3.2建設電子化。將管理與現代化信息技術相融合，提高工作效率，加快改革，創新管理方法等。通過互聯網，信息傳遞更加快捷，為擴大管理寬度提供了技術支持。通過建設電子化，使政務處理電子化與透明化，滿足了日益增長的民眾對的關注度，使民眾擁有應有的知情權。

四、結語

總而言之，西方對新公共管理模式應用的成功為我國管理模式的改進帶來了可借鑒的經驗，我國在改進時應學會區別對待，結合我國社會主義理論加以完善，腳踏實地的完成我國管理模式的改進。

作者：吳鐘雅 單位：海南師范大學經濟與管理學院