預算理念公共管理論文

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一、新公共管理視角下績效預算的新特點

績效預算制度是政府為了實現(xiàn)相應的政府職能和施政計劃，以結(jié)果為導向，確定實現(xiàn)政府職能和施政計劃所需的經(jīng)費，并對支出可能帶來的社會經(jīng)濟效益進行相應的評估、測量?？冃ьA算制度是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，它的觀點與新公共管理理念不謀而合。首先，從績效預算產(chǎn)生的背景來看，當時許多國家的政府行政效率低下，政府預算開支龐大，造成嚴重的資金浪費，深陷財政赤字的泥潭難以自拔，為了擺脫這種困境，各國政府紛紛推行績效預算。它是以新公共管理的核心理念“績效”為目標的新型預算制度，更加強調(diào)政府財政投入的針對性、有效性、科學性、合理性、適用性以及遠見性。其次，在新公共管理理念的影響下，績效預算增加了更多的理性元素。它對政府進行有效管理具有重大的幫助，它可以幫助實施者明確政府項目的組織目標，對項目計劃的實施績效進行有效監(jiān)督，對項目的框架結(jié)構(gòu)和運作方式有更加深入、更加清楚的了解，并幫助政府不斷完善內(nèi)部控制，為下一次的政府預算做好準備。此外，績效預算對于加強政府內(nèi)外人員之間的交流溝通有重要作用。由于政府制定了具體的預算管理目標、績效管理目標，所以政府人員在與上級領導或者人民群眾進行溝通時就會容易許多，讓他們在了解政府目標的基礎上，對政府工作給予充分的支持。再次，績效預算具有更高的透明度，它對政府的每一個項目、每一份預算支出及其對應的績效度量信息都進行了詳細的描述，并向社會公眾公布，讓社會公眾監(jiān)督政府工作，從而提高了政府工作的透明度。最后，從具體操作分類上來看，傳統(tǒng)的預算是根據(jù)具體用途進行分類，而績效預算的分類標準則是預算績效，用預算績效來衡量政府支出的效益。

二、我國政府如何推行績效預算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開始探索績效預算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績效預算的理論原則以及國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，就我國推進績效預算改革提出以下一些建議。

(一)推行績效預算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進績效預算改革也不例外。所以在進行績效預算改革前應當明確邏輯順序。首先應當對應當全面評估實施預算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評估結(jié)果設置戰(zhàn)略目標，并根據(jù)戰(zhàn)略目標制定相應的實施計劃；再然后對實施成本進行計算，在政府投入資金以后，及時按計劃行事，并對實際情況進行考核；最后將實際效果與績效目標進行對比，提交績效報告，并把這份報告作為下一個預算周期向有關單位撥款的參考依據(jù)。在績效預算的框架下，政府的各項預算應當遵循績效性原則。應當將績效工具引入預算管理，從而有效防止政府部門因為一時沖動而盲目擴大預算規(guī)模。在筆者看來，我國應當把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費”預算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A算”新型預算模式。從而實現(xiàn)對預算的有效管理，加強對政府的內(nèi)部控制機制。

(二)完善績效預算制度的體系框架

首先績效評價主體應當實現(xiàn)多元化。對客體進行相關評價的責任人、機構(gòu)是績效評價的主體，根據(jù)績效評價所涉及的利益各方，評價的主體主要包括立法機構(gòu)、財政部門以及社會中介機構(gòu)等其他一些利益主體。此外還可以引入第三方作為評價主體。比如可以引入行業(yè)系會、有關咨詢機構(gòu)、民間組織等，讓它們對政府的項目進行評價、打分。從而實現(xiàn)績效評價主體的多元化。其次評價指標體系應當全面完整。評價指標應當包括以下內(nèi)容：評價指標(評價的具體內(nèi)容)、評價標準(對評價指標進行等級劃分)、評價方法、評價原則等等。

(三)推進績效改革應當進行“三步走”

績效改革的方案設計應當從我國的實際情況出發(fā)，逐步推進績效預算制度的改革。目前我國尚不具備全面推進績效預算制度改革的條件，所以在筆者看來我國應當進行“三步走”。第一步，把公共支出績效評價作為突破口，選擇項目支出比較多的部門推進“項目績效預算”工作。第二步，在一些支出管理水平較高的政府機構(gòu)或者事業(yè)單位推進“項目績效預算”。第三步，等到條件成熟的時候全面推進績效預算制度改革。

三、結(jié)論

新公共管理視角下推進績效預算制度改革是我國預算制度改革的主要目標。實現(xiàn)績效預算制度對于提高我國預算管理水平，提高行政工作效率具有重要意義。但是新階段我國全面推進績效預算制度改革的時機尚不成熟，所以必須通過“三步走”最終實現(xiàn)我國績效預算制度改革工作。以上就是筆者對新公共管理視角下推進我國績效預算制度改革的一些看法，希望對我國推進績效預算制度改革工作有所幫助。

作者：楊靜 單位： 61195部隊