公共管理中企業化經營模式的適用性

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一、政府作為職能部門與企業性質存在差別

政府與企業在性質方面各有不同，盡管從經濟學角度來分析，政府與企業在本質上的區別并不明顯，即政府是市場和非政府組織的替代者，企業是市場的替代者，而政府的替代關系中既有經濟因素，又有非經濟因素，但是企業的替代關系則是經濟因素。在經濟運行過程中，當市場一切運作正常有序時所出現的問題，無需政府的管理與調控，市場本身就可以解決。市場調控方面如果出現問題，無需政府進行管理和調控，非政府組織就可處理好出現的問題。在經濟發展過程中，一旦出現市場本身與非政府組織同時存在一些管理失靈的問題時，政府就發揮了不可替代的作用。盡管發此，政府也不是萬能的，也會出現失靈的情況，一旦政府陷入失靈的困境，市場與非政府組織在對社會的管理中的起到關鍵的作用。在黨的領導下，經過人民的授權后，政府始終代表人民群眾自己的利益，然而每一級政府都是一個具體的組織，政府的利益又由誰來代表呢?盡管中國政府在每一級都配備相應的管理人員。人民的眾多利益也是通過政府組織中的個人努力工作而實現的。在現實生活中，利益最大化幾乎是所有人共同追求的目標，有時也會出政府中個人的目標與組織相矛盾的情況，此時，政府中的個人僅僅代表了其自身的利益，只有政府組織才真正的代表了人民的利益，加強對政府中的工作人員思想政治教育與監督工作，借助外部力量來分權的方法，是解決這一矛盾的有效方法。企業與政府的追求目標截然不同，如何才能降低成本，獲取更多的經濟效益，最終實現利潤最大化是每個企業都共同追求的目標，這種目標存在于各行種業中，無論是企業所有者、資本所有者，土地所有者，還是勞動工作者，他們的追求目標幾乎一致，即經濟效益的最大化，因此補稱之為經濟人。政府的追求目標則是公共利益的最大化，政府工作人員的追求目標也并非個人利益最大化，因此政府和政府工作人員都不是經濟人。

二、政府與企業的組織目標存在較大差別

盡管市場經濟發展了幾百年，但是在其影響下，產權較為明晰的中小企業或私營企業為了完成既定的產量或目標，必然會采取降低成本的手段來提高利潤，企業能否實現既定的目標主要通過衡量以下幾個指標，即市場占有率、勞動生產率、資金利用率、利潤總量等。要想做好下一步的經濟決策工作，企業經營者與管理者必須全面了解企業的真實情況，只有真實的量化的標誰才能真正體現企業的具體情況，從而讓決策者做出正確的決定。政府的組織目標與企業不同，利益的最大化和成本最小化都不是政府調控的重點，政府所重視的是GDP、cPI、PPI及利率等宏觀經濟數據，因其與人民的生活息息相關而愛到廣泛關注，由于以上宏觀數據均不是可以量化的指標，且容易受到各方面因素的影響，導致部分考核指標缺乏確定性是廣大人民的利益是政府的最根本目標，其中人民的利益除了經濟利益之外，還有很多沒有客觀指標的非經濟利益。再者，政府組織的多元化發展所導致的自由活動空間過大，從而缺乏有效監督。

三、政府與民眾之間的信息不對稱高于市場經濟中平等主體之間的交易活動

首先為了實現自身利益最大化的目標，交易的一方故意隱瞞、夸大或歪曲事實而引起信息的不對稱，其次是主觀因素造成的，即交易的一方并非故意造成的，而是因精心大意或丟失信息所造成的，第三也存在著交易雙方均已公開信息，但其中的一方對所公開的信理解不透徹或根本沒有了解。一旦出現信息不對稱的情況，當人們沒有發現時，對政府或市場的影響并不大，一旦信息不對稱的情況被發現，勢必會產生嚴重后果，市場競爭與壟斷行為是信息不對稱的始作俑者，然而信息不對稱對于壟斷者而言是有百利而無一害的。結束語:總之，任何一種組織的內在機制都是自生的，如果不加以評估、加以控制，在企業內部會出現問題但管理人員是不知道的。對于這種企業內部的控制和評估應該有企業的管理人員和財務人員共同來完成。對于任何一個企業來說，想要企業有一個完善內部控制機制，是不容易的，它需要一個相對比較長的過程。只有長時間在企業的控制環境、控制體系、監督等方面不斷的改進和完善，才有可能建立一個比較完善的企業內部控制體系。

作者：賈瓊 張丹丹 單位：云南財經大學 中山市中等專業學校