低碳城市論文：低碳城市進(jìn)展的途徑研討

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本文作者：蔣惠琴、張麗麗、鮑健強(qiáng) 單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，開(kāi)始關(guān)注環(huán)境質(zhì)量、提倡低碳發(fā)展。從大的時(shí)空跨度和城市碳排放量上看，城市發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1原始城市:物物交換的低碳集市歷史上最初形成的城市距今五至六千年之間，主要分布在西亞流域南部、古埃及尼羅河下游三角洲、印度河流域和中國(guó)黃河流域等地區(qū)，那時(shí)的城市并不具有生產(chǎn)功能，而是一個(gè)消費(fèi)中心，城市的規(guī)模也較小。這個(gè)時(shí)期的城市發(fā)展相對(duì)封閉，自給自足，人民的消費(fèi)模式主要基于簡(jiǎn)單的物物交換，而生產(chǎn)活動(dòng)基本以農(nóng)耕畜牧為主，所以是一個(gè)低水平CO2排放的社會(huì)。

2現(xiàn)代城市:工業(yè)革命的高碳城市近代科技革命，使人類(lèi)掌握了開(kāi)發(fā)和利用化石能源的手段和方法,直接導(dǎo)致了近代工業(yè)革命——蒸汽機(jī)革命和電力革命，而城市的發(fā)展和人類(lèi)的生活也轉(zhuǎn)而依賴(lài)于化石燃料（能源）的勘探、開(kāi)采、加工、利用，城市的發(fā)展模式發(fā)生了天翻地覆的變化。城市能源結(jié)構(gòu)中化石能源始終占主導(dǎo)地位，如火電、石化、鋼鐵、建材、汽車(chē)、化工、機(jī)械、電子等行業(yè)都是以化石能源為支撐的，化石能源的燃燒利用可以產(chǎn)生巨大的能量，但同時(shí)也產(chǎn)生了大量CO2。雖然在這期間，城市經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展，人們生活水平也大幅提高，但環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)。

3未來(lái)城市:科學(xué)發(fā)展的低碳城市遏制全球變暖，控制碳排放量已是目前全球各國(guó)政府達(dá)成的共識(shí)。傳統(tǒng)的高碳城市發(fā)展模式給我們的生存環(huán)境帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)由于化石能源的有限性，我們不得不轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，向低碳化轉(zhuǎn)型。未來(lái)的城市模式應(yīng)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、人們生活水平提高，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳排放。城市發(fā)展模式的改善，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展水平的體現(xiàn)，更重要的是整個(gè)人類(lèi)文明的進(jìn)步。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，一方面城市人口資源要素集聚而突顯運(yùn)行的高效率，另一方面也正是這種高度集聚性成為了資源消耗、能源消耗、碳排放（碳耗）的集聚區(qū)域。根據(jù)專(zhuān)家核算，城市能源消費(fèi)量占全國(guó)消費(fèi)總量的60%多，城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍左右。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的城市化率將到達(dá)58%~60%，屆時(shí)城市人口將到達(dá)8~9億。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，就更迫切地需要盡快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。創(chuàng)建低碳城市，是城市新的發(fā)展方向。

低碳城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

低碳城市建設(shè)是低碳革命的重要組成部分，所謂“低碳城市”（Low-carbonCity），是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全面進(jìn)步、人民生活水平不斷提高的同時(shí)，減低CO2的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其包括低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)方式；環(huán)保、健康的低碳生活方式和低碳消費(fèi)方式；有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式［1］。低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳消費(fèi)、低碳技術(shù)和低碳環(huán)境。

1低碳產(chǎn)業(yè)

目前，工業(yè)用能還是占城市總能耗的一半以上，所以開(kāi)展低碳城市建設(shè)，必須發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。低碳產(chǎn)業(yè)即相對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)而言低能耗、低污染、低碳排放的產(chǎn)業(yè)，包括知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的主要途徑。比如信息產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有潛力的行業(yè)。

2低碳建筑

據(jù)專(zhuān)家核算，城市建筑業(yè)的碳排放量約占人類(lèi)溫室氣體排放總量的30%，城市建筑的節(jié)能和CO2減排已經(jīng)成為各政府應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每建成1m2的房屋，約釋放出0.8噸碳。而且，在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。因此，盡快的建設(shè)綠色低碳住宅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，建立建筑低碳排放體系，注重建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以有效控制和降低建筑的碳排放，并形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式［2］，是建設(shè)低碳社區(qū)、實(shí)現(xiàn)低碳城市的首要環(huán)節(jié)。

3低碳交通

交通能耗需求的不斷增加，使得交通領(lǐng)域成為溫室氣體排放的重要來(lái)源。在美國(guó)，交通領(lǐng)域產(chǎn)生的溫室氣體排放占到了美國(guó)總排放量的28%；英國(guó)交通領(lǐng)域中CO2等溫室氣體（GHG）的排放量占其國(guó)內(nèi)總排放量的21%，而道路交通溫室氣體的排放量則占到了整個(gè)交通領(lǐng)域溫室氣體排放總量的92%。隨著能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及氣候危機(jī)問(wèn)題的日益凸顯，如何減少交通中的碳排放，實(shí)現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展，成為世界各國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

4低碳消費(fèi)

消費(fèi)是一種責(zé)任，尤其當(dāng)資源日益緊缺、環(huán)境問(wèn)題日益突出的時(shí)候。因?yàn)槲覀內(nèi)祟?lèi)的消費(fèi)活動(dòng)必須以能源消耗為代價(jià)，我們的一舉一動(dòng)都意味著向大氣中排放更多的CO2。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，1999-2002年間，每年我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活用能已經(jīng)占到全國(guó)能源消費(fèi)量的大約26%，CO2排放的30%是由居民生活行為及滿(mǎn)足這些行為的需求造成的，可以說(shuō)人類(lèi)的現(xiàn)代文明是以大量CO2排放為代價(jià)的。所以，我們個(gè)人的消費(fèi)方式低碳與否，對(duì)于全球溫室氣體的減排具有相當(dāng)重要的意義。提倡低碳消費(fèi)、改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的重要環(huán)節(jié)。

5低碳技術(shù)

低碳技術(shù)是低碳城市實(shí)踐的重要支撐，要關(guān)注城市新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用和示范工程，如太陽(yáng)能光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、LED綠色照明技術(shù)產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能屋頂?shù)?。?shù)字化技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字城管，可以構(gòu)建低碳城市新空間。城市道路交通運(yùn)輸繁忙，可以運(yùn)用智能交通系統(tǒng)來(lái)解決道路交通堵塞、改善環(huán)境污染，如城區(qū)十字路口“綠波智能交通燈”技術(shù)既可以提高通行速度，又可以實(shí)現(xiàn)減碳［1］。2.6低碳環(huán)境低碳環(huán)境是針對(duì)碳匯所提出的，從理論上講，大氣和生態(tài)系統(tǒng)間的CO2流量主要受植物光合作用吸收CO2，呼吸作用、分解作用和有機(jī)物的燃燒釋放CO2等因素的影響，而城市植物生物量的變化所產(chǎn)生的CO2吸收排放量變化可以用綠化碳匯來(lái)做估算。城市綠化碳匯包括森林管理和保護(hù)、城市綠化、生態(tài)保護(hù)、造林和育林等過(guò)程和活動(dòng)吸收空氣中的CO2［1］。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家關(guān)于森林碳匯的計(jì)算方法，每公頃城市樹(shù)木的年固碳能力在850kg/年~950kg/年左右。因此，綠化碳匯在人類(lèi)適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化中應(yīng)起著重要的調(diào)節(jié)功能。

低碳城市發(fā)展的路徑選擇

1推進(jìn)低碳發(fā)展，完善政策保障

政策是推進(jìn)低碳發(fā)展、建設(shè)低碳城市的有力杠桿，政府要制定和完善建設(shè)低碳城區(qū)政策措施。政策保障包括：一是完善財(cái)稅及相關(guān)配套政策，根據(jù)碳排放量對(duì)企業(yè)適當(dāng)征收環(huán)境稅，加大對(duì)新能源、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)給予稅收、用地、金融、技術(shù)、人才等方面的政策扶持。二是建立碳基金，支持低碳相關(guān)工作。政府通過(guò)財(cái)政撥款建立相應(yīng)的碳基金，用以保證低碳城市建設(shè)的研究經(jīng)費(fèi)以及一些示范工程的建立。三是構(gòu)建城市碳排放交易機(jī)制，城市可以通過(guò)設(shè)定企業(yè)年碳排放總量的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的碳排放交易，實(shí)現(xiàn)排碳權(quán)的資源優(yōu)化配置。要緊緊抓住低碳發(fā)展的主軸，配以生態(tài)的要求，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，完善政策從而最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展［1］。

2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是低碳城市發(fā)展的重點(diǎn)，城市要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)能耗高、污染大的企業(yè)要進(jìn)行淘汰、改造或外遷，對(duì)于新進(jìn)企業(yè)，要實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，限制高碳排放、高能耗、高污染企業(yè)的發(fā)展，如一些小印染廠(chǎng)、小化工廠(chǎng)、小冶煉廠(chǎng)等。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，在政府采購(gòu)、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。積極打造城市商業(yè)休閑、文化創(chuàng)意、都市工業(yè)功能于一體的商業(yè)商務(wù)核心區(qū)，推進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造特色高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展信息軟件產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、科技中介服務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等等新興的城市低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化［1］。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，城市在引進(jìn)過(guò)程中要有選擇性。

3倡導(dǎo)綠色建筑，建造低碳樓宇

打造低碳建筑，設(shè)計(jì)這一源頭至關(guān)重要。低碳建筑設(shè)計(jì)的原則是通過(guò)建筑設(shè)計(jì)達(dá)到盡量低的CO2排放量。除了設(shè)計(jì)之外，還必須：（1）延長(zhǎng)建筑使用壽命。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：我國(guó)建筑平均壽命不到30年，而美國(guó)房產(chǎn)壽命約為80年，歐洲建筑的平均生命周期則超過(guò)80年，英國(guó)的建筑物很多成為了“百年老屋”。所以我們也要高度重視建筑短命的問(wèn)題，努力刮起一股建筑“長(zhǎng)壽風(fēng)”；（2）提倡統(tǒng)一裝修。要提倡進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一交付，既節(jié)約建筑材料，也減少了環(huán)境污染；（3）減少灰色能耗。制造和運(yùn)輸建筑材料的過(guò)程中會(huì)消耗大量能源，同樣，建造過(guò)程也消耗大量能源，我們稱(chēng)之為灰色能耗。盡量使用當(dāng)?shù)夭牧?，減少運(yùn)輸過(guò)程中消耗燃料而形成的碳排量；（4）增加可再生能源的利用。建筑在使用過(guò)程中，可充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，應(yīng)根據(jù)環(huán)境條件和建筑的使用特點(diǎn)，選擇合理的可再生能源類(lèi)型［3］。

4改變出行方式，構(gòu)建低碳交通

一要重視低碳交通，將低碳交通理念融入到城市的規(guī)劃與發(fā)展之中，結(jié)合城市發(fā)展要求及城市交通發(fā)展現(xiàn)狀，組織低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂適合本地區(qū)的低碳交通發(fā)展規(guī)劃；二是調(diào)整交通工具構(gòu)成，構(gòu)建以軌道交通和公共交通為主的城市交通體系，要確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，鼓勵(lì)市民少開(kāi)私家車(chē)、公交出行，打造低碳化城市交通系統(tǒng)；三是推行免費(fèi)單車(chē)，建立完善的自行車(chē)和步行出行系統(tǒng)，為市民低碳出行提供良好的條件；四是發(fā)展清潔能源和電動(dòng)汽車(chē)，構(gòu)建低碳交通能源供應(yīng)體系，還要加大低碳能源技術(shù)的投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，推廣使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力，促進(jìn)低碳交通能源供應(yīng)體系的構(gòu)建［4］。

5崇尚低碳消費(fèi)，營(yíng)造低碳氛圍

低碳消費(fèi)生活方式的實(shí)現(xiàn)程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)消費(fèi)文化和消費(fèi)習(xí)慣等諸多因素有關(guān)。因此，推行低碳消費(fèi)方式不是僅憑公民自發(fā)的意愿可以實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)不斷深化和改進(jìn)的過(guò)程，需要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多個(gè)層面共同努力。政府層面要不斷引領(lǐng)低碳消費(fèi)方式。通過(guò)制定政策，健全法制，提供保障以及政府自身示范效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。企業(yè)層面要繼續(xù)主導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。企業(yè)是能源消費(fèi)和碳排放大戶(hù)，是低碳城市建設(shè)的“瓶頸”，如何又好又快地破解“瓶頸”難題是發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)低碳消費(fèi)模式的關(guān)鍵所在。企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象，而消費(fèi)對(duì)象的低碳與否將直接決定是否可以進(jìn)行低碳消費(fèi)。社會(huì)組織層面要深入推進(jìn)低碳消費(fèi)方式，社會(huì)組織是現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，對(duì)促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的全民化具有不可替代的作用。公眾層面要時(shí)刻踐行低碳消費(fèi)方式。公眾是最大的環(huán)境利益主體，低碳消費(fèi)與公眾息息相關(guān)，公眾是否采取低碳消費(fèi)將直接決定著低碳消費(fèi)的社會(huì)化程度［5］。因此，讓公民廣泛參與低碳消費(fèi)方式至關(guān)重要。

6完善城市規(guī)劃，打造低碳環(huán)境

推進(jìn)低碳城市發(fā)展，需要通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)緊湊城市空間，充分合理利用有效資源，選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、商場(chǎng)、樓宇、超市、家庭等開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，樹(shù)立城市若干個(gè)“低碳社區(qū)”、“低碳商場(chǎng)”、“低碳建筑”、“低碳樓宇”的品牌來(lái)發(fā)揮示范帶頭作用是值得嘗試的方法。建設(shè)低碳環(huán)境的核心是生態(tài)建設(shè)，合理布局城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加城市“碳匯”和碳池，加強(qiáng)植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，將城市生態(tài)文明建設(shè)作為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，把發(fā)展低碳城市納入目標(biāo)責(zé)任制考核，是打造城市低碳生活空間的重要手段。