政府改革新公共管理理念啟發(fā)

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新公共管理”理論介紹

“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容

：第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統(tǒng)公共管理理論中，政府管理的職能中負(fù)責(zé)“劃槳”的成分多過“掌舵”，政府被困在具體的事務(wù)中難以自拔，甚至有時候政府既在“劃槳”也在“掌舵”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋稣芾淼穆毮苁秦?fù)責(zé)“掌舵”而非“劃槳”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于讓政府從具體的管理事務(wù)中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、官僚主義等歷史遺留問題和頑疾。

第二，管理方式應(yīng)注入企業(yè)化管理方式。傳統(tǒng)的公共管理理論中，政府部分因處于壟斷地位，各個公共服務(wù)部門危機(jī)意識、效率意識不強(qiáng)，政府在管理中也存在重投入輕產(chǎn)出的狀況，因此政府公共管理的效率一直比較低下，質(zhì)量也不高。再加上在人事管理上，政府公共服務(wù)部門一直采取的是終身任職制，工作人員缺少危機(jī)感的同時也缺少了積極性，不利于政府改革的進(jìn)一步推進(jìn)?！靶?a href="http://www.baojiexiang.com/lunwen/gggllw/21302.html" target="_blank">公共管理”理論認(rèn)為，應(yīng)打破政府部門的壟斷，在各公共服務(wù)部門中采用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段等，對其提供的服務(wù)進(jìn)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理；改變過去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀；在人事管理上也應(yīng)效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機(jī)制和績效工資制，從而提高效益。

第三，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”。傳統(tǒng)公共管理理論中，行政文化上以自己為主，以服務(wù)對象為輔，提供的服務(wù)不是根據(jù)服務(wù)對象的需求提供的，因此與時代的步伐已經(jīng)有所脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，政府服務(wù)的對象其實就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)?！靶鹿补芾怼边@一“顧客導(dǎo)向”的理論改變了以往公共行政中政府與社會之間的關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家，公民則成為政府提供服務(wù)的“顧客”。

第四，管理上應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)方式。傳統(tǒng)公共管理理論一直堅持采用長期以來的集權(quán)管理方式，集權(quán)管理方式作為管理方式中的一種，歷史上發(fā)揮的作用也是非常明顯的，但在現(xiàn)代政府管理中，如遇到突發(fā)事件，還是只采用集權(quán)管理這一種管理方式已難以滿足現(xiàn)代政府公共管理的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撘呀?jīng)注意到傳統(tǒng)公共管理的弊端所在，因此極力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法替代落后的集權(quán)管理，以便應(yīng)對外界急速的變化?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋鍪跈?quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)具有諸多優(yōu)勢：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。

第五，目標(biāo)控制應(yīng)引入績效策略。傳統(tǒng)公共管理重投入輕產(chǎn)出，缺乏目標(biāo)控制意思，對于目標(biāo)也沒有具體的量化指標(biāo)，因此公共服務(wù)部門的效率一直得不到提高，一直備受詬病?！靶鹿补芾怼痹谀繕?biāo)控制上倡導(dǎo)引入績效目標(biāo)控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標(biāo)，考核的時候根據(jù)績效目標(biāo)進(jìn)行測量和評估。從而使組織從“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動型”。

第六，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。傳統(tǒng)公共管理中公共產(chǎn)品全部由政府提供，公共產(chǎn)品集經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)為一體，隨著社會的發(fā)展，政府在公共產(chǎn)品的供給上已經(jīng)面臨諸多困境?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，非排他性是公共產(chǎn)品消費(fèi)具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經(jīng)驗，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，對部分經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的公共產(chǎn)品實行消費(fèi)低收費(fèi)制，以便增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，減少人們對公共產(chǎn)品消費(fèi)，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來的外部性。

第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理。傳統(tǒng)公共管理理論不重視人力資源管理，對人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上都比較程序化，缺少靈活性，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。相對而言，人力資源管理方面，“新公共管理”理論非常重視，通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。

進(jìn)一步推進(jìn)公共管理的必要性分析

隨著政企分開改革的進(jìn)一步深入，政府職能在微觀領(lǐng)域應(yīng)逐步退出，政府對市場活動的調(diào)節(jié)應(yīng)改變過去處于錯位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點應(yīng)是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用。參考各國取得的成功經(jīng)驗，我們有必要進(jìn)一步推進(jìn)公共管理改革。有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，可對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，區(qū)分開中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，改變國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不清的歷史遺留問題。有利于推進(jìn)政府部門行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)下決心精簡行政機(jī)構(gòu)，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，指定的公共政策應(yīng)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時健全市場中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場體系。

新公共管理理論對我國政府改革的啟示

當(dāng)前，在西方國家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)?？s小、信任危機(jī)緩解、財政危機(jī)改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對我國進(jìn)行政府改革有如下啟示：

第一，關(guān)于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因為政治過多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開來?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。

第二，關(guān)于公共服務(wù)“市場化”的啟示。部分公共服務(wù)走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。

第三，關(guān)于“顧客導(dǎo)向”觀念的啟示。政府服務(wù)的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標(biāo)。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。

第四，關(guān)于“企業(yè)家型”領(lǐng)導(dǎo)者的啟示。企業(yè)家作為社會的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險意識和創(chuàng)新動力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會、公共資源，并充分發(fā)揮社會、公共資源的優(yōu)勢，用來解決當(dāng)前公共資源供給方面面臨的困境。對西方國家新公共管理理論的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)充分考慮我國的國情，必須加以分析、選擇，取其精華去其糟粕后再加以吸收和借鑒。

在宏觀層次上我們?nèi)匀粦?yīng)承認(rèn)并堅持政府改革的主導(dǎo)方向，在微觀層次上，在對西方先進(jìn)的管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒的同時必須注重我國國情的適應(yīng)性并注重具體的改革措施。唯有這樣，我們才能從西方國家新公共管理中真正學(xué)習(xí)和借鑒到有利于我國的一些成功經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)我國政府改革。