公共管理中行政管理效率提升對策淺析
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摘要：在公共管理工作中，為了進一步提高行政管理效率，維護公眾的合法利益，就要解決行政管理中存在的問題，采取行之有效的措施改變行政管理現(xiàn)狀，打造完善的管理體系。本文首先簡要闡述行政管理在公共管理中實施的必要性，然后分析影響公共行政效率的因素，具體探討提高行政管理效率的途徑。
關(guān)鍵詞：公共管理；行政管理；效率；提升
國家行政機構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對社會公共事務(wù)進行有效的管理，稱之為公共行政管理。由于社會的分工比較復(fù)雜，為促進社會實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，就要實施有效的公共行政服務(wù)。由于我國各大城市的人口數(shù)量不斷攀升，部分地區(qū)的管理理念較為落后，因此往往會導(dǎo)致行政管理效率難以提升。要仔細分析影響行政管理效率的原因，然后制定有效的改進對策，引進先進的技術(shù)手段和管理理念，加大監(jiān)督力度，才能改變現(xiàn)狀，明確工作重心，為公眾提供更加完善的服務(wù)，合理維護公共利益。
一、公共管理中行政管理實施的必要性
我國行政管理機構(gòu)會利用多方資源，投入大量的人力、物力和財力，開展有效的行政管理。為了提高管理成效，獲得良好的社會效益，維護公共利益，就要采取有效的手段提高行政管理效率。行政管理效率的提升與各部門的職責(zé)和工作范圍有關(guān)，要將行政管理納入公共管理體系之中，積極開展改革與創(chuàng)新。為了進一步發(fā)揮出公共管理的職能，就要通過提高行政管理效率，融入相關(guān)法律法規(guī)，保證國家政策得到有效實施。如果行政管理效率比較低，不僅會影響政策的落實，還會影響社會穩(wěn)定。為了對行政部門的工作進行驗收，就要將效率作為衡量其工作成果的重要內(nèi)容。如此說來，這就必須確保每個部門彼此協(xié)調(diào)，才能真正提高行政管理效率。
二、影響我國公共行政管理效率的原因
（一）工作觀念比較傳統(tǒng)
我國大部分公共行政管理工作由各機關(guān)單位負(fù)責(zé)，在開展工作的過程中，部分工作人員很難滿足群眾的需求，不時發(fā)生推卸責(zé)任的情況，導(dǎo)致工作效率較低，讓群眾產(chǎn)生不滿。我國在打造公共行政體系時，現(xiàn)有的工作理念已逐漸不再適合行政管理的現(xiàn)狀。行政管理系統(tǒng)包含的社會功能比較多，導(dǎo)致與之相關(guān)的部門類型眾多，層級較多，各部門不能明確自身職責(zé)，從而影響工作效率的提升。
（二）辦公系統(tǒng)比較落后
目前，部分行政單位依然采用傳統(tǒng)的辦公方式，不能發(fā)揮出信息技術(shù)的作用。部分工作人員在進行文件保管時，依然采用手工保管的方式，大部分文件以紙質(zhì)為主，其不僅會占用大量的空間，還給文件的查閱工作帶來許多困難，從而降低工作效率。部分行政單位的辦公室缺少先進的計算機工具，工作人員在日常工作中不能熟練操作計算機技術(shù)，依然通過人工統(tǒng)計的方式搜集和整理各項數(shù)據(jù)，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)遺失的情況。此外，由于信息化建設(shè)不到位，部門與部門之間的溝通面臨一定的困難，導(dǎo)致信息和資源難以共享。
（三）缺乏有效的監(jiān)督
我國行政管理系統(tǒng)比較封閉，很難受到外界的影響，導(dǎo)致各項工作的監(jiān)督力度不足。目前，行政管理的信息公開程度還存在著不足，外界很難了解實際情況，即使在工作中存在較大的問題，也很難對其進行科學(xué)的評價。行政管理內(nèi)部評價體系不完善，外界很難參與到評價工作之中，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠客觀，無法真正反映出行政管理的問題。［1］
三、公共管理中行政管理效率提升的對策
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念
由于大部分企業(yè)對政府的依賴性較高，若不能改變現(xiàn)狀，就會影響企業(yè)效益。若企業(yè)并未掌握真正的經(jīng)濟權(quán)，就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境所帶來的各項挑戰(zhàn)，從而影響企業(yè)競爭力的提升。所以，政府職能部門要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對現(xiàn)有的行政管理理念進行改進，賦予企業(yè)更多的權(quán)力，發(fā)揮出社會各界人士的監(jiān)督作用。同時，政府要不斷創(chuàng)新行政管理理念，適當(dāng)削弱對企業(yè)的主導(dǎo)力度，樹立完善的服務(wù)理念，為企業(yè)的發(fā)展提供強大支持，不干預(yù)企業(yè)的各項規(guī)劃與決策，提高企業(yè)的主觀能動性，使企業(yè)具有創(chuàng)造力和良好的社會責(zé)任感，真正保障社會權(quán)力回歸社會，發(fā)揮出社會團體和社會組織的作用，有效提高公共事務(wù)的處理效率。
（二）加強信息化建設(shè)
1．積極開展頂層設(shè)計與資源共享
要高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，善于打造完善的信息化行政管理體系，通過完善的頂層設(shè)計，確保行政管理信息化建設(shè)得到進一步落實。要搭建專門的行政管理平臺，發(fā)揮出各個部門的作用，使其彼此緊密配合。多部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重視數(shù)據(jù)的收集和整理，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，積極就某一問題進行溝通和交流，提高信息與資源共享水平。要通過自上而下的方式開展管理信息化建設(shè)，各部門要服從指揮，加強協(xié)調(diào)。成立專門的信息化管理小組，積極引進和開發(fā)信息化管理軟件，明確各個職能部門的工作內(nèi)容和工作要點，并由各部門提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，搭建信息化建設(shè)框架，并對這一框架進行測試，確保功能更加完善。
2．提高行政管理人員的信息化意識
要積極搭建行政管理數(shù)據(jù)庫，不斷更新數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，并合理進行操作。行政管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)的操作方法和操作要點，更新管理理念。要加強對行政管理人員的培訓(xùn)，使其可以靈活操作各種硬件設(shè)備，并利用計算機技術(shù)處理各項工作，有效提高工作效率。信息技術(shù)不僅可以優(yōu)化行政服務(wù)體系，還能保證各項制度得到進一步落實。信息技術(shù)可幫助行政管理人員解決許多疑難雜癥，對各項數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)而高效的計算，得出合理的統(tǒng)計結(jié)果。政府行政主管部門工作人員要掌握先進的管理工具，積極參與到各項工作之中，運用所學(xué)知識解決問題，樹立全心全意為人民群眾服務(wù)的思想，并融入實踐之中。
3．開展網(wǎng)絡(luò)化與扁平化管理
傳統(tǒng)的行政管理組織結(jié)構(gòu)是自上而下的，在傳遞信息時，需通過層層傳遞的方式，這樣就會降低信息的傳輸效率。打造信息化管理體系可以保證信息及時送達，減少傳遞的環(huán)節(jié)和時間。打造扁平化和網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，就可實現(xiàn)信息資源共享，提高各部門之間的協(xié)作效率和溝通效率，保證問題及時得到處理。在傳統(tǒng)的管理模式中，由于管理方法比較單一，會影響到部門之間的協(xié)調(diào)。通過設(shè)置信息化行政管理體系，就能提高信息的對稱性，保證數(shù)據(jù)得到全面而準(zhǔn)確的上傳，使相關(guān)部門能夠及時對數(shù)據(jù)進行分析，做出合理決策。［2］
四、創(chuàng)新行政管理制度與監(jiān)督體系
（一）創(chuàng)新行政管理制度
第一，建立聽證制度。進一步完善聽證制度，傾聽人民群眾對公共行政管理的意見，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，加以改進與完善。第二，制定公共質(zhì)詢制度。須尊重公民的知情權(quán)，提高行政管理的透明度，保證信息有良好的對稱性，及時向公民和社會各界人士解釋與行政管理相關(guān)的問題。第三，設(shè)置行政公決制度。通過該項制度，可以促進行政管理邁向民主化方向。由于該項制度還有待進一步完善，因此，需結(jié)合實際情況不斷優(yōu)化制度的內(nèi)容，并使其得到進一步推廣。
（二）發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用
可利用新媒體對行政管理進行監(jiān)督，保證工作更加透明，落實監(jiān)督工作。要進一步完善與新媒體監(jiān)督的法律法規(guī)，切實發(fā)揮出新媒體的作用。要進一步完善新媒體的內(nèi)部機制，提高其監(jiān)督能力和管理能力。由于我國行政管理部門的工作效率還有待提升，工作人員缺乏責(zé)任感，因此，在開展管理時，要進一步提高效率，發(fā)揮先進技術(shù)的作用，實行一站式辦公，確保各項資源得到合理配置，還可對工作過程進行實時監(jiān)督，有效提高辦事效率，滿足群眾的實際需求。
（三）推動行政管理邁向民主化和公眾化方向
傳統(tǒng)的行政管理體制存在許多不合理之處，由于決策和執(zhí)行工作存在著一些不對稱，而且在具體操作時各自獨立，因此，一旦決策有不合理之處，就會影響執(zhí)行效果。大多數(shù)行政管理活動體現(xiàn)出行政組織和人員的單方面意志，并未充分考慮到公眾的需求，不夠民主。因此，為了保證決策更加合理，提高管理效率，應(yīng)認(rèn)真傾聽民眾的心聲。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的作用，對各項數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，了解民眾的想法，保證決策更加科學(xué)、有效。管理人員要發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的職能，了解社會公眾和社會組織的見解，及時對民眾的意見進行反饋。在作出某項決策之前，需了解民意，重視政務(wù)公開，保證民眾積極參與其中，才能使民眾更加信賴政府，從而提高行政管理水平。要設(shè)置專門的電子民意信箱，若群眾有自己的想法，就可將意見發(fā)送到信箱之中。通過這種方式，就能實現(xiàn)行政部門與民眾之間的溝通，還能保證工作得到合理監(jiān)督。如果政策影響范圍廣泛，就要向民眾解釋，還可引導(dǎo)和鼓勵民眾在網(wǎng)絡(luò)中提出更好的建議和切實可行的方案，或者積極征集建議，鼓勵群眾進行討論。由于行政管理體系比較龐大，在傳遞信息的過程中，會存在一定的滯后性，因此，政府要建立完善的信息化管理平臺，保證各個部門的工作在平臺上得到高效處理。收集到相關(guān)問題時，可隨時在平臺上進行溝通，并由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)解決問題，這樣不僅能夠降低管理成本，還能提高工作效率與管理質(zhì)量。要融入先進的技術(shù)和知識，創(chuàng)新管理模式和管理方法，積極構(gòu)建硬件設(shè)備和軟件，加強對人員的培養(yǎng)，引進優(yōu)質(zhì)人才，使其能夠承擔(dān)起行政管理的職責(zé)。政府要對各個關(guān)系網(wǎng)進行合理協(xié)調(diào)，減少工作中存在的交叉。通過打造扁平化管理組織結(jié)構(gòu)，能使各項工作的開展更加靈活，提高廣大工作人員的創(chuàng)新意識，使行政管理工作真正落到實處。［3］
五、新公共管理在行政管理改革中的應(yīng)用
目前，我國行政管理主要以傳統(tǒng)的公共行政規(guī)范為主導(dǎo)，雖然新公共管理理念可為行政管理的改革提供相應(yīng)參考，但卻并未進一步發(fā)揮作用。為了進一步提高行政管理效率，我國大刀闊斧進行體制改革，開展行政管理改革與創(chuàng)新，更新管理理念和管理思維。結(jié)合我國的國情，合理借鑒新公共管理理論和經(jīng)驗，對行政管理進行改革與創(chuàng)新，確保其職能得到有效發(fā)揮。新公共管理中包括現(xiàn)代化企業(yè)管理思想，在具體應(yīng)用的過程中，要注意以下幾點。
（一）提高行政管理效率
要積極引進現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，了解企業(yè)提高部門工作效率的方法和途徑，才能更好地發(fā)揮出新公共管理的優(yōu)勢，打造高效行政管理體系。在設(shè)定和執(zhí)行目標(biāo)與相關(guān)任務(wù)時，要制定完善的考核監(jiān)督機制，對現(xiàn)有管理工作中存在的不足之處加以改進，設(shè)置合理的機構(gòu)，提高工作效率。需將日常管理與綜合化管理有機結(jié)合，對管理目標(biāo)進行分解，制定完善的激勵機制，激發(fā)工作人員對工作的積極性和主動性，使其提高服務(wù)意識和個人技能，有效提高工作效率。由于我國的國情比較特殊，將新公共管理與行政管理有機結(jié)合，可真正提高管理效率。［4］
（二）促進行政管理改革不斷深入
為了更好地發(fā)揮出新公共管理的職能，需將目標(biāo)管理和市場競爭引入到行政管理之中，進一步優(yōu)化行政管理體系，對員工的行為進行全面的考核，了解其具體的工作表現(xiàn)和工作質(zhì)量，保證資源得到充分利用，有效發(fā)揮出人才的優(yōu)勢。要引進完善的競爭機制，使廣大企業(yè)能夠充分意識到市場競爭的嚴(yán)峻性，不斷提高自身綜合實力，為消費者提供滿意的服務(wù)和質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，促進行政事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身管理模式，提高管理與服務(wù)水平，使其為社會創(chuàng)造更大的效益。
（三）進一步完善行政管理法律法規(guī)
在應(yīng)用新公共管理理論時，除了要結(jié)合我國的國情和行政管理現(xiàn)狀之外，還要發(fā)揮出法律法規(guī)的功效，提高法律的權(quán)威性和執(zhí)行力度，為行政管理改革保駕護航。要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行改進和完善，融入先進的公共管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管理思想和管理模式，對法律法規(guī)中的不合理內(nèi)容及時進行調(diào)整，發(fā)揮制度的監(jiān)督作用。要發(fā)揮出各部門的職能，使其在做好本職工作的同時，能夠彼此配合，確保各項工作協(xié)調(diào)開展，有效提高行政管理效率。此外，在新公共管理中包含相應(yīng)的技術(shù)，可結(jié)合實際情況選擇使用，對行政管理中存在的風(fēng)險進行規(guī)避和防范，優(yōu)化行政管理的職能，對各單位的行為進行全面的監(jiān)督和約束。目前，我國行政管理的改革工作面臨許多阻礙，一方面是由于我國面臨的競爭越發(fā)激烈；另一方面是由于現(xiàn)有法律法規(guī)體系有待完善。因此，只有充分結(jié)合我國國情，提高我國的綜合國力，完善立法工作，才能推動行政管理改革工作順利開展。
（四）提高行政管理部門的服務(wù)水平
行政管理部門引入全新的公共管理理念后，不僅可以明確改革的方向和改革思路，還能吸取成功的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)成功的做法，對部門的職能進行改進與優(yōu)化，及時對現(xiàn)階段工作中存在的不足加以修正。行政管理部門的工作人員會在實踐中進一步了解新公共管理實施的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，對待工作充滿責(zé)任感，樹立全心全意為社會和人民群眾服務(wù)的意識。［5］綜上所述，盡管行政管理效率還有待進一步提升，但只要相關(guān)部門和人員積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思想和工作方法，引入先進的技術(shù)，打造信息化管理系統(tǒng)，對組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，融入創(chuàng)新意識，就可以改變現(xiàn)狀，及時彌補管理中存在的漏洞，真正做到造福人民，造福社會，使行政管理效率穩(wěn)步提升。
參考文獻
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［5］程建榮．有關(guān)公共行政背景下公共管理革新的思考［J］．農(nóng)家參謀，2020（23）：126，229．
作者:劉凱 單位:中共呂梁市委黨校
