新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公共管理體系建設(shè)

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摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問(wèn)題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負(fù)面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限等方面。因此，新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)，也要實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來(lái)農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過(guò)易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過(guò)上衣食無(wú)憂的新生活。經(jīng)過(guò)數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實(shí)公共管理基礎(chǔ)

隨著“三農(nóng)”問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對(duì)“三農(nóng)”加大投入便成為近年來(lái)政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付開(kāi)展的公共管理工作得到了越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)與物資基礎(chǔ)[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1法律支持體系建設(shè)不完善

新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，也為未來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問(wèn)題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對(duì)性和執(zhí)行性不足，這是由于國(guó)內(nèi)法律體系中專門針對(duì)農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的?，F(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)利益糾紛時(shí)很難找到對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督管理方面缺少專項(xiàng)法律的指導(dǎo)。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)，也使奉公守法者出于安全等方面的擔(dān)憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。

2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限

針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對(duì)性不足的問(wèn)題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬(wàn)別的特點(diǎn)和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)面面俱到，只能在實(shí)踐過(guò)程中不斷進(jìn)行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問(wèn)題，也就是無(wú)差別的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實(shí)現(xiàn)了公平公正，實(shí)質(zhì)上卻降低了政策性扶持應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主導(dǎo)引領(lǐng)和激勵(lì)推動(dòng)作用。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對(duì)資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過(guò)于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當(dāng)?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。

3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)

涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來(lái)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對(duì)邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務(wù)水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點(diǎn)加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對(duì)于實(shí)踐工作的滯后性，應(yīng)在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方立法，以試點(diǎn)方式分步驟、分階段推廣普及。當(dāng)前，全國(guó)性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠(yuǎn)矚，但在精細(xì)化、針對(duì)性和可操作性等方面存在適應(yīng)性較差等問(wèn)題，尤其是對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來(lái)越多個(gè)性化需求的契合程度明顯不足。面對(duì)這種過(guò)于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會(huì)陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認(rèn)知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺(tái)迫在眉睫。

3.2實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性

作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對(duì)農(nóng)村公共管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當(dāng)前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問(wèn)題，各地應(yīng)積極探索本土優(yōu)化策略，實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性。例如近年來(lái)部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對(duì)良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)，以自身“造血”的方式進(jìn)一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)收益或稅收收入等，支持當(dāng)?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)仍處于相對(duì)貧困和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財(cái)政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應(yīng)適度進(jìn)行強(qiáng)化投入，通過(guò)外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

農(nóng)村公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，構(gòu)建符合時(shí)代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識(shí)又有實(shí)踐能力的專業(yè)人才。不同于城市對(duì)人才的強(qiáng)大吸引力，不少鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期都是人才流出和流失的“重災(zāi)區(qū)”。多數(shù)年輕人外出學(xué)習(xí)或打工，更愿意留在條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，農(nóng)村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時(shí)，人才稀缺和匱乏成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共管理水平提升的主要原因。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。例如定期組織專家學(xué)者下基層為農(nóng)村公共管理部門人員開(kāi)展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識(shí)水平，從而在后續(xù)工作實(shí)踐中優(yōu)化管理模式；輪流安排農(nóng)村公共管理人員參加第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的委培教學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。為使農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)起點(diǎn)更高、進(jìn)步更快，有條件的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，在挑選農(nóng)村公共管理人員時(shí)制定學(xué)歷、職業(yè)、資歷等系統(tǒng)性要求。這種更高起點(diǎn)的方式可以從根本上改進(jìn)農(nóng)村公共管理人員隊(duì)伍缺少中高端人才的狀態(tài)[4]。此外，當(dāng)前國(guó)家扶持“三農(nóng)”的又一策略是以各種優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生深入基層，這對(duì)農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)人才隊(duì)伍是一大利好。各地應(yīng)充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學(xué)歷人才充實(shí)基層公共管理隊(duì)伍，全面提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)；另一方面，優(yōu)秀人才是加快農(nóng)村公共管理水平提升和系統(tǒng)構(gòu)建的核心要素，是戰(zhàn)略層面推動(dòng)農(nóng)村公共管理體系完善的重中之重。

4結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著政府持續(xù)加大針對(duì)“三農(nóng)”的投入和扶持力度，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，不斷加快了農(nóng)村公共管理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。歷史遺留的城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展問(wèn)題對(duì)鄉(xiāng)村治理的各種負(fù)面影響依然未能徹底清除，造成在新農(nóng)村建設(shè)的宏觀背景下農(nóng)村公共管理較城市仍有較為顯著的差距。這不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共管理部門工作過(guò)程中未能充分形成服務(wù)意識(shí)和服務(wù)模式，也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性仍有較大的提升空間。在新農(nóng)村建設(shè)的整體趨勢(shì)下，農(nóng)村公共管理提質(zhì)增效不僅需要加快完善法律和政策管理體系，也需要政策性資金及各項(xiàng)資源的持續(xù)扶助，還需要加大創(chuàng)新力度，結(jié)合各地實(shí)際情況探索更加個(gè)性化和有針對(duì)性的鄉(xiāng)村公共管理優(yōu)化模式。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬雨婷，李崔茜，高宇焱，等.官路社區(qū)農(nóng)村集中居住的問(wèn)題與對(duì)策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020（6）：206-207.

［2］胡志平.中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給變遷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：發(fā)展階段與政府行為框架［J］.學(xué)術(shù)月刊，2019，51（6）：53-63.

［3］蘇寶芳.我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、成因與對(duì)策［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（3）：21-22.

［4］陳玉寶，王嵐.甘肅省農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題及解決措施［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2019（10）：17-18.

作者：趙冬萍 單位：吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院