談新常態(tài)的公共管理困境與出路

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隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，公共管理作為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，在新常態(tài)下應(yīng)當(dāng)探索新的出路?；诖耍疚闹饕孕鲁B(tài)基本含義為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前環(huán)境下公共管理存在社會(huì)治理體系仍需完善、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)明顯、增加了公共管理改革難度的困境，以此為研究基礎(chǔ)，提出公共管理措施，以期為相關(guān)工作者提供有益借鑒。

一、前言

公共管理作為管理社會(huì)中公共事務(wù)的工作，其以公共項(xiàng)目、社會(huì)問(wèn)題及公共資源管理為主。其中，社會(huì)問(wèn)題即為教育活動(dòng)、社會(huì)福利及公共設(shè)施等；公共項(xiàng)目則是與相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，制定行為要求與規(guī)范；公共資源包含公共信息、人力、自然等資源。因此，在社會(huì)發(fā)展中，公共管理具有重要作用，面對(duì)當(dāng)前的新常態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理困境，制定突圍策略，進(jìn)而為公共管理工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)基本含義

黨的十八屆三中去安徽中首次提出新常態(tài)概念，明確我國(guó)已經(jīng)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。并且，于“十二五”期間實(shí)施了優(yōu)先增長(zhǎng)方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從能源密集型出口投資轉(zhuǎn)移為經(jīng)濟(jì)放緩型。同時(shí)，國(guó)內(nèi)與服務(wù)消費(fèi)成為當(dāng)前重點(diǎn)內(nèi)容，各個(gè)行業(yè)均在技術(shù)創(chuàng)新與低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)中投入眾多精力，該轉(zhuǎn)移模式已經(jīng)明確我國(guó)不再以經(jīng)濟(jì)增速為唯一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注。中央提出在體系與治理能力方面提升國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、高效、法治與民主。新常態(tài)發(fā)展主要體現(xiàn)在政治、文化與經(jīng)濟(jì)這三方面：政治新常態(tài)，是指我國(guó)應(yīng)遵守法律規(guī)定進(jìn)行改革，基于依法治國(guó)前提，推動(dòng)公共管理變革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公共管理，保證其管理法制化與合理化；文化新常態(tài)是指通過(guò)社會(huì)主義法治文化進(jìn)行法制精神的宣傳，提高民眾法律意識(shí)，做到依法辦事。在新常態(tài)下，需要對(duì)社會(huì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，以構(gòu)成社會(huì)團(tuán)隊(duì)、公民與政府參與的大格局，加強(qiáng)社會(huì)治理監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指通過(guò)新常態(tài)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，推動(dòng)器實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，與政策相結(jié)合，提高其發(fā)展質(zhì)量，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重應(yīng)用創(chuàng)新思維。

三、新常態(tài)下的公共管理的困境

（一）社會(huì)治理體系仍需完善新常態(tài)下公共管理工作應(yīng)當(dāng)以國(guó)家政府層面加以思考，以社會(huì)治理效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，結(jié)合社會(huì)不同價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。我國(guó)近幾年在建設(shè)社會(huì)治理體系方面獲得良好成績(jī)，但仍然存在一定問(wèn)題，具體表現(xiàn)在社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)度韓漫、中央與地方內(nèi)部機(jī)構(gòu)需優(yōu)化、提高社會(huì)民主水平等，上述問(wèn)題對(duì)于我國(guó)社會(huì)治理效率與能力造成一定影響，難以有效完成既定目標(biāo)。所以，盡管我國(guó)在多年發(fā)展后，已經(jīng)形成了較為成熟穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與政治布局，但社會(huì)公共管理仍需提高，鼓勵(lì)更多社會(huì)公眾參與其中，激發(fā)其主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而為公共管理創(chuàng)造更多價(jià)值。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)明顯隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)人們的生活工作方式及思維模式均造成了影響。以公共管理而言，基于互聯(lián)網(wǎng)所形成的不同思潮催生了不同的價(jià)值觀，導(dǎo)致人民心中管理者良好形象有所降低。并且，受到管理者問(wèn)題，在公共管理中存在權(quán)力越位或缺位情況，對(duì)管理質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。如，三聚氰胺事件爆發(fā)，借助網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)酵，引起民眾不滿，對(duì)事件關(guān)注力度較大，為管理部施加了巨大壓力。由此可知，網(wǎng)絡(luò)輿論將會(huì)消解人們心中公共管理權(quán)威性。

（三）增加了公共管理改革難度我國(guó)各項(xiàng)改革不斷深入，各行業(yè)面臨著愈發(fā)多面的形勢(shì)，進(jìn)而加大了公共管理改革難度，需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理工作，建設(shè)現(xiàn)代化公共管理，方能跟上時(shí)展的步伐。為了保證公共管理工作開(kāi)展順利，則應(yīng)當(dāng)在改革中立足于全局做好頂層設(shè)計(jì)，以構(gòu)成合理科學(xué)的管理框架，以此為基礎(chǔ)安排各項(xiàng)管理事務(wù)。但是，在具體時(shí)間中，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐難以有效協(xié)調(diào)，尤其是基層實(shí)踐中，無(wú)法充分將頂層設(shè)計(jì)價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，發(fā)揮其對(duì)整體公共管理的指導(dǎo)性作用。并且，部分地方未能將公共管理改革落實(shí)，開(kāi)展工作存在偏差，對(duì)公共管理改革造成了阻礙，進(jìn)而降低了其工作效率。

四、新常態(tài)下的公共管理的出路

（一）提高公共管理能力公共管理在新常態(tài)背景下，其主體范圍也隨之延伸至不同層面，包含社會(huì)組織、政府、公眾等，均為公共管理的主體。而不同主體由于治理能力存在一定差異，應(yīng)當(dāng)提高其管理能力。以政府層面而言，促進(jìn)政府管理能力的提高，是指提高其組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行制度能力，強(qiáng)化政府結(jié)構(gòu)、行政體制與治理方式的變革，完善內(nèi)部人才選拔與績(jī)效考核等機(jī)制，注重培養(yǎng)人員管理能力與道德品質(zhì)等，從內(nèi)部制度、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)等多方面出發(fā)，提高其解決公共問(wèn)題的能力；以公眾層面而言，則應(yīng)當(dāng)注意提高現(xiàn)代化社會(huì)公眾發(fā)展水平，健全民主制度，為公共管理中民眾參與提供暢通渠道，如媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話等，讓其能夠在發(fā)現(xiàn)公共問(wèn)題后，即可通過(guò)相應(yīng)渠道進(jìn)行反饋，且對(duì)公共管理工作落實(shí)情況加以監(jiān)督，將群眾當(dāng)家做主價(jià)值與作用充分發(fā)揮出來(lái)。此過(guò)程中，政府還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)宣傳，喚醒民眾的民主意識(shí)，建立公共管理溝通與信息共享平臺(tái)，有助于民眾了解當(dāng)前動(dòng)態(tài)，監(jiān)督公共管理工作，為民眾參與治理進(jìn)行鼓勵(lì)支持，使更多民眾能夠主動(dòng)積極的參與到公共管理之中；以社會(huì)組織而言，提升器治理能力主要在于發(fā)揮其組織力量，強(qiáng)化創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，煥發(fā)活力，在監(jiān)督管理中帶動(dòng)其實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)公共管理水平的提升。

（二）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)機(jī)制在頂層設(shè)計(jì)落實(shí)中，為避免頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐存在差異性，則應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，建設(shè)有助于自上而下改革的制度，以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，地方政府結(jié)合實(shí)際情況完善相應(yīng)法律制度，以此為其依法治理提供依據(jù)，予以其治理權(quán)限，選擇科學(xué)治理模式。通過(guò)此種方法，有助于引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府積極參與到公共管理改革之中，讓其結(jié)合法律規(guī)章制度等，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改革創(chuàng)新，推動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公共管理，提高其治理能力。并且，完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)組織自治合法性與效率，從上至下的貫徹落實(shí)公共管理頂層設(shè)計(jì)。在創(chuàng)新型社會(huì)治理中，包含操作層面治理與價(jià)值層面治理，所以在構(gòu)建制度體系中，也應(yīng)當(dāng)保證其工具性與價(jià)值性兼?zhèn)?，基于?guó)家憲法及相應(yīng)法律，依據(jù)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)和創(chuàng)造社會(huì)公眾價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元化治理的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)不同領(lǐng)域與層次的社會(huì)組織共同加入至協(xié)同管理內(nèi)。而在具體治理中，則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)治理方式的合作性與協(xié)商性，從以往的剛性管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾?，建立完善治理平臺(tái)，各地區(qū)均應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)范圍內(nèi)明確人員職責(zé)，履行自身責(zé)任，不可出現(xiàn)缺位或越位情況，社會(huì)問(wèn)題如若需要政府協(xié)商，也應(yīng)當(dāng)做好自身輔助工作，不可一方毒打影響社會(huì)治理目標(biāo)，完善績(jī)效目標(biāo)，做好評(píng)估反饋，進(jìn)而提高治理效果。

（三）創(chuàng)新公共管理方式現(xiàn)代公共管理中，開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)采取更加先進(jìn)的現(xiàn)代化管理方式，以推動(dòng)社會(huì)治理向智能化、科技化方向發(fā)展。具體管理中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往僵化、死板的管理理念，創(chuàng)新公共管理方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，全面了解公眾的需求與期待，準(zhǔn)確定位社會(huì)不同群體需求，方能設(shè)計(jì)與公眾目標(biāo)要求相符的公共產(chǎn)品。并且，堅(jiān)持維護(hù)公共利益，做到社會(huì)公平，分析其他政府部門(mén)能夠在公共管理中提供哪些服務(wù)，通過(guò)建設(shè)政府內(nèi)部系統(tǒng)平臺(tái)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作任務(wù)，進(jìn)而提高公共管理有效性，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定、健康與持續(xù)，受到全球經(jīng)濟(jì)一體化影響，國(guó)際生產(chǎn)要素與資源方面貿(mào)易往來(lái)較為密切，降低了國(guó)際生產(chǎn)資料成本，也加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中市場(chǎng)會(huì)將生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)落后的企業(yè)淘汰，還會(huì)加快管理與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)公共管理的發(fā)展創(chuàng)新。所以，在公共管理中，應(yīng)當(dāng)將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高科技管理，進(jìn)一步提高管理效率。

（四）形成穩(wěn)定價(jià)值秩序隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，新常態(tài)受其影響導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前公共價(jià)值缺失較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了各種追名逐利、拜金主義等不良風(fēng)氣。政府在此種情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，肅清社會(huì)不良價(jià)值觀，明確公眾需求，在開(kāi)展工作過(guò)程中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)等方式，維護(hù)民眾權(quán)益，避免造成其權(quán)益損害，否則易造成社會(huì)降低對(duì)正負(fù)的信任。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以政府為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化公眾管理宣傳，加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為處罰力度，去昂華建設(shè)國(guó)家法治體系，為民眾營(yíng)造良好道德風(fēng)氣，保護(hù)公眾利益，滿足群眾需求。并且，以制度保障的方式將憲法權(quán)威性充分體現(xiàn)出來(lái)，將法律價(jià)值融入至公眾意識(shí)之中，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)新常態(tài)下自身職能定位重新審視，建設(shè)以中央為主的公共服務(wù)體系，推進(jìn)法制化與民主化進(jìn)程，做到公民期望決定政府藍(lán)圖，公民滿意度決定政府績(jī)效，公民要求決定服務(wù)內(nèi)涵，公民反饋決定政策方向等，為工作人員樹(shù)立公仆意識(shí)，形成完善系統(tǒng)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而有效開(kāi)展公共管理工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)包含政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面內(nèi)容，意味著我國(guó)社會(huì)環(huán)境面臨著新改革，打破傳統(tǒng)思維模式，公共管理在此種環(huán)境下，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新探索。因此，可從公共管理能力、頂層設(shè)計(jì)落實(shí)機(jī)制、公共管理方式、價(jià)值秩序這幾方面出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境制定新政策，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

作者：王萌楠 單位：華北水利水電大學(xué)