社會主義市場經濟的公共管理制度創新

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摘要：自我國確立社會主義市場經濟體制之后，其體制的運行直接改變了公共管理經濟環境，并對其制度創新造成了一定影響。基于此，文章以公共管理概述為切入點，分析社會主義市場經濟下公共管理制度創新的必要性，并以此為研究基礎，提出公共管理制度創新措施。這也是社會主義市場經濟發展的需求，不僅能夠促進社會主義市場經濟發展，還能夠為相關工作者提供有益借鑒。

關鍵詞：社會主義市場經濟；公共管理；制度創新

中國當前已經實現從計劃經濟向市場經濟的轉型，且該過程中持續推動市場經濟與公共管理的革新發展，通過市場經濟發展有效為公共管理制度創新提供條件。基于上述背景，應當推動公共制度創新，使其跟上社會發展的步伐。在今后的深化改革中，應當立足于社會主義市場經濟體制，對公共管理制度加以創新完善，進而為公共管理及市場經濟發展提供支撐。

一、公共管理概述

當前，公共管理已經從原本的公共行政轉變為新公共管理，結合了政治學、管理學、政策分析、經濟學、社會學等學科的研究技術與方法。公共管理是基于公共行政演變而成，以政府為核心管理社會公共事務，既重視管理過程，也重視管理手段[1]。

二、社會主義市場經濟與公共管理制度創新必要性

（一）是社會主義市場經濟發展需求社會主義市場經濟在配置資源中必須有符合其要求的公共管理制度。相較于計劃經濟而言，市場經濟具有靈活性與自由性，市場環境更加開放，體現了法治、平等、多元的特點，以市場競爭為基礎實現自主運行，使其對運行機制提出了更高要求。該運行機制即為公共管理，通過公共管理的方式優化資源配置，轉變以往公共管理方式，將其服務作用充分發揮出來，為資源配置工作開展提供相應保障[2]。并且在市場經濟運行下自有其運行特點，改變了人們的利益觀念。為了維護自身利益，通常民眾會積極主動地參與到各類政治活動與公共管理中，構建了多元化社會主體參與的公共管理模式，提高了社會組織化程度。在民眾參與政治熱情不斷提高的社會背景下，公共管理愈發復雜，只有創新公共管理制度，方能滿足當前社會的多元化需求，通過增強公共管理體系的開放性與回應性，及時回應群眾需求，為其參與管理提供渠道，不僅與市場經濟開放、多元的特點相符，還能借此對公眾的參與行為加以規范，制定主體行為準則，進而確保公共管理活動能夠實現高效、有序、規范地開展。總之，在中國社會主義市場經濟改革愈發深入的背景下，其對公共管理制度創新提出了更高要求，應當提高管理水平，減少公共管理與市場經濟發展之間的沖突。

（二）可促進社會主義市場經濟發展制度制定對于任何事物發展自有其必要性，在社會主義市場經濟大環境背景下，其與公共管理制度創新存在相互促進作用，市場經濟發展推動公共管理制度的創新，而制度創新也可為市場經濟發展提供深層次支持，此種支持屬于一種政治保障，可推動其實現穩定發展。一方面是通過創新公共管理制度來完善市場經濟體制。創新公共管理制度對于市場經濟而言屬于深層次支持，主要體現在創新的制度可反作用于市場經濟，為各主體參與提供支持，推動經濟體制的完善；另一方面則有利于市場經濟平穩發展。制度本質而言是約束群體與個體的一套行為規范，通過公共管理制度，不僅可在宏觀上調控國家運行，還可在微觀上對其發展提供指引。創新的公共管理制度能夠改變以往計劃經濟下混亂的市場運行情況，推動其有序穩定的發展。

三、社會主義市場經濟下公共管理制度的創新建議

（一）完善國家法律體系在運轉市場經濟過程中，其對于法律環境具有較強依賴性，良好法律體系可使管理者與被管理者雙贏，因而需要完善國家法律，通過善治方式推動社會和諧與科學發展。我國當前正處于社會主義市場經濟發展的重要階段，應結合基本社會矛盾來完善相關法律體系[3]。現階段，我國已經形成地方性法規、行政法規、法律、憲法等完善的政策體系，但文化、社會、經濟及政治發展是永無止境的，我國應當立足于國情實現法治建設，且結合地域差異化法治理念，從以往的數量型立法向質量型立法轉變，完善立法程序，實現理論與實踐創新相互融合，堅持和鼓勵公民積極有序參與到各項活動之中，切實認識到法律權威性，通過民主化方式實現社會法治化治理。完善法律體系屬于艱巨的長期任務，應當始終以共產黨依法執政為核心，將其與依法治國方略相統一，推進我國在政治、經濟、社會、文化等領域的規范化與法治化，對我國社會主義市場經濟新形勢變化高度重視，以回應民眾對法律完善的需求。

（二）建立有效產權制度產權作為經濟制度的基礎，在知識經濟與信息技術不斷發展下，為提高國家競爭力，產權已經成為管理重點，通過科學制定產權制度可為國家財政收入提供保障，實現財政收入最大化，促進經濟實現持續性增長。所以，西方國家對于產權制度十分重視，通常為國家進行主導統籌，尤其是企業產權與知識產權。在社會主義市場經濟下，參與到市場運行中，市場主體以市場為導向，以制度為保障，產權制度如若不明晰，則難以保護、界定與實施財產權利[4]。因此，需構建以創新發展和公平競爭為核心的產權制度，即規范市場交易主體，進一步降低交易成本，縮減各項不必要環節，從而為群眾營造良好市場經濟運行機制。對于西方國家知識產權威脅，如電腦、手機等，我國應當基于市場經濟體制完善產權制度，加強自主創新，以免出現產權制度濫用，為其他應用人員設置障礙，實現公平競爭。（三）轉變政府職能在社會主義市場經濟下，為推動經濟實現協調發展，政府應當增強大局意識，打破利益藩籬，精誠協作，明確戰略思維，推動政府從原本的管理型職能向服務型職能轉變，從“管人”變為“服務人”，隨著社會發展，“大市場、大服務與大社會”已經成為社會經濟發展指導性理念，為人民提供服務，主動與市場劃清界限，通過市場進行市場調節，從而為經濟發展營造和諧環境。政府應當合理規劃產業布局，引導市場經濟合作，創造開放性市場條件，制定公平競爭原則，引導各地區進行基礎設施建設。并且，在配置資源的過程中，政府不能替代市場作用，由于其具有決定性作用，如若過分介入市場發展，易出現惡性競爭的情況，可通過市場與政府互相配合與協調發展的方式，以長遠利益為切入點，構建新經濟發展模式，堅持長遠利益觀念，以政府為指導，市場為主體，通過建立以政府為核心，市場主體共同參與的管理模式，不僅不會將政府主導地位削弱，反而能夠在紛繁復雜的事務中將政府解放出來，將更多精力投入到調控國家宏觀經濟戰略方面，提高公共管理的有效性。

（四）構建公共安全體系在社會主義市場經濟體制下，當公共危機發生后，將會極大地限制經濟發展。我國近年來經歷了“非典”、地震、低溫冰凍、干旱、疫情等威脅，得益于黨和地方政府的領導，共同克服了困難。但是，經濟發展仍然受到一定制約，該類事件為社會敲響了警鐘，應當構建相應的公共安全體系，以便應對突發公共事件。突發公共事件指的是突然發生，可能導致或已經導致重大財產損失、人員傷亡、破壞生態環境等危害的緊急事件。在國際上結合公共事件發生性質、過程與機理，可將其分為事故災難、自然災害、社會安全事件及突發公共衛生事件等。從強化社會管理、推動市場經濟穩定發展的層面而言，構建突發公共事件預案顯得愈發重要，要求政府對公共安全影響因素進行細致分析，引導和鼓勵社會力量投入至管理體制中[5]。為此，中央及各級政府應當完善安全生產體制，強化食品、藥品安全監督，進而建立保障公共安全的物質與財政體系，通過公共安全教育、宣傳與培訓的方式，使治安體系得以強化。并且，通過強化財力、物資、生活資料、醫療衛生、人力資源交通運輸等資源投入，通過群力群策，預測公共管理問題，準確信息，做好妥善處理，實現有備無患，避免對社會造成較大的影響。

（五）加強人力資源管理無論是軟性文化約束還是硬性規章制度，均以人作為實施主體，以此可知公共管理中公務員作用重大，其屬于實際公共管理操作者。所以，政府應當加強管理人力資源，提升其專業水平，是應對社會主義市場經濟發展的重要措施，也是建立廉潔政府、提高公務員素質、創新公共管理、實現高效辦公的新途徑。隨著我國市場經濟的開放性發展，公共管理工作環境也越來越復雜，該管理工作對于公務員素質提出了更高的要求，政府應立足于構建服務型政府與宏觀調控的層面，不斷強化公務員的社會責任感、歷史使命感，提升其職業水平與技能，方可建設更加和諧的社會。此過程中，應當堅持公平公正公開原則，把握招錄“進口”，改進選拔任用制度，選擇更加專業化、年輕化與知識化的公務員成為領導，深化監督考核，加強廉政建設，實現公務員的科學管理，以達成科學化公共管理目標。

四、結語

綜上所述，公共管理作為社會管理學科的重要分支，其發展與社會管理環境息息相關。而經濟環境作為社會環境之一，在社會主義市場經濟體制下，公共管理制度應當從國家法律體制、產權制度、公共安全體系、政府職能、人力資源管理這幾方面出發，創新管理制度，以適應當前市場經濟發展的要求。

參考文獻：

[1]陳文川.內部控制、政府治理與社會管理模式創新——基于西方“后新公共管理”運動演進的實踐闡釋[J].財會通訊,2019(33):96-100.

[2]沈敏.現代化經濟體系的雙擎驅動:技術創新和制度創新[J].財經科學,2018(08):56-67.

[3]任瑞敏.現代性發育的創新觀念:從社會主義市場經濟體制談起——改革開放四十周年對創新的經濟哲學反思[J].云南社會科學,2018(01):28-33.

[4]艾倫•希克,王宇.公共財政管理的市場化改革仍然在路上——關于公共財政管理的目標框架[J].金融發展研究,2016(05):17-19.

[5]魏蕾.市場經濟與公共管理制度創新關系論述[J].新經濟,2016(14):80.

作者：趙爍 單位：華北水利水電大學