大數據環境下的公共管理創新

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摘要：在大數據環境下，公共管理領域也面臨著較大挑戰。所以，公共管理者必須對大數據抱有正確認識，將其與公共管理進行緊密銜接，讓公共管理實現創新發展，這樣既能增強公共管理整體實效性，又能確保公共管理決策更為準確。

關鍵詞：大數據；公共管理；創新

在新時期，越來越多的組織開始采用信息化模式開展管理工作，因此，在實施公共管理進行時，必須關注大數據環境特點，這樣既能應對新形勢給公共管理帶來的挑戰，又能緊跟社會發展。在當今信息化較為發達的時期，大數據是公共管理的重要手段，因此只有科學處理公共管理及大數據間的關系，讓兩者融合發展，才能推動公共管理長遠發展。

一、大數據特征分析

早在十幾年前，外國媒體就逐漸關注大數據，并對大數據可能產生的影響進行分析。當前，信息技術變得相對成熟，開始有更多數據逐漸產生出來。大數據在發展的同時，展現了一定的特征，并且這些特征有著很強的獨特性，與傳統數據時代相比差別較大。主要表現為：其一，具有收集特征。由于大數據環境主要針對龐大且復雜的數據，所以必須采取有效收集手段，對其綜合收集，這樣既能打破數據存在的局限，還能通過聯動方式對其整合，從而讓這些數據得到合理運用；其二，具有分析特征。眾所周知，大數據以龐大數據量出名，數據種類繁多，這也是大數據時代最為突出的特征，所以，公共管理人員在對數據進行分析時，不僅要考慮數據種類，還要衡量數據的體量，這樣才能采取有效方式，根據部門需求對這些數據進行準確提取，進而改善數據的精確度；其三，具有運用特征。在新時期，公共管理人員借助大數據處理有關工作時，必須對大數據本身具有的作用或者意義進行考慮，這樣一方面能防止信息被濫用，保護信息安全，另一方面也能改善信息真實性，提升運用效果。

二、大數據環境下公共管理面臨的挑戰

（一）信息安全問題大數據時代中，盡管通過政務內網可以保障信息安全，但對于政務內網而言，其信息必須采用相關的媒介進行傳遞[1]，其中常見的媒介有可移動磁盤以及存儲器等，但這些媒介都有很大的安全隱患，尤其在大數據環境下，安全漏洞相對嚴重。首先，有的公共管理人員沒有對信息安全予以重視，使公共管理信息面臨泄露風險或者是增加了電子病毒產生，從而制約了公共管理發展；其次，在對大數據進行運用時，對于那些重要數據，沒能采取有效手段進行妥善保存，使得數據出現斷裂甚至破壞現象。對公共管理人員來說，如果不能對信息安全加以重視，不僅會影響數據信息的運用，還會增加公共管理隱患，制約部門發展。

（二）信息孤島問題盡管有的公共管理部門開始采用政務外網形式實現對信息的整合，但仍無法解決信息孤島問題。大數據環境強化了各部門信息的聯系，但由于公共管理者沒有對大數據信息形成正確認知，在運用信息實施管理時，經常把自己排除于大數據時代，不能對其有效聯通，引起信息資源浪費，達不到公共管理信息共享。另外，各公共管理部門技術有著一定差異，但恰恰是這種技術層面的鴻溝，致使公共管理部門很難實現優化升級，造成信息出現不平衡，從而影響了公共管理整體效用，有損公共管理的公平性。

三、大數據環境下公共管理創新途徑分析

（一）樹立大數據思維在新時期，要想讓公共管理實現創新，作為公共管理人員必須具有大數據思維，才能對大數據實現精準化運用。首先，管理人員應該深化對大數據的有效認知，并對大數據思維予以明確掌握。不僅要了解大數據在各項公共管理中的有關價值以及應用優勢，也要提升數據分析能力。通過對海量信息資源進行分析，找出對公共服務或者公共管理部門有價值的相關信息，借此提升管理質量，進而讓公共服務水平得到提升[2]；其次，從公共管理工作情況分析，匯總文件屬于管理人員向上級部門匯報工作的主要形式，但如今在大數據環境下，這種匯報形式已無法滿足公共管理需求。因此，管理部門應該對信息系統進行實時更新，提升構建力度，這樣匯總文件在生成時不但可以達到智能化標準，同時能夠對文件內容進行細化處理。另外，還應對信息數據予以綜合分析，這樣不僅能讓決策更具合理性，還能為公共管理創新提供有效依據。因此，在上傳文件時，需要順應時展，有效擴充對單位或者企業有價值的信息，同時在確保信息安全的前提下，對公共服務需求予以全面掌控。

（二）完善信息分析機制信息分析機制屬于現階段公共管理創新的主要內容。對于公共管理而言，如果缺乏合理的信息分析機制，不僅很難讓管理者準確作出決策，而且無法科學實施大政方針，導致公共管理發展受到阻礙。其中，信息分析機制最為關鍵的要素是人，既包含公共管理部門，也包括決策者，因此，必須構建信息分析團隊，把其作為決策制定的輔助性機構，這樣在決策實施時，可以確保決策符合社會情況，滿足群眾真實需求。所以，在組建信息分析團隊時，應該對人員素養進行考察，避免出現唯學歷論。由于信息分析屬于一個綜合過程，只有管理人員對社情民意有著充足了解，同時擁有比較豐富的基層經驗，才能為決策團隊注入新的力量，提升團隊水平。在信息時代，社情民意可以在網絡中進行反饋。公民不僅可以在公共管理平臺發聲，表達個人意見，而且能對管理部門提出有效建議，從而改進公共管理水平[3]。另外，當前社交媒體發展速度較快，管理人員可以借助這些社交媒體了解社情民意，從而調整公共管理工作，提升實效性。信息機制是公共管理的重要組成部分，利用大數據使其進一步完善，既能對社情民意進行廣泛采集，又能為決策制定提供較為優質的參考依據。

（三）維護公共管理關系公共管理關系也是公共管理的主要工作內容，因此，必須對公共管理關系予以有效維護。政府或者單位可以形成屬于自己的公關團隊，這樣不僅能強化各部門交流，還能對管理者以及管理對象關系進行維護。需要注意的是，這種關系維護往往是在長期訓練中逐漸積累的，所以，應該重視公共管理關系，保持管理者和管理對象之間的良好關系，推動公共管理相關工作有序進行。大數據環境下，不僅強化了管理對象的溝通，還使溝通信息途徑變得多元化。面對該種情形，如果管理者不能轉變觀念，有效審視與管理對象的關系，一方面會使公共管理決策受到阻礙，不能得到群眾的有效支持；另一方面也會制約管理行動開展，影響管理工作[4]。另外，對公共關系加以維護，不僅能打破傳統公共管理出現的某些問題，而且能有效適應大數據環境。此外，還應對公共管理形式進行調整，在確保決策內容有效的基礎上，積極聽取民情民意。在這個過程中，可以利用大數據搜集社情民意，從而維護好公共管理關系，提升管理水平。

（四）創新應急機制在實施公共管理行為時，必須做好應急機制創新工作，從而滿足大數據環境要求。對于公共管理來說，在推行有關政策時可能會損害某些管理對象的權利，如果公共管理者不能對其恰當處理，容易影響公共管理工作開展。所以，在大數據環境下，要尤為關注應急機制，借助大數據獲取應急行為特點，并把握其中規律，從而提升應急有效性。其中，大數據在促進應急行為的積極應對方面具有以下特點：一是應急行為速度加快。公共管理人員能利用大數據把管理對象信息進行整合，同時把其有效締結在一起，這樣既便于對管理對象的管理，還能有效傳達某些公共管理政策，從而讓政策得到落實。另外，如果公共政策已經出現應激行為，需要管理人員采取科學方式予以解決。在這個過程中，公共管理者要對自身管理問題進行坦誠，并讓群眾實時監督，一方面能防止出現公共決策事故，另一方面能對公共秩序予以維護，從而創建良好的公共管理環境；二是熱點時效性強。在對公共管理決策進行執行時，由于大數據包含很多時政熱點，并且更新速度較快，所以，管理者如果能對其加以考慮，不僅能避免公眾出現情緒化行為，還能提升管理效率。此外，在處理應激行為時，應考慮公眾需求，解決好與管理對象的相互關系，并借助大數據有關特點，對其進行針對性引導，以此提升公共管理效果。

四、結語

綜上所述，把大數據有效嵌入到公共管理中，運用大數據思維指導公共管理工作，既能對民眾需求予以掌握，又能為其提供優質且高效的公共服務，從而進一步強化職能效用。

參考文獻：

[1]王運,李宇佳,嚴貝妮.大數據環境下我國政府公共數據整合與開放研究——基于上海市政府的案例分析[J].圖書館理論與實踐,2016(01):1-5.

[2]岑詠華,王曰芬.大數據環境下社會輿情分析與決策支持的研究視角和關鍵問題[J].現代圖書情報技術,2016(Z1):3-11.

[3]夏一雪,蘭月新.大數據環境下群體性事件輿情信息風險管理研究[J].電子政務,2016(11):31-39.

[4]陳翠蓮.大數據背景下科技管理創新平臺的構建[J].電腦迷,2018(09):143.

作者：曲亞楠 單位：黑龍江大學政府管理學院