公共管理下的績(jī)效管理法治化建設(shè)

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摘要:法治化是一種規(guī)范性的概念范疇，是存在于人類社會(huì)的行為準(zhǔn)則，對(duì)人類的從事的一切社會(huì)活動(dòng)起到一定的監(jiān)督和規(guī)范作用。法治化具體包含:各種規(guī)范化的習(xí)俗、道德規(guī)范、倫理依據(jù)、法律條文和規(guī)章法治化等共同約束人們?cè)谏鐣?huì)上的一切活動(dòng)。在我國(guó)績(jī)效管理法治化化建設(shè)中，法治化規(guī)范變得尤為重要。從績(jī)效管理的法治化實(shí)施、運(yùn)行方式、績(jī)效評(píng)估、評(píng)估指標(biāo)的建立以及后續(xù)的結(jié)果運(yùn)用和反饋中都體現(xiàn)出法治化規(guī)范性的重要。而公共部門方式運(yùn)行也是法治化的具體表現(xiàn)形式。本文通過對(duì)中西績(jī)效管理法治化上的基本探析，結(jié)合基礎(chǔ)公共管理論，探討中西績(jī)效管理在法治化設(shè)計(jì)和實(shí)施上的優(yōu)勢(shì)所在，為我國(guó)績(jī)效管理法制化建設(shè)提供一定的借鑒基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:法治化

一、中國(guó)績(jī)效管理綜述

隨著世界各國(guó)對(duì)公共部門管理工作的研究不斷的縱向化伸展，績(jī)效管理的出現(xiàn)為公共部門工作提供更加直觀的管理方式?？?jī)效管理作為改善公共部門服務(wù)環(huán)境、提高公共部門服務(wù)質(zhì)量的重要公共部門管理工具，其存在的意義是不容置疑的?？?jī)效管理不僅成為了社會(huì)監(jiān)督、了解公共部門工作的實(shí)際情況以及存在的問題和解決措施的重要工具，還成為了規(guī)范公共部門工作的標(biāo)桿和公職人員的行為標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整社會(huì)與公共部門、公民與公共部門之間需求的重要工具。因此，規(guī)范績(jī)效管理建立科學(xué)的法治化體系對(duì)于促進(jìn)績(jī)效管理的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)我國(guó)績(jī)效管理法治化建設(shè)的基本原則基本原則是我國(guó)績(jī)效管理在法治化的基礎(chǔ)上應(yīng)該以何種條件來標(biāo)準(zhǔn)自己的基本方式之一。再明確基本原則之前我們首先要明白績(jī)效管理法治化的宗旨。因?yàn)樵诜ㄖ位ㄔO(shè)之初就是包含了計(jì)劃的整理流程和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的緊急措施，旨在表明使公共部門成為一個(gè)良性工作的學(xué)習(xí)與服務(wù)環(huán)境。因此，提高績(jī)效管理的效率就是績(jī)效管理法治化建設(shè)的宗旨。再此基礎(chǔ)上制定基本原則是績(jī)效管理效率化和行政化的必要途徑。

1．積極落實(shí)責(zé)任原則積極落實(shí)公共部門責(zé)任原則是建設(shè)服務(wù)滿意型、責(zé)任建設(shè)型公共部門的基本前提，也是績(jī)效管理的重要目標(biāo)之一。現(xiàn)代公共部門的本質(zhì)都是責(zé)任型公共部門，而責(zé)任公共部門的建立就是就是對(duì)法治化設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)、對(duì)法治化設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以及對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)而言之，就是負(fù)責(zé)什么?和對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?的問題。具體地說，公共部門要承擔(dān)來自法治化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任，和向社會(huì)、向社會(huì)大眾已經(jīng)所代表的職能部門負(fù)責(zé)。

2．人民滿意型原則建設(shè)人民滿意型公共部門是績(jī)效管理得以存在的現(xiàn)實(shí)意義和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。黨的再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面提高績(jī)效管理，就是在告訴我們?cè)鰪?qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和全面實(shí)施績(jī)效管理的雙向配合才能穩(wěn)固人民滿意型公共部門的建設(shè)。人民的滿意程度是檢驗(yàn)公共部門工作指標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效管理法治化建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持人民滿意原則，有助于建立科學(xué)有效的績(jī)效管理體系，引導(dǎo)廣大公職人員樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，增強(qiáng)人民滿意觀念。

3．公開透明原則建立公開透明的公共部門已成為全是世界創(chuàng)新公共部門工作的新潮流，也是績(jī)效管理得以發(fā)展的重要保障。自20世紀(jì)70年代起西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施公共部門工作方面的相關(guān)法律法規(guī)都引進(jìn)了公共部門信息公開的機(jī)制，這樣有利于減少公共部門工作的阻礙，增強(qiáng)了公共部門工作的透明度和公開度。績(jī)效管理的公開透明原則有助于在績(jī)效管理的各個(gè)流程保證實(shí)施監(jiān)控和信息公開，使得從各個(gè)角度都具有知情權(quán)。

4．科學(xué)指導(dǎo)原則堅(jiān)持績(jī)效管理的科學(xué)指導(dǎo)原則問題，就是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化的問題?，F(xiàn)代績(jī)效管理體系應(yīng)該是科學(xué)的且法治化化的系統(tǒng)。績(jī)效管理法治化遵循科學(xué)指導(dǎo)原則，有助于提升公共部門工作的管理質(zhì)量和良性績(jī)效管理環(huán)境的產(chǎn)生;有助于尊重法治化建設(shè)中的規(guī)律，減少主觀盲目性和隨意性起到規(guī)范整體的作用;有助于在績(jī)效管理實(shí)際工作中減少誤差和進(jìn)一步提高效率?？梢?，遵循績(jī)效管理科學(xué)指導(dǎo)原則是績(jī)效管理法治化建設(shè)的必要條件。

(二)我國(guó)績(jī)效管理的法治化得實(shí)踐階段績(jī)效管理的法治化得實(shí)施是在英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大甚至是新西蘭都有不錯(cuò)的推廣效果。在推廣績(jī)效管理的法治化規(guī)范上都各自有一定的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的方式總結(jié)。所以，我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際案例和有益的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)績(jī)效管理的實(shí)際情況，加快績(jī)效管理法治化建設(shè)。

1．績(jī)效管理主體法治化績(jī)效管理的相關(guān)工作必須有規(guī)范的公共部門績(jī)效主體執(zhí)行才能保證績(jī)效管理的順利進(jìn)行。在管理學(xué)中，管理主體的確定不單單考慮管理對(duì)象，還需要考慮職能來源的問題。績(jī)效管理的主體多元化是現(xiàn)代公共部門工作的重要趨勢(shì)。但是在發(fā)展績(jī)效管理主體多元化的同時(shí)也會(huì)遇到一定的問題，同時(shí)在公共部門工作上也會(huì)存在一些誤差。因?yàn)樵谠O(shè)立績(jī)效管理多元化主體的同時(shí)還要兼顧對(duì)實(shí)踐的研究。同時(shí)，還有建立公共部門內(nèi)部的自身、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾主體的建設(shè)。

2．績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)法治化績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立是對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行實(shí)際操作的載體，也是績(jī)效管理結(jié)果的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。要正確運(yùn)行績(jī)效管理，建立一套科學(xué)、規(guī)范的公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是前提基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)各層級(jí)公共部門在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略方針上嚴(yán)格制定各個(gè)評(píng)估指標(biāo)。如今，標(biāo)準(zhǔn)且法治化化的評(píng)估指標(biāo)已成為績(jī)效管理的重要管理手段，在不斷完善的評(píng)估指標(biāo)體系上保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，使得評(píng)估指標(biāo)的法治化化建設(shè)勢(shì)在必行。

3．績(jī)效管理流程法治化績(jī)效管理流程是貫穿整個(gè)績(jī)效管理的重要的存在。除了績(jī)效管理的每個(gè)環(huán)節(jié)的基本程序外，連接各個(gè)環(huán)節(jié)也是機(jī)制也是流程的具體體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)出績(jī)效管理的整體連貫性，同時(shí)對(duì)與每個(gè)環(huán)節(jié)的緊密性也保持一定的聯(lián)系?？?jī)效管理流程的規(guī)范能保證最后績(jī)效結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。因此，績(jī)效管理流程的法治化是成就高效績(jī)效管理的重要條件之一。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理綜述

績(jī)效管理的法治化化建設(shè)已經(jīng)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施高效、客觀的績(jī)效管理工作的重要趨勢(shì)之一。英、美、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在績(jī)效管理上都制定了一系列的法治標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范公共部門績(jī)效的相關(guān)工作。通過法治標(biāo)準(zhǔn)的約束促進(jìn)績(jī)效管理的長(zhǎng)效健康發(fā)展是提高公共部門效能、完善責(zé)任公共部門建設(shè)的必然趨勢(shì)。

(一)美國(guó)績(jī)效管理的法治化綜述為了有效的監(jiān)督績(jī)效管理活動(dòng)，作為一個(gè)法治化建設(shè)較為健全的國(guó)家，并且在公共部門活動(dòng)和相關(guān)的績(jī)效管理行為上都有一定的法治化規(guī)范指導(dǎo)的美國(guó)來說。在運(yùn)行績(jī)效管理相關(guān)活動(dòng)的同時(shí)都會(huì)伴生出一些關(guān)于公共部門績(jī)效的相關(guān)法律條例以此來規(guī)范績(jī)效管理。其中，典型的法律條例就屬在克林頓總統(tǒng)時(shí)期，在執(zhí)政時(shí)期先后簽署了約90個(gè)法律條令和50個(gè)左右關(guān)于公共部門工作的行政令，借以保證績(jī)效管理的工作順利進(jìn)行。在眾多績(jī)效管理法案中影響最為廣范的是《公共部門績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)。

(二)英國(guó)績(jī)效管理的法治化綜述英國(guó)的1982年是一個(gè)特殊的時(shí)期。隨著《地方公共部門法》的頒布，地方公共部門工作發(fā)生了清晰可見的改變，同時(shí)將公共部門績(jī)效的管理法治化提升到最佳，與中央公共部門績(jī)效相呼應(yīng)。此舉標(biāo)志著地方公共部門工作的進(jìn)一步提升而且在績(jī)效管理的法治化法案上得到了很好得完善，更是將公共部門績(jī)效正是融入公共部門法案中不單單是管理得一種工具。1983年英國(guó)制定了《國(guó)家審計(jì)法》，授權(quán)審計(jì)長(zhǎng)檢查任何部門使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率及效果。這兩部法律為英國(guó)國(guó)家審計(jì)署、審計(jì)委員會(huì)和其他各專業(yè)機(jī)構(gòu)開展公共部門績(jī)效審計(jì)和管理提供了法律依據(jù)。

(三)澳大利亞績(jī)效管理的法治化綜述1994年澳大利亞通過對(duì)《公共服務(wù)法》修訂和即刻的頒布，標(biāo)志著澳大利亞公共部門正式將公共服務(wù)委員會(huì)和業(yè)績(jī)保護(hù)與管理局兩個(gè)部門正式合并為公共服務(wù)和業(yè)績(jī)保護(hù)委員會(huì)，并且任命專業(yè)得技術(shù)員和行政人員進(jìn)行督導(dǎo)和檢測(cè)，借以協(xié)調(diào)在公共部門工作存在得一切績(jī)效管理得問題，保證公共部門相關(guān)工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)公共部門工作協(xié)調(diào)性和績(jī)效管理規(guī)范性得統(tǒng)一，保證行政環(huán)境健康發(fā)展。此外，同年還了《聯(lián)邦公共部門服務(wù)憲章》，根據(jù)公眾的需要為聯(lián)邦公共部門各部門制定“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，作為績(jī)效管理的重要依據(jù)。

三、中西績(jī)效管理法治化的優(yōu)勢(shì)分析

一個(gè)國(guó)家績(jī)效管理執(zhí)行的好壞甚至說對(duì)公共部門工作的促進(jìn)的程度完全取決于一項(xiàng)好的法治化建設(shè)。法治化建設(shè)屬于上層建筑的一部分，一項(xiàng)好的法治化有利于公共部門工作的規(guī)范化和科學(xué)化，在處理公共部門工作避免人情世故的參與。

(一)西方國(guó)家績(jī)效管理法治化的優(yōu)勢(shì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中績(jī)效管理的法治化設(shè)計(jì)是隨著時(shí)代進(jìn)化而不斷地進(jìn)行調(diào)整的。在美國(guó)，《公共部門績(jī)效與結(jié)果法案》的確立無疑是標(biāo)志著美國(guó)績(jī)效管理的成功，85項(xiàng)立法的簽訂確保了美國(guó)在進(jìn)行對(duì)各項(xiàng)工作和職能部門的績(jī)效評(píng)估都有法律依據(jù)進(jìn)行評(píng)估，確保了以立法的形式對(duì)績(jī)效管理的監(jiān)督權(quán)。在英國(guó)，在績(jī)效管理初期憑借著雷納評(píng)審的優(yōu)勢(shì)順利通過了績(jī)效管理的事先預(yù)案，并在《財(cái)務(wù)管理新方案》得到展示，并在在《地方公共部門法》和《國(guó)家審計(jì)法》中都體現(xiàn)了績(jī)效管理的相關(guān)條例，并在之后的發(fā)展中不斷的完善并加入新的條例使之規(guī)范化。同時(shí)，在審計(jì)工作的基礎(chǔ)上也加入了績(jī)效管理的評(píng)估方式。在澳大利亞，以1984年指定的財(cái)務(wù)管理新方案為基礎(chǔ)加入績(jī)效管理元素，同年通過了《功績(jī)保護(hù)法》并相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為輔助條例實(shí)施。

(二)我國(guó)績(jī)效管理法治化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與西方相比我國(guó)公共部門績(jī)效歷史發(fā)展久遠(yuǎn)，從古代的考績(jī)到現(xiàn)在績(jī)效管理法制化都是一個(gè)段積極向上的過程。在指導(dǎo)原則上我們優(yōu)先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是公共部門責(zé)任原則、服務(wù)型公共部門原則、人民民主原則和公正公開原則都表示著人民大眾為核心，不像西方國(guó)家那樣注重效率、注重財(cái)政。我們?cè)谧龊霉膊块T工作的同時(shí)時(shí)刻兼顧著人民群眾，以人民為重努力完善正公共部門工作彰顯人民情懷，這是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

四、結(jié)論

結(jié)合上述分析我們大致了解了中西績(jī)效管理在法治化建設(shè)上的一些流程，以及在法治化設(shè)定、法治化安排和法治化實(shí)施的一切差異。盡管各國(guó)在績(jī)效管理法治化化上都各不相同，但是對(duì)于改善公共部門壞境、建設(shè)高效公共部門、健全績(jī)效管理的初心是不變的。對(duì)此，我們?cè)谘芯勘緡?guó)績(jī)效管理法治化建設(shè)的同時(shí)一定要用科學(xué)、系統(tǒng)的方法站在公共管理的視角上進(jìn)行深刻的分析。

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作者：胡峰 單位：黑龍江大學(xué)