公共管理下的公務用車改革分析

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摘要：近年來，隨著我國經濟的發展，社會各界對政府的行為監督日趨重視。政府的管理行為失調成為社會關注的焦點，在眾多的政府問題中，公務用車的使用監管逐漸成為監督政府行為的重點。我國的現代國家建設只有七十余年的歷史，在更長的時間中，我國處在封建主義的統治之下，官僚主義盛行。在現代社會發展中，官本位思想的延續，大大影響了政府的公信力和權威性，同時對社會主義市場建設形成了嚴重的阻礙。其中政府機關的公車私用濫用問題成為社會關注的政府問題焦點之一，給政府的行政支出造成了嚴重的負擔。在改革發展的大形勢下，必須對政府公務車的使用狀況進行客觀的考量和評估，分析改革公務用車的對策，以對政府的改革作出回應和表率，提升我國政府行政的廉潔性和效率，使政府的上層建筑，適應社會實際發展的需要，促進我國政府公共管理發展建設。

關鍵詞：公共管理視角；公務用車改革；分析研究

我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，開始倒逼政府的行政改革。我國的政府行政效率問題在公務車輛使用上可見一斑，對此必須在公共管理的視角下，對公務車輛制度進行嚴格的調查和充分的改革，為政府的改革作出標準和表率，以提升政府的行政效率，降低政府運行的成本。在我國發展的歷史中，公車制度的改革一直在持續的進行，通過不斷的管理方案優化，已經取得了一定的改革成果。在改革經驗的基礎上，結合公共管理視角下的相關管理理論，相信我國的政府改革能夠妥善的處理其中的問題，使我國的公務用車制度問題得到徹底的改革和解決。

一、我國公務用車的概念及發展歷史

（一）公車的概念在古代封建歷史中，公車即官方人員的配套車輛，政府的行政官員通過公車提升行政和辦事的效率，是古代官員的官方配置和隱形福利。在中華人民共和國，公車為國家財政出資，為黨政機關配備的公務用車，主要包括黨政機關車輛以及事業單位的車輛，其中又分為領導固定用車和公務員公務用車兩大類。

（二）我國公務用車的發展管理歷史目前，我國還沒有出臺關于公務用車的法律標準。政府的公務用車多是有中央下發的管理命令進行管理。自20世紀80年代，我國的經濟發展略有起色，公務用車還沒有受到嚴格的限制。因此部分官員在配車上盲目的追求高檔、大排量的汽車，在社會中產生了嚴重的影響。隨著中央政府對公務用車的重視，逐漸下發了一些列的文件，對政府公務人員使用車輛的形制進行了嚴格些限制，杜絕官員之間的不良奢靡風氣，同時在環保和節能方面，對公務用車提出了一定的標準。自90年代以來，國家陸續的對公務配車的價格進行了限制，以減少政府財政上的支出壓力。近年來，我國對公車私用的問題逐漸重視，公務用車管理逐漸走向了嚴格監管的軌道。

二、對公共管理概念的理解和分析

（一）公共管理的概念公共管理是對政府的公共權力進行管理約束的學科，其管理的對象是政府的行為，管理的方式是直接參與到行政管理中，管理的最終目的是為了提升社會主要群體的利益和福祉，加強對政府的監督和監管，提升政府的運行效率。隨著我國社會體制改革和經濟的飛速發展，公共管理逐漸成為我國行政管理的重要研究對象，以期提升政府的行政管理效率，維護人民群眾的公共利益和福利。

（二）公共管理的特征公共管理的組織形式是多元的，可以由政府直接參加，也可以有分盈利組織承擔其中一部分的責任。公共管理的管理權能不斷擴大，在行政管理中發揮著越來大的作用。公共管理的最終目的是為了實現社會公共利益的最大化，不是對政府負責。我國的公共管理事業迫切需要新的發展方式和途徑。公共管理承認政府統治的合法性，并努力的改善政府的統治行為，為社會群體謀取利益。公共管理采取多元的價值學說，認為政府、企業、個人在社會運行中，共同承擔著管理責任。公共管理努力的踐行在立法和制度上的管理建設，是政府管理中的政策實踐者。

三、目前我國公務車車輛使用存在的問題

我國的公務車輛使用是從計劃經濟發展而來，計劃經濟表現出的問題之一，就是政府行政管理可以不計成本的進行，按需分配。隨著我國經濟制度的改革，傳統的計劃配車模式已經嚴重不適應時展的需要，造成了公車管理使用上的問題和腐敗。目前我國的公車管理制度有以下幾個突出的問題。

（一）公務車輛配置成本高，給國家財政造成了嚴重的經濟負擔公務車輛的花費不僅體現在車輛的購置上，車輛的使用和維護都是政府的財政出資，這些導致了公車車輛的平均使用成本居高不下。同時我國的國家地理遼闊，政府機關林立，也導致了公車總量達到驚人的規模。此外一些違規的公車超編現象，都給政府的財政支出造成了嚴重的負擔，公車占用的財政支出甚至超過了國防、教育、醫療等公共事業投入。

（二）公務車輛的使用效率低下，出現了嚴重的經濟浪費根據數據計算，出租車的單位距離運行效率是公務車輛的6倍，但是出租車的經濟消耗僅為公務車輛的13%，以此數據分析，公務車輛的使用效率不僅低下，更導致了嚴重的浪費和腐敗。

（三）公車私用的現象嚴重，公務車輛成為公務人員的隱性福利在目前的公務車輛管理使用中，存在著一個“三三制”的原則。即公務車輛三分之一在進行公務處理，1/'3是公務人員在干私人事務，1/3是公務司機在使用車輛干私事。目前公車私用的現象嚴重，公務人員的家屬可以對公車進行隨意調度和使用。

（四）公車使用管控不力，導致國有資產流失現行的公車制度，在公車的購置和使用上沒有進行嚴格的制度管控和限制，導致了國有資產的大量流失。其中包括公務人員公務用車超編嚴重，大量的公務人員利用財政支出購置使用公務車輛，同時奢靡風氣盛行，豪華轎車的使用在公務員隊伍中盛行成風。公務車輛的使用和維護計費方式不透明，導致大量的國有資產被私人侵吞。除此以外，公務車輛導致了嚴重的環境問題和交通問題，導致政府的公信力和權威下降。

四、在公共管理視角下對公務車輛使用問題的成因分析

（一）計劃經濟制度存在延遲性和滯后性以唯物主義觀念對現存的公務車輛進行分析，則可以得出上層建筑已經不適應經濟的發展需要。我國的公車制度是從前蘇聯的計劃經濟發展而來，同時具備一定的封建官僚主義思想的殘余。計劃經濟時代國家的政策可以不計成本的進行，同時缺乏有效的公共管理監督。但是現階段，處在市場經濟的發展時期，任何政策方針都應該充分的考慮到經濟成本，公務車輛的管理明顯的落后區經濟發展的總態勢。

（二）既得利益集團的利益分享和限制在國家的一項政策推行的過程中，既得利益集團會進行全面的干擾和阻撓。隨著我國經濟的發展，功利主義和拜金主義盛行，國家政府出現了嚴重的違法亂紀情況，以及懶政不作為，在客觀上限制了公務車輛的改革。公共管理的目的是公共福利和利益服務，因此必須對政府的浪費行為進行嚴格的控制和監督。

（三）封建“官本位”思想遺毒盛行我國是歷史悠久的封建國家，封建官本位思想在我國的政治體制中盛行。部分公務人員在公務車輛上奢靡成風，在人民群眾面前橫行無忌，是制度管理上的缺失，也是我國傳統歷史的荼毒。

（四）相關的法律和制度監管不健全上文已經分析過，我國的公務車輛管理沒有出臺相關的管理細則和法律法規，導致部分公務人員心存僥幸心理。國家的懲處力度和管理措施無法落實，也是公車問題無法得到根本改善的重要原因。

（五）我國政府的公共管理能力落后政府的公共管理能力不僅體現行政上對人民群眾的管理和約束，更應該加強對政府自身的監督和約束，強化依法治國從嚴治黨的原則。對政府的公共權力進行充分必要的監督，使政府的行為能夠得到限制和約束。

五、公共管理視角下對公務用車改革的建議

（一）借助國外的公務車輛管理，對國內的政策進行調整在國公車管理困難局面，國外的一些制度已經取得了初步的解決，總結起來管理制度可以分為以下幾點。對車輛的數量進行嚴格控制，對公務人員的用車權利進行限制，除了少數的高級官員能夠使用配車，其他公務人員用車可以通過市場化改革和租車解決。采取嚴格的打擊措施，根據社會輿論的監督和舉報，對違規使用公車的行為可以重罰。在公務配車上的原則，盡量支持國產和低排量的車輛，杜絕公務車輛的攀比。最后是給予公務人員一定的交通補助，按照嚴格的補貼制度，給予公務員一定的交通補助。

（二）市場化改革，采取貨幣補貼的公車管理模式公務車輛如今已經發展成為國家財政的龐大負擔，必須將大量的公務車輛進行市場化的改革，以減少政府公務車輛的數量，同時提升公務車輛的使用效率，對公務員的出行進行補貼。此外在財政預算機制上，需要對政府的公務車輛支出花費進行嚴格的審核，制定相應的審核辦法和相關的執行監督制度，將車輛的使用花費在預算上進行限制，以幫助政府緩解財政上的壓力。

（三）加強對公務車輛使用程序的制定和管理政府的公務車輛，屬于國家的公共財產，在使用的過程中，需要得到相關程序的審批和許可，對車輛的使用情況和出行記錄進行登記和記錄，在程序上限制公務車輛的隨意使用。此外還需要實現使用維護費用的透明，對汽車的各項支出進行標準制定和審核，杜絕汽車使用費用的隨意報銷和支配。

（四）公務車輛采用市場化的改制和經營公共管理的目的之一是提升政府的運行效率，委托第三方的非盈利組織對政府的行為進行監督和約束。為了減少公務車輛的數量，可以采取公務車輛使用公司化改制的原則，將公務車輛交給私營企業進行管理和經營，公務員公務出行需要在私人公司進行租賃和司機雇傭。私人企業市場化的經營可以在車輛運行效率上進行保證，同時公務員也應該可以獲得一定數額的貨幣補貼。私營企業的經營營收情況也需要受到政府的反向監督，確保公車改制中不會出現新的利益群體和集團。

（五）信息化監督和社會輿論監督公共管理的最終目的是為了社會的主體利益服務，為了提升政府對自身的監管效率，政府必須對現有的公車使用監管措施作出整改和調整。隨著社會科學技術的進步，信息化的技術也可以在公車使用監管上進行應用，聽過電子設備對汽車的使用情況進行監督，可以有效的減少公車私用問題的發生。例如對公務車輛的形成路線進行定位記錄，利用公路監控系統對過往的公務車輛進行跟蹤審查等，都可以有效的記錄公車的使用情況。此外公車私用，也一直是人民群眾飽受詬病的話題，政府可以針對公車私用問題展開專項的調查和取證，使群眾的監督發揮效力，實現對公車私用的有效輿論監督。

六、結語

公共管理視角下公務用車改革分析，是我國政府制度改革中的重要一環，對于公車制度的改革，有助于實現政府內部風氣的轉變，促進政府行政效率的提高，為更進一步的體制改革打好基礎。對于任何政府而言，政府的公共權力都應該受到制約，接受監督。公共管理的研究方向給我國的政府改革提供了新的改革方向，即從政府內部進行改革，以提升政府的行政效率，并接受非盈利組織的監督，使政府能夠為社會主體的福利和利益服務。

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作者：馮依睿 單位：上海交通大學國際與公共事務學院