新常態(tài)下的公共管理

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摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)變成各個(gè)行業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。新常態(tài)下的公共管理正面臨發(fā)展困難的狀況，亟需找到走出困難的出路以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展是循序漸進(jìn)的，新常態(tài)下的公共管理依然需要進(jìn)行深化創(chuàng)新與改革。因此文中基于新常態(tài)下公共管理所面臨的困難進(jìn)行分析闡述，并且找出切實(shí)有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困難；出路

一、新常態(tài)下公共管理工作面臨的困難

（一）管理體系、能力同現(xiàn)展目標(biāo)間的差距

伴隨現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，社會(huì)公民逐漸感知到良好的社會(huì)發(fā)展氣氛，以及文化建設(shè)的繁榮氣氛。我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)治理的體系、能力等方面也獲得較為突出的發(fā)展，可是其依然無法滿足當(dāng)今社會(huì)的行政生態(tài)發(fā)展有關(guān)要求。比如：我國(guó)現(xiàn)代的法治建設(shè)中還有很多的不足，需要及時(shí)予以有效的完善。社會(huì)居民民主化落實(shí)程度較低，要實(shí)現(xiàn)全民民主依然還有很長(zhǎng)的路要走。政府機(jī)關(guān)單位的制度運(yùn)行體系過于固化，對(duì)日常管理工作的處理效率尚未獲得有效提升，繁冗的政府部門無法滿足民眾真實(shí)的辦事訴求。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中有種類繁多的制度條例，而網(wǎng)絡(luò)化的制度條例需要健全的制度基礎(chǔ)實(shí)施約束，因此政府、社會(huì)組織等諸多方面需要聯(lián)合起來，對(duì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的利益配置不均、缺失公平等尖銳問題進(jìn)行協(xié)力解決。政府、社會(huì)中的組織與民眾都是社會(huì)治理中的主體，社會(huì)治理能力缺失著重展現(xiàn)在政府、社會(huì)組織與相關(guān)政策的不健全上，社會(huì)民眾和政府部門工作之間欠缺協(xié)調(diào)等。政府工作人員的思想意識(shí)、辦事能力影響社會(huì)治理落實(shí)的成敗，思想意識(shí)、辦事能力層面上的缺失，嚴(yán)重影響社會(huì)治理工作的成效。不同的機(jī)構(gòu)部門中的人員，其具體工作內(nèi)容較為模糊，不具備良好的配合能力，更是無法收到良好的治理成效。因此我國(guó)在治理能力以及各個(gè)治理體系等方面實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，同現(xiàn)代化社會(huì)治理的要求依然有很大差距。所以促進(jìn)國(guó)家治理體系的創(chuàng)新改革，推動(dòng)政府、社會(huì)組織與民眾之間的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作有效落實(shí)的關(guān)鍵前提。

（二）公共管理手段與措施過于單一

公共管理工作者在實(shí)施公共管理工作的時(shí)候，需要使用各種有效的工具、技術(shù)、手段等來完成管理工作。公共管理技術(shù)中包含：數(shù)字治理、智慧政務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)決策、績(jī)效治理以及應(yīng)急處理等技術(shù)，其在現(xiàn)代社會(huì)公共管理工作中具有極為關(guān)鍵的作用，具有較為完善的制度約束與規(guī)范，較為先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)，因此政府部門也會(huì)使用公共管理技術(shù)實(shí)施管理工作。公共管理技術(shù)被政府機(jī)關(guān)部門所大力推崇，可是其對(duì)于公共管理工作落實(shí)過程中的幫助卻非常少。這是因?yàn)檎茨苁褂糜行нm合公眾利益的管理技術(shù)實(shí)施管理，其主要是應(yīng)用便利、穩(wěn)定、突出政績(jī)的管理技術(shù)實(shí)施管理。傳統(tǒng)而單一的管理工作模式讓政府公共管理工作耗時(shí)較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群眾產(chǎn)生信任危機(jī)。

（三）公共管理工作者思想意識(shí)亟待提升

社會(huì)倫理的價(jià)值體系、組織文化等都會(huì)影響公共管理工作者，公共管理工作者會(huì)在其影響之下產(chǎn)生偏差的文化意識(shí)。會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)管理體系產(chǎn)生變質(zhì)，變成違法亂紀(jì)行為的溫床。基于健康、良性的組織文化體系，社會(huì)的染缸效應(yīng)會(huì)對(duì)公共管理工作者形成良性影響，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法、依章辦事的良好習(xí)慣。可是基于不良組織文化對(duì)管理工作者的影響，會(huì)導(dǎo)致公共管理工作者產(chǎn)生意識(shí)偏差，公共管理工作者會(huì)因?yàn)樽陨淼赖缕焚|(zhì)與社會(huì)價(jià)值體系之間存在的矛盾，出現(xiàn)自相矛盾的心理狀態(tài)，并且因此會(huì)感受到痛苦不堪。因此，公共管理者的倫理價(jià)值、道德價(jià)值體系構(gòu)建，需要正面積極的價(jià)值觀念以及良性組織文化內(nèi)容的導(dǎo)向。如果沒有正面積極的引導(dǎo)處理，就會(huì)導(dǎo)致倫理道德缺失、權(quán)值僭越等狀況的產(chǎn)生。

二、新常態(tài)下公共管理實(shí)現(xiàn)發(fā)展的出路

（一）強(qiáng)化公共管理實(shí)施主體的管理能力

公共管理的落實(shí)不但需要政府、社會(huì)組織與民眾等多個(gè)層面的共同努力，更要求社會(huì)民眾對(duì)政府、社會(huì)組織等工作內(nèi)容的有效配合。對(duì)于管理層面的不同，政府部門以及社會(huì)組織、民眾等所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也是不同的，各個(gè)社會(huì)體系需要及時(shí)強(qiáng)化自身的本職工作。政府部門在公共管理工作的落實(shí)過程中屬于領(lǐng)導(dǎo)者，政府部門制定出合理有效的管理制度與條例，來引導(dǎo)社會(huì)組織以及民眾進(jìn)行工作落實(shí)。因此政府部門以及制度條例等需要進(jìn)行深化創(chuàng)新與改革。及時(shí)改變傳統(tǒng)管理架構(gòu)中刻板僵化的方式，使用更加靈活、和諧的方式實(shí)施公共管理。政府實(shí)施管理的時(shí)候要注意這幾點(diǎn)：政府部門內(nèi)部一定要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T選拔機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，基于對(duì)工作者的嚴(yán)謹(jǐn)選拔，來提升其工作質(zhì)量，要構(gòu)建健全的績(jī)效管理體系，對(duì)工作者的能力、工作的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確而公平的考核，不定期對(duì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，基于思想政治、技術(shù)能力等層面的培訓(xùn)，提高工作者的職業(yè)道德水平和服務(wù)能力，切實(shí)提升工作者的公共管理工作效率。

（二）強(qiáng)化對(duì)公共管理方式的創(chuàng)新

現(xiàn)代公共管理工作的開展需要使用現(xiàn)代先進(jìn)的公共管理方式，現(xiàn)代公共管理方式能夠促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制、能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。因此在公共管理中使用現(xiàn)代先進(jìn)的公共管理方式，改變死板、僵化的管理理念與模式，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作任務(wù)，切實(shí)提升公共管理工作的成效。現(xiàn)代對(duì)公共管理方式的有效創(chuàng)新，能夠切實(shí)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球一體化的作用之下，國(guó)際資源和生產(chǎn)要素上的貿(mào)易往來更加密切，這會(huì)讓國(guó)際生產(chǎn)資料的成本逐漸下降。并且國(guó)際企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式也逐漸出現(xiàn)，各個(gè)國(guó)家會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰落后的經(jīng)濟(jì)體和生產(chǎn)方式，并且也會(huì)使產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理方式等方面的創(chuàng)新更加快速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代公共管理技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前公共管理是把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新科技關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行管理，高新科技的應(yīng)用，能夠讓公共管理部門的工作成效被提升，更能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新與改革。

（三）對(duì)現(xiàn)代公共管理的核心倫理、價(jià)值體系進(jìn)行重新構(gòu)建

傳統(tǒng)的價(jià)值理念已經(jīng)無法適用于當(dāng)前公共管理的價(jià)值理念，盲目追崇金錢與權(quán)力，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總體價(jià)值觀念出現(xiàn)缺失。政府工作者對(duì)公眾的訴求視而不見，恣意踐踏和侵犯公共利益，導(dǎo)致民眾與政府部門之間產(chǎn)生信任危機(jī)。因此構(gòu)建正確的倫理、價(jià)值體系是當(dāng)前政府機(jī)關(guān)部門極為關(guān)注的重點(diǎn)問題，基于依法治國(guó)、以德治國(guó)相關(guān)理念的基礎(chǔ)之上，要對(duì)法治、民主、公平、公正的社會(huì)價(jià)值體系、風(fēng)氣等進(jìn)行大力宣導(dǎo)，針對(duì)違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私等個(gè)人行為要實(shí)施嚴(yán)肅的處理。并且要全力構(gòu)建政府部門工作者自身的公仆意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)民眾的公德意識(shí)和公德心，切實(shí)提升整個(gè)社會(huì)的道德、法治層面的文化意識(shí)。社會(huì)主義的核心價(jià)值所依附的憲法、法治內(nèi)容，需要變成公共管理工作中的核心倫理、價(jià)值體系。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)管理中的關(guān)鍵組成部分就是公共管理，公共管理會(huì)影響到國(guó)民生活的諸多方面。公共管理是社會(huì)、民眾與政府緊密關(guān)聯(lián)的管理活動(dòng)，其順利開展需要政府部門的合理扶持，更需要民眾的有效配合與協(xié)調(diào)。公共管理工作的核心思想就是要實(shí)現(xiàn)法治以及創(chuàng)新，構(gòu)建健全的法律體系來規(guī)范公共管理，確保國(guó)民利益的完整性，確保社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與公正，在公共管理中應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保公共管理能夠帶動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然生態(tài)環(huán)境等健康、持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王靜怡.基于新常態(tài)下的公共管理困境與出路[J].人力資源管理,2017(08):35-36.

[2]呂軍.新常態(tài)背景下公共管理的困境與對(duì)策探討[J].法制與社會(huì),2017(14):203-204.

作者：孫小燕 單位：中共廣饒縣委黨校