公共管理理論下后勤社會化改革路徑

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摘要：后勤管理在一定程度上影響著高校師生發(fā)展的環(huán)境，并且對高校的“教”和“學(xué)”兩方面產(chǎn)生重要的影響。但是由于歷史的原因以及當(dāng)前實際情況當(dāng)中存在的問題，我國大多數(shù)高校當(dāng)中的后勤管理體制都不完善，不能很好地承擔(dān)起師生發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。本文從新公共管理理論視角對高校當(dāng)中的后勤社會化路徑進行探析，對于改革當(dāng)中的存在的問題進行深入的研究，并提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新公共管理視角；高校后勤；社會化改革

一、新公共管理的源頭

從20世紀(jì)80年代以來，由于經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的趨勢，使得國家之間的經(jīng)濟競爭變得越來越激烈，而信息技術(shù)的快速發(fā)展可以有效地加快政府管理改革的腳步和進程。其中“政治-行政二分法”和“官僚體制”為此前傳統(tǒng)的公共行政模式，傳統(tǒng)的公共行政模式存在著高度集權(quán)、行政效率非常低并且相關(guān)的管理制度不人性化的特點，此種行政模式難以跟隨社會前進的步伐，也不能很好地滿足時代的需求。為了盡快地將西方各國的政府組織進行改革和調(diào)整，出現(xiàn)了與之相應(yīng)的現(xiàn)代化行政管理模式，也就是“新公共管理”。新公共管理的模式主要表現(xiàn)在：將傳統(tǒng)的行政管理模式進行適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整、把政府職能的市場化作為相應(yīng)的改革方向，不斷探索新的治理模式，并逐漸代替官僚制的治理方法，然后將政府與市場的關(guān)系不斷地進行調(diào)整，并重新劃分政府行政管理的功能。

二、當(dāng)前高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀

（一）高校后勤社會化改革取得的成就

自從我國實行高校后勤社會化改革以來，就取得了不小的成就。首先，傳統(tǒng)的政府管理模式被逐漸改變，在當(dāng)前高校管理模式中引入了市場競爭經(jīng)濟體制，并且還是用績效考核的方法，在一定程度上有效地提高了高校后勤管理中的競爭意識，而且還激發(fā)了工作人員的積極性。其次，高校后勤在行政方面的管理和分配上存在的平均主義現(xiàn)象也受到了影響，使用目標(biāo)管理法、效益-分析法等多種管理方式，將企業(yè)化的經(jīng)營模式進行模擬。這樣一來，有效地減少了高校后勤需要的成本，并減輕了學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)。把原有的傳統(tǒng)經(jīng)驗管理逐漸向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，不斷引進競爭機制，按照勞動進行分配作為新的出發(fā)點。

（二）高校后勤社會化改革中存在的問題

第一，大多數(shù)高校后勤仍然處于行政管理階段。當(dāng)前階段的高校后勤改革過程，雖然有些高校已經(jīng)成立了相關(guān)的后勤管理部門，并且也致力于將后勤從高校的管理體制中進行分離，但是從總體上來說，學(xué)校、后勤以及社會三者之間還處于一個較為混亂的場面。高校當(dāng)中的后勤管理涉及的決策權(quán)在現(xiàn)階段依然屬于后勤管理人員，有些后勤部門在實際當(dāng)中并沒有從高校的行政部門分離出去，還處于行政管理模式當(dāng)中。第二，當(dāng)前階段高校后勤管理的理念比較落后。在傳統(tǒng)的后勤管理理念當(dāng)中，主要是依靠政府中的行政管理手段進行統(tǒng)一的管理。在此過程當(dāng)中，由于傳統(tǒng)觀念的落后很容易會出現(xiàn)忽略市場運作規(guī)律的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致相關(guān)的后勤部門缺乏強烈的競爭意識和創(chuàng)新意識，久而久之工作人員會產(chǎn)生惰性心理，認(rèn)為現(xiàn)階段后勤管理工作是所謂的“鐵飯碗”工作。還有一部分高校后勤管理的理念還處于“等、要、靠”等思想觀念當(dāng)中，在工作或是管理的過程當(dāng)中一旦遇到難以解決的問題以及其他一些障礙就會產(chǎn)生依賴學(xué)校的心理。從另一種角度來說，后勤管理主動依靠學(xué)校就相當(dāng)于重新歸屬學(xué)校，這樣會嚴(yán)重阻礙高校后勤社會化改革的進程。第三，高校后勤的管理人員素質(zhì)和其自身條件都普遍偏低。在當(dāng)前的后勤工作隊伍中，相關(guān)的部門在進行招工過程一般都會忽視員工的職業(yè)素養(yǎng)以及他們的文化程度。而且后勤人員一般都是由退休的教師或是與教師相關(guān)的年齡較大的家屬來進行頂替。此外，在招聘的過程中，由于招聘條件和質(zhì)量要求都比較低，這樣的做法也會在一定程度上降低員工的整體素質(zhì)。其次，有些員工的服務(wù)觀念存在缺失現(xiàn)象。目前，我國高校大部分后勤人員都是學(xué)校直接進行指定的，所以部分員工會存在服務(wù)觀念缺失，認(rèn)為在后勤管理部門什么工作都不需要做。這樣不僅能會降低后勤部門的服務(wù)質(zhì)量，還很容易將后勤部門的服務(wù)理念進行弱化。

三、新公共管理為高校后勤社會化改革提供的途徑

（一）把市場競爭機制作為導(dǎo)向

當(dāng)前新公共管理的核心觀念是將市場競爭機制作為導(dǎo)向。這樣做的目的是通過更多的私營企業(yè)，帶著非營利性的目的組織一些公共服務(wù)，然后彼此之間再通過公平的競爭和合作，達到有效提高行政管理和服務(wù)水平的目的。而且，高校的后勤管理要想在困境中更好地發(fā)展，就必須要將“高校后勤辦社會”的現(xiàn)象進行改進。建立相關(guān)的符合社會主義市場經(jīng)濟體的后勤運營體制，并使用市場競爭體制，以此來吸引到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。高校還可以與相關(guān)的經(jīng)濟市場進行結(jié)合，透過招商渠道建立完善的后勤服務(wù)體系。

（二）模擬現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式

在高校后勤實行社會化改革之前，后勤管理當(dāng)中有著濃厚的行政化色彩。隨著當(dāng)前改革的不斷深化和發(fā)展，一些管理者以自身的利益為大，開始不斷地強調(diào)“3E”，并且還打破了職位終身制的傳統(tǒng)，并且將工作效能作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，還制定了相關(guān)的聘用合同。這種較為先進的現(xiàn)代化管理模式，既能滿足當(dāng)前市場的發(fā)展需要，還能在一定程度上提高高校之間的競爭力。

總結(jié)

從文中的分析可以了解到，高校的后勤工作可以有效保證高校構(gòu)建和諧的校園，所以加大對高校后勤社會化改革的研究力度，這樣高校后勤才能有效地為師生的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，并在一定程度上促進高校的長遠發(fā)展。

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作者：黃應(yīng)龍 單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院