公共管理類專業實踐教學途徑分析

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摘要：以公共管理類人才專業培養多樣化為根本、以提高人才培養質量和效率為依歸，科學制定相應的人才培養目標及其教育模式是我國高等教育公共管理類本科人才培養改革的重要維度。而公共管理類專業實踐教學途徑的探索是完善現有人才培養模式、提高專業化應用型人才工作能力的重要嘗試。本文結合近年來東北石油大學推行“3+1”本科教學模式的具體做法，探討了對公共管理類專業實踐教學改革的相關問題，從而為公共管理類專業人才培養提供范本。

關鍵詞：創新創業；公共管理類；實踐教學

一、創新創業背景下社會對公共管理類人才的需求狀況分析

社會需求是公共管理類本科人才培養的邏輯起點，是公共管理類本科專業理論與實踐教學的重要指針，只有充分了解社會的人才需求，公共管理類專業才能量體裁衣，培養出符合國家、社會發展需要的重要人力資源。

1、社會的人才需求

隨著社會經濟不斷發展，社會對人才的需求與其發展的相關性也更加增強，《國家中長期人才發展規劃綱要》（后文簡稱《綱要》）明確指出了高層次創新型人才缺乏、人才創新創業能力落后、人才結構和布局不當、人才發展機制陳舊、人才資源開發投入不足等一系列當前我國人才發展的總體水平與經濟社會發展需求不適應的問題。針對上述問題，《綱要》同時指出人才隊伍建設的主要任務是培養和造就創新型應用人才。1989年聯合國教科文組織發表的《21世紀的高等教育：展望與行動世界宣言》中首次提出“創業教育”，自這一教育理念提出以來，中國高等教育改革的主方向逐漸向“三創”（創造、創新、創業）發展。2017年，黨的報告進一步落實了“實施創新驅動”、“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”等發展戰略。這表明，未來高等教育教學的改革將更加注重創新創業教育理念的融入。

2、教育部的明確部署

2011年教育部、財政部頒布了《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》，對于高等教育人才培養與經濟社會發展需要不相適應的問題，該《意見》對本科教學工程的主旨進行了明確闡述，即應當在高校辦學特色、專業結構、教師隊伍建設與培養培訓，以及本科生實踐能力和創新創業能力等重點環節上下功夫。因此，為改變公共管理類專業同質化的現實問題，急需培養更多的應用型人才、復合型人才和拔尖創新人才。

3、就業領域對人才的需求

從培養目標來看，高校公共管理類的人才培養應當面向公共管理部門；然而，國家公務員考試所涉及的各機構在不同專業招考職位的數量，及其招考人數表明，近年來的排名依次為：經濟、會計、計算機、法律、中文、財政、新聞、法學、行政管理、文秘等。可見，當前政府部門和企事業單位更樂于招收專業技能型人才，單一的公共管理知識無法滿足政府部門和企事業單位的需求。不僅如此，隨著經濟全球化，導致包括政府機構改革、社會危機事件頻發等問題在內的社會環境的不斷改變，因此，各個國家對公共管理類人才的實際應用能力、分析解決問題能力，及創新能力都提出了更高的要求。可見，現行公共管理類人才培養體系尤其需要開發和完善專業實踐教學。

二、需求導向下公共管理實踐教學途徑分析

根據實施場地的不同，公共管理類課程的實踐教學體系可以分為實驗室方式和社會實踐方式兩種，具體包括：虛擬教室模擬式教學、“案例研討式”教學、頂崗實踐教學、“公共管理類專業應用型人才培養‘3+1’模式”等。第一，創新實驗教學形式，建立“虛擬教室”、組織“案例研討式”教學。虛擬教室是指學生和教師通過英特網進入的一間電子教室進行學習，可對涉及政府公共形象塑造、城市規劃、公共突發危機管理等問題進行實踐演練；案例研討是指學生在教師的指導下，以案例為中心，運用多種形式進行分析和研究，學生提出見解，做出判斷和決策，老師加以總結的教學方法。這種教學方法能夠使學生在實踐中加深對理論知識的理解，同時鍛煉思維方法、形成創新意識。第二，頂崗實踐教學。自2001年招收第一屆行政管理專業本科生開始，東北石油大學就在大三階段組織學生到行政服務中心、各行政機關、企事業單位進行頂崗實習，使學生真正學以致用，通過在窗口單位接待當事人，應用所學理論知識，提高應用能力。第三，建立公共管理類專業應用型人才培養“3+1”模式。近年來東北石油大學行政管理、公共事業管理、社會工作等專業和哈爾濱醫科大學大慶校區相關專業，提出了公共管理類專業應用型人才培養的“3+1”模式。所謂的“3+1”模式就是“3學年的理論課教學+1學年的實踐教學”。該模式根據市場對公共管理類人才的需求及定向培養目標，在學生完成3年理論課程后，第4年從專業特色出發，設計一整套實踐教學體系，以校企、校地合作為主體，校內實習與校外頂崗實習相結合；并對包括概念實習、技能實習和項目實習在內的實踐學期課程體系進行階段劃分，從而分層次、漸進式地推進教學。

三、創新創業背景下公共管理實踐教學途徑的完善方向

首先，如何使實踐教學內容滿足公共部門的需要。從為滿足公共部門的需求出發，在學校的實踐教學環節中，應當通過設置具體的課程內容，體現國家對公務員應具備能力的要求。可以通過設置系統板塊的方式，配套搭建課程體系，如將應用文寫作、辦公事務管理、政務禮儀、公共關系案例分析、危機管理、領導藝術、政務調研原理與實務、演講與談判技巧強化訓練等納入到實務性教學模塊之中，以在提高實踐教學內容實用性的同時，增強其系統性。其次，如何綜合創新實踐教學的評價途徑和方法。現有公共管理實踐教學主要由授課教師以學校內部評價方式組織進行，極易造成實踐教學理論化、與具體實踐領域脫鉤等問題。所以，需要在高校內部評價的同時，引入社會評價。社會評價是指實習、實訓單位對學生質量的整體評價，是把第三方的實習實訓單位作為評價主體直接對學生實際工作表現進行評價的方法。該方法以口試、實踐操作等方式為主，輔以學生的自我評價、小組互評等形式，以考察學生分析問題和解決問題的創新能力，以及他們是否滿足社會需求。最后，如何實現學校與公共部門、社會組織對實踐內容和實踐方式方法的協調配置。當前，學術界普遍認為在發展過程中，公共管理類專業應當借助公共部門的資源優勢，從而豐富教學內容、提升教學效果。然而，實際上學校與其他社會組織共同開發課程的研究，往往僅停留在校企共建課程。所以，應當有效地將公共部門的資源及需求引入公共管理類專業學生的培養過程，并且納入到課程體系建設。應用型人才的培養和塑造是考察公共管理類專業辦學能力和水平的重要標準，更是關乎此類專業在現今社會發展中存亡、興衰的根本。以社會需求為導向和契機的公共管理類人才培養思維的建立，迫切需要高校、政府、公共部門乃至學生個人的共同努力和積極配合，否則，不僅會造成此類專業學生就業過程中的邊緣化、該學科專業的急劇萎縮，更會由于公共管理專業人才的供給不足而大大影響整個社會的治理狀況和水平。

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作者：鄭克嶺 顏冰 鮑作臣 單位：東北石油大學人文科學學院