農(nóng)村公共管理普法問題及對(duì)策分析

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摘要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的發(fā)展離不開農(nóng)村的支持。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約影響越來(lái)越明顯，農(nóng)村的公共管理受到了廣泛關(guān)注。其中法制化作為農(nóng)村公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村公共管理發(fā)展的重要途徑。然而在農(nóng)村公共管理法制化的進(jìn)程中，依舊出現(xiàn)了許多很不樂觀的現(xiàn)象。本文通過(guò)從農(nóng)村公共管理的定義及重要性出發(fā)，對(duì)農(nóng)村公共管理普法存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共管理；普法“普法下鄉(xiāng)”

很早就成為了我國(guó)法制宣傳教育的主題，在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，才能快速推進(jìn)農(nóng)村公共管理的發(fā)展，這也是促進(jìn)農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的有效途徑，只有全民參與，自主參與，才會(huì)有更好的成效。

1農(nóng)村公共管理普法的定義

農(nóng)村公共管理是指對(duì)農(nóng)村的一些公共事務(wù)進(jìn)行管理，例如：不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。

2農(nóng)村公共管理普法的重要性

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，因此改進(jìn)公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句話，農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的首要保障，也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說(shuō)，農(nóng)村公共管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的。

3農(nóng)村公共管理存在的問題

3.1村民自身原因

一方面是村民對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，長(zhǎng)時(shí)間受到封建思想觀念的束縛，深信權(quán)大于法，不到迫不得已絕不會(huì)向法律尋求幫助，這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展，也使普法的進(jìn)行效率很低。另一方面，村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高，對(duì)農(nóng)村公共管理普法的理解不深，在普法宣傳方面投入不大，普法過(guò)程中對(duì)普法人員要求不嚴(yán)，普法的起點(diǎn)不高，有時(shí)候還幼稚的覺得如果村民懂法會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，進(jìn)一步讓村民對(duì)法律心生無(wú)奈[3]。

3.2普法機(jī)構(gòu)原因

1）農(nóng)村普法覆蓋不全面，存有死角盲點(diǎn)。農(nóng)村的普法僅限在開會(huì)時(shí)學(xué)習(xí)或者村委會(huì)辦宣傳欄，但是他們忽略的問題是，村民每天為著生活奔波，很少有人自覺去看，所以說(shuō)村民沒機(jī)會(huì)接受法制教育。2）普法力量不足，形式單一。因?yàn)樗痉ㄋ藛T少，所以很多時(shí)候他們疲于應(yīng)付，又因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的限制，農(nóng)村普法大多采取貼橫幅，寫標(biāo)語(yǔ)，宣傳櫥窗，黑板報(bào)，法制講座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）執(zhí)法水平不高，普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共管理普法的進(jìn)行，鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀念不強(qiáng)，沒有依法辦事，久而久之，那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段，村民的合法權(quán)益得不到維護(hù)，只能忍氣吞聲，但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進(jìn)程停滯不前。

4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對(duì)策分析

4.1村民自身方面

村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀念的束縛，在閑余之時(shí)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，接受法制教育，能夠做到懂法、守法，不斷地提升自身法律意識(shí)和法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作，監(jiān)督政府的執(zhí)法工作，致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理，建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。

4.2村干部方面

村干部的職責(zé)就是以身作則，深入的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提升自身文化素養(yǎng)，公平公正的處理農(nóng)村事務(wù)，依法行政，依法辦事，加大農(nóng)村法制宣傳力度，全身心的投入到普法工作中，爭(zhēng)取達(dá)到全村人人懂法，人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐，為著公共利益的最大化奮斗[4]。

4.3政府機(jī)構(gòu)方面

政府機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)一些法制制度，監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育制度，保證不落下一個(gè)孩子；不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，爭(zhēng)取一起富裕，不落下任何一個(gè)貧困的家庭；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展，調(diào)動(dòng)大家的積極參與性；不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活……這一系列工作，旨在提高農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民相信政府，從而相信法律，共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。

5結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是普法機(jī)構(gòu)，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實(shí)普法治理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化公共管理制度，實(shí)現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何愛梅.當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)原因和途徑的探析———以十八屆四中全會(huì)為背景[J].南方論刊，2015(1)：4-6+9.

[2]李培秀.基于全面推進(jìn)依法治國(guó)視野下對(duì)“小官巨腐”的思考[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究論叢，2014(1)：79-82.

[3]王捷.農(nóng)村基層政府依法行政運(yùn)行機(jī)制的困境與破解[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，17(6)：12-15.

[4]趙金和.農(nóng)村普法教育存在的不足及其對(duì)策探討[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)，2012(12)：109-110

作者：王錦 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)