旅游公共管理體制的現狀剖析

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在推動市場經濟體制改革的過程中，我國的綜合實力有了極大的提升，人們的生活質量以及生活水平也水漲船高，城市旅游業獲得了全方位的發展，但與其他行業以及領域相比，城市旅游業涉及的內容以及環境相對較為復雜。因此，本文立足于我國城市旅游公共管理體制的具體情況，對其中存在的各類不足進行深入分析以及研究，從而提出針對性的解決對策以及創新路徑。

一、城市旅游公共管理體制現狀

在推動旅游業發展的過程中，我國積極建立城市旅游公共管理體制，以此來實現對旅游業的高效管理，保證旅游資源的優化配置以及利用。但與其他國家相比，城市旅游公共管理體制在我國只有十年的發展歷程，各個地區在制定相關的公共政策時，面臨著權利與義務失衡的現狀。旅游涉及諸多的環節以及影響要素，該行業的管理范圍比較廣泛，因此導致旅游業在實踐管理的過程中困難重重。另外，不同地區的旅游局只有在對行政職能進行劃分后才得以成立及運作，因此在管理權限上十分有限。在實踐管理以及探索的過程中，我國的城市旅游公共管理體制面臨著諸多的障礙，同時呈現多元化的發展格局，具體的發展模式如下。首先，直接撤銷旅游局并積極推動旅游管理委員會的發展。地方管理部門在該委員會中扮演著重要的角色，原來的旅游局局長直接擔任該委員會的常務副主任，立足于旅游業發展的實際情況，積極建立全方位統一化的管理新機構。其次，保留原有的旅游局，由市長擔任主任的職位同時還設置了副書記，副市長以及副主任，通過成立旅游產業發展委員會的形式，積極加強對當地旅游業的管理。與旅游委員會相比，旅游發展委員會的行政級別要更高同時管理權限更大，廣西桂林市就采取這種旅游管理模式，實現自身的穩定運作，積極加強不同部門之間的聯系，采取統一協調管理的形式，積極搭建完善的管理框架。最后，設置風景旅游管理局，實現對旅游企業的統一管理以及合理運作。安徽合肥以及浙江金華就是采取這種模式，旅游局與園林局是旅游業發展過程中的重要部門，與政府職能部門的關系相對較為緊密。旅游管理局可以實現所屬旅游企業與旅游機關之間的有效區分，積極建立旅游集團，通過這種形式有效落實政企分開策略，江蘇省蘇州市在推動旅游業發展的過程中，采取這種形式進行有效的試點，其中旅游局仍然擁有管理的職能，企業可以按照市場經濟運作的模式，實現自身的穩定發展。

二、城市旅游公共管理體制的創新框架

結合上文的相關分析可以看出旅游業的未來發展趨勢，不可否認，作為我國市場經濟體制中的重要組成部分，旅游業對推動國家綜合實力的提升有著關鍵的作用和價值，為了實現旅游業的快速發展，我國必須立足于城市旅游公共管理體制的具體情況不斷進行創新。

（一）以黨政為立足點和核心建立市旅游委員會

旅游委員會的建立能夠有效地保障城市旅游公共管理體制的權威性，其中高度集中是該委員會的重要特征，通過這種形式保障結構設置的完善性以及嚴格性，這種機構形式與其他的管理模式相比，存在自身的特色以及優勢，其嚴格按照我國的管理體制實現不同組織之間的有效區分，保證各個職能部門能夠明確各自的職責，采取固定管理實體設置的形式，實現管理質量以及管理效率的整體提升。該委員會的委員單位主要包括委員單位以及常務委員單位，委員單位之中主要由政府的職能部門所組成，常務委員單位主要由與旅游業相關的各類職能部門組成，這種形式能夠實現穩定的操作以及和諧的發展，保證我國城市旅游公共管理體制作用的充分發揮。

（二）設置政府的常設職能機構——旅游局

通過政府常設職能機構旅游局的設置，積極落實職能規劃、編制組織、旅游信息收集和發放，以及旅游行業宏觀管理等相關工作，加強對旅游從業人員的行為監督以及資格責任的認定，保障旅游業能夠實現自身的穩定發展以及積極宣傳。旅游局在工作的過程之中需要以嚴肅執法、宏觀調控和政企分開為立足點和核心，明確自身的職責以及作用，積極落實相關的責任，通過加強與委員會之間的聯系為其出謀劃策，保障城市旅游公共管理體制的權威性以及合理性，真正實現管理資源的優化配置，從整體上促進公共管理作用的有效發揮。

（三）建立健全旅游行業的社團組織——旅游協會

旅游協會對推動旅游業的發展有著關鍵的作用和價值，城市旅游公共管理體制也需要以旅游協會的建立為切入點，其中該協會必須要以行業管理的實質需求為基礎，通過專題研討的形式對整個市場進行有效的整頓以及管理。其次，積極協調會員單位，不斷提高自身的經營水平，因此，在市場營銷、職業培訓、行風建設，以及行內規章制度制定的過程中，旅游協會都有著關鍵的作用，在推動城市旅游公共管理體制改革的過程中，我國需要積極實現旅游協會的發展。

作者:吳亞亞 單位:鄭州工業應用技術學院管理學院