光伏發(fā)電項目管理PPP+EPC模式應用

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摘要：隨著社會的進步發(fā)展，企業(yè)工程項目的管理水平也在不斷地提高，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)越來越不適應企業(yè)發(fā)展的要求，而PPP+EPC模式的出現(xiàn)，為以光伏發(fā)電項目為代表的大型工程企業(yè)提供了比較新穎的思路。

關鍵詞：PPP+EPC模式；光伏發(fā)電；項目管理；應用探索

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，我國政府部門和社會相關單位共同參與企業(yè)項目的運作模式逐漸發(fā)展起來，這種ppp+epc的運作模式，有優(yōu)勢也有風險，需要企業(yè)通過分析，找出可行之路。

一、PPP與EPC模式

(一)PPP模式PPP模式，在我國是一種政府與社會資本合作的經(jīng)濟運營模式，這是目前最常見的融資手段。它的本質在于，在社會資本投資某一項目的基礎之上，政府部門參與其中，這是一種公私共贏的運營模式。它的優(yōu)點在于，在資本運作的過程中，有政府部門的支撐，能夠有效降低融資平臺債務風險，為資本企業(yè)謀得一份安穩(wěn)。

(二)EPC模式EPC模式，如今是我國建筑承包行業(yè)中被大力推崇的一種施工總承包模式，它主要負責大型項目的技術支持和建筑材料供應。而像光伏發(fā)電項目這種基礎建設規(guī)模龐大的項目，既需要有力的資金支持，還需要有技術保障的施工企業(yè)參與其中。而PPP+EPC提則供了一種將項目投資人與工程總承包人統(tǒng)一為聯(lián)合體的運作方式，這種運作方式的優(yōu)點眾多，但風險也不小，需要相關企業(yè)認真思考，合理應用。

(三)PPP+EPC的運作模式PPP+EPC的運作模式，主要是由政府的公共部門和作為業(yè)主一方的私人企業(yè)所共同組成的，這種模式既不同于PPP模式，也與EPC模式大相徑庭。它不是單一的運營模式，而是政府部門與私營企業(yè)的有機結合：政府公共部門與私人企業(yè)之間是合作伙伴的關系。對整個光伏發(fā)電項目來講，政府是發(fā)起者，負責項目的架構；私企是投資者，負責項目的資金整體規(guī)劃；并且，兩者還會合力將整個光伏發(fā)電項目承包給一個單位，這個單位進行項目的設計、采購與施工。綜合來講，PPP+EPC的運作模式，綜合了兩種單一模式的優(yōu)點，它既有政府部門所提供的的政策優(yōu)勢以及有效的監(jiān)督管理服務保障，也有私營企業(yè)足夠的資金籌劃與技術優(yōu)勢加成。而在這兩大部門的雙重輔助之下，光伏發(fā)電項目足以有效進行。

二、PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項目管理中的優(yōu)勢

(一)光伏發(fā)電項目管理采用PPP+EPC模式有一定的適應性和實效性目前，光伏發(fā)電工程項目普遍存在的問題是，它的施工周期比較短，但是需要的資金投入十分龐大。同時，光伏發(fā)電項目工程量巨大，有大量的工程設備需要安裝。這些施工特點的存在，導致了一些不可調和的矛盾。例如，光伏發(fā)電項目需要巨大的投資，那么對此項目進行投資的企業(yè)就會面臨巨大的財力風險；不僅如此，光伏發(fā)電項目還需要大量的工程設備安裝，如果材料供應商不能保證質量，那么整個光伏發(fā)電項目就會成為“豆腐渣工程”。而為了防止以上幾種現(xiàn)象發(fā)生，采用PPP+EPC模式就具有了一定的適應性和實效性。原因在于，PPP模式是公私共贏的新型投資模式，這個“公”，指的就是政府部門，政府部門參與到光伏發(fā)電項目中來，意味著風險共擔，共同應對和規(guī)避項目中的不利因素。換句話說，參與投資的私營企業(yè)有了國家的后勤保障，融資風險大大降低；與此同時，EPC模式保證的是工程承包這一環(huán)節(jié)，也就是說，有技術、有質量的工程承包部門會參與到光伏發(fā)電項目中來，該項目就擁有了強有力的技術支撐；不僅如此，PPP模式中有政府參與，將會加大EPC模式中承包企業(yè)的監(jiān)管力度，因此設備與原材料的質量將得到保證。如此一來，光伏發(fā)電項目的高效性與合理性管理就變得水到渠成。

(二)PPP+EPC模式能夠有效控制工程成本在光伏發(fā)電項目中應用PPP+EPC模式，能夠最大程度地控制工程成本，避免資源的浪費。具體表現(xiàn)在，PPP+EPC模式下的投資單位，具有雙重身份，它既是投資單位，又是設計單位。這也就意味著，投資單位不僅要進行資金的輸出，還要負責光伏發(fā)電項目的規(guī)劃與設計。就以往來說，一個項目，投資人與設計單位是互相獨立的單元，投資人出資，設計單位設計，而這種模式下，設計單位會為了追求完美的設計而忽略了資金的投入，投資單位就會面臨巨大的財政壓力。而現(xiàn)如今投資人與設計單位功能統(tǒng)一，投資單位就會考慮到兩個方面，其一就是要省錢，其二就是要保證設計質量。而在這種雙重限制下，投資單位會在滿足工程需要的同時，最大程度地節(jié)約成本，力求不浪費一絲一毫資源。所以說，PPP+EPC模式在規(guī)避資源浪費風險的同時，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了成本有效控制基礎上的利益最大化。

三、PPP+EPC模式的風險綜述

作為一種正處于探索階段的項目運作模式，PPP+EPC在實際操作中仍然存在著不少問題。首先，相關企業(yè)無法理清責任，目標內容認識不清，項目內容重疊。這其實與施工企業(yè)工程建設管理的制度體系缺失有關。一般來說，PPP模式下的管理模式為立項－融資－建設－運營－移交，而EPC模式的管理模式則是設計－采購－施工；也就是說，這兩種運營模式之間存在著很大的差距，而如今我們引入了PPP+EPC的模式，這也就意味著，之前兩種運營模式都已經(jīng)不再適應新模式下的風險需求，需要找尋一種新的管理制度。而當前我們在這一階段還有所欠缺，會出現(xiàn)三種運行模式并存的現(xiàn)象，這三種模式雖各有不同，但也有重合之處，這會導致相關工作人員責任不清，內容重疊的問題發(fā)生。其次，企業(yè)資源整合能力不足，在尋求資金支持，技術承包等過程中存在問題。一般的傳統(tǒng)施工企業(yè)項目，所需要的協(xié)作資源往往就是專業(yè)分包、勞動分包這兩種協(xié)作隊伍，因此不需要太過復雜的資源整合能力。但是EPC+PPP模式則不同，它不僅需要專業(yè)分包與勞動分包這兩種隊伍，還需要能夠進行勘察、設計、供應設備、監(jiān)察管理、合作單位等相關的社會資源。但現(xiàn)階段的EPC+PPP模式還處于轉型期，大部分企業(yè)都還沒有從之前的傳統(tǒng)資源中抽離出來，因此在整合高質量、合作穩(wěn)定的社會資源等方面還存在諸多不足，這也在某種程度上阻礙了項目的順利實施。最后，PPP+EPC作為新興創(chuàng)新運作模式，缺乏大量的專業(yè)人才。PPP+EPC模式是對工程建設項目進行全生命周期管理，所謂的全生命周期管理，其實涉及了投資、規(guī)劃、設計、采購、法務、運營等方方面面，這些方方面面都需要經(jīng)驗豐富的人才。但是很顯然，如今的企業(yè)人才儲備明顯不足。不僅如此，對于傳統(tǒng)的施工總承包項目來說，設計與項目建設往往分離，但是PPP+EPC下，企業(yè)需要集設計、施工、運營等于一體，但是企業(yè)往往會忽略這一點。

四、PPP+EPC模式在光伏發(fā)電項目管理中的應用

(一)牢固把握PPP+EPC的管理責任，打造新型管理體系在光伏發(fā)電項目管理中應用PPP+EPC模式，存在的首要問題就是，項目管理過程中，各部門所負責的內容無法理清。比如說，一個光伏發(fā)電項目，首先要從可研發(fā)的項目計劃開始，逐步過渡到項目的投融資部分、項目工程的勘查分析、項目工程的成本預算以及在項目進行過程中的采購、運營、產業(yè)鏈資源管理等各個方面。這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個部分都要嚴格管理，適當把控，從而完成PPP+EPC模式下的基礎管理。然而目前企業(yè)管理重疊、責任不明的情況層出不窮，項目管理陷入遲滯。因此，光伏發(fā)電相關企業(yè)一定要對PPP+EPC的管理模式進行充分的分析，并在此基礎上合理分工，明確各部門的管理內容，尤其是要明確投融資工作、工程預算以及工程運營部的工作職責，要竭力避免任務重疊、管理斷層的現(xiàn)象。只有這樣，企業(yè)才能夠打造出以PPP+EPC管理模式為基礎的矩陣式管理體系，使得管理與效率雙頭并進。

(二)加強協(xié)作，整合資源，促進項目的發(fā)展對于一個企業(yè)來說，應用PPP+EPC模式，需要有超強的資源整合與協(xié)作管理的能力。而就目前的光伏發(fā)電企業(yè)來說，他們在尋求項目合作方、找尋投融資途徑、項目規(guī)劃、現(xiàn)場勘查與分析、工程預算與采購、項目綜合運營等方面都存在著管理力度不足的問題。而這種問題的存在，直接導致了光伏發(fā)電項目工程中各個環(huán)節(jié)斷層，各個部門之間無法達成強有力的共識，因而也就不能齊心協(xié)力，整合所有資源為光伏發(fā)電項目出力，所以整個項目的工作進程十分遲緩。而為了解決這種尷尬局面，企業(yè)就需要整合各項資源并有效使用這些資源，如此才能完成PPP+EPC模式的有效運營。而整合資源，是一個十分宏觀的層面，企業(yè)所要做的并不僅僅包括整合企業(yè)內部資源，還需要整合外部資源。比如，在光伏發(fā)電項目中所需要的電、熱、水、消防、通訊等資源；在項目運營管理中始終缺少不了資金，所以企業(yè)還需要整合銀行、信托、基金等社會資源；除此之外，企業(yè)還要采購各種工程材料，因此各種材料供應商也是不可或缺的一部分。而只有這些外部資源與企業(yè)內部資源相互協(xié)作，才能真正為光伏發(fā)電項目保駕護航。

(三)培養(yǎng)一批適用于PPP+EPC模式的專業(yè)人才隊伍一個企業(yè)，最重要的因素始終是“人”。有“人”，一個企業(yè)才能正常運行，如果只有冷冰冰的機器，那企業(yè)就只能是一個“空架子”。所以說，“人”是企業(yè)保持活力和健康發(fā)展的根本動力。而在光伏發(fā)電中應用PPP+EPC模式，是一個比較新穎的創(chuàng)新路子，如果想要這條道路發(fā)展的更好，那么就少不了專業(yè)人才的配備。畢竟，“術業(yè)有專攻”，只有明確與了解PPP+EPC模式的人才，才能知道如何“對癥下藥”，知道如何在光伏發(fā)電項目中整合資源為工程項目服務。所以，培養(yǎng)一批適用于PPP+EPC模式的專業(yè)人才隊伍迫在眉睫。企業(yè)要做的，就是要結合本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃地打造PPP+EPC模式運營團隊。方法有二，其一就是引進，直接引進懂得PPP+EPC模式運營的人才，這種方式省時省力，不過要耗費不少財力；其二就是在企業(yè)內部培養(yǎng)PPP+EPC模式人才，這種方式利于企業(yè)的團隊磨合，但費時費力。因此，想要培養(yǎng)一批適用于PPP+EPC模式的專業(yè)人才隊伍，最佳途徑就是二者結合，要引進適用PPP+EPC模式的領導人才，然后在企業(yè)內部培養(yǎng)員工團隊，從而建立統(tǒng)一的專業(yè)人員集中配置機制，充分發(fā)揮資源的最大效能。

五、結語

PPP+EPC的運營模式有利有弊，以光伏發(fā)電項目為代表的大型企業(yè)一定要學會趨利避害，盡可能地整合資源，組建人才隊伍，相互協(xié)作，最終促進企業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻：

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作者：蔡競儀 單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司石獅市供電公司