各國支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策走向

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摘要：面對能源短缺局面，世界各國對太陽能光發(fā)電空前重視，推出各種支持政策。美國、歐盟國家以并網電價補貼為主，日本政府對安裝太陽能設備的用戶發(fā)放補貼，其他國家也有不同的政府支持政策。對光伏產業(yè)的補貼政策，促進光伏產業(yè)在各國的發(fā)展。在光伏產業(yè)發(fā)展起來之后，各國也逐步實行了一些斷奶措施，但總體上目前光伏產業(yè)在各國還處于政府適度支持發(fā)展階段。

關鍵詞：光伏產業(yè)；政策支持

一、世界各國對光伏產業(yè)高度重視

太陽能光發(fā)電簡稱光伏發(fā)電，是人類迄今發(fā)現的最理想的能源生產形式：可再生、無限量、無污染、觸手可及。光伏發(fā)電目前也是技術最成熟，最具有競爭力的能源。光伏板組件全部以半導體物料(例如硅)制成的薄身固體光伏電池組成，宇宙空間站和太空飛行器中的巨大翅膀就是光伏板組件，光伏板組件是一種暴露在陽光下便會產生直流電的發(fā)電裝置，可以長時間操作而不會導致任何損耗。光伏電池可提供能源持續(xù)的電能，為房屋照明，并為電網供電。20世紀70年代以來，德國、意大利、日本等重視環(huán)境的歐盟國家和很多傳統發(fā)電資源極端貧乏的國家，其新能源尤其是太陽能光伏發(fā)電比重開始上升。本世紀以來，又有兩大因素促進各國對太陽能光伏發(fā)電的重視：一是全球化石燃料價格的飛漲；二是傳統能源使用帶來全球氣候污染環(huán)境。光伏新能源無論是在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家或地區(qū)還是在廣大發(fā)展中國家，都受到了前所未有的重視。日本經濟企劃廳和日本著名企業(yè)三洋公司合作推出一項對新能源開發(fā)利用的研究預計，到2030年，世界每年所產生的電力一半來之于光伏發(fā)電。這項研究促進了世界各國對光伏發(fā)電的開發(fā)利用的極大關注，各種“光伏計劃”如雨后春筍般涌現，德國推出“千頂計劃”，日本推出“朝日七年計劃”，美國推出“百萬屋頂計劃”等。以色列是個能源及其匱乏的國家，以色列國內房屋太陽能熱水器安裝率達到了80%，并且規(guī)定今后凡新建房屋必須配置太陽能熱水器。全球光伏新增裝機量前五位的國家分別是德國、中國、美國、意大利和日本。根據歐洲JRC的預測，到2030年太陽能發(fā)電將在世界電力的供應中顯現其重要作用，達到10%以上；2050年太陽能發(fā)電將占總能耗的20%，到本世紀末太陽能發(fā)電將在能源結構中起到主導作用。盡管太陽能光伏發(fā)電前景廣闊，但由于技術發(fā)展水平限制，目前生產成本還很高。目前太陽能光伏發(fā)電的成本大約是燃煤發(fā)電成本的10-20倍，因此各國政府對光伏產業(yè)提供了大量補貼，支持這個朝陽產業(yè)的發(fā)展。各國光伏產業(yè)的發(fā)展規(guī)模取決于政府的補貼規(guī)模。目前在政府的補貼力度上，以經濟實力強大的德國、法國、美國、日本等發(fā)達國家的力度最大。

二、美國、日本、歐盟支持光伏產業(yè)的政策

德國是世界上最大的光伏市場，德國2012年光伏裝機量為7.7吉瓦，2013年裝機量為6.5吉瓦，2017年德國太陽能累計裝機42吉瓦。德國太陽能光伏發(fā)電已占其全部電力消費的5%以上，光伏發(fā)電總量占總電力消耗6%。德國光伏市場發(fā)展主要原因就是制定和實施了上網電價法，其補貼政策是面向發(fā)電量。德國根據電站規(guī)模大小不同，安裝位置不同，制定不同的補貼價格，通過價格的差異來引導電力公司和居民結合自己的情況進行安裝適用。德國政府還分別從稅收、信貸、補貼等各方面給予并網光伏以支持。政府規(guī)定并網光伏投資費用(包括規(guī)劃和安裝)可以折舊20年，其它費用可以視作運營成本。德國上網電價法的實施對其可再生能源發(fā)展帶來了無盡的利益。在德國的的影響下，西班牙、法國、荷蘭等國先后也頒布了或實施了上網電價的法律或法令。法國政府從2013年開始對本國光伏政策作出了調整，對小于100kW的屋頂光伏系統上調5%的補貼額度，目的是鼓勵安裝小型光伏系統，調動千百萬家庭的積極性。與此同時對大于10兆瓦的光伏系統發(fā)電企業(yè)下調20%的補貼額度。截止2017年法國累計太陽能光伏容量突破8吉瓦。在太陽能利用領域，目前世界上太陽能發(fā)電的專利主要都由日本廠家掌握。2012年全年日本光伏裝機量為1.398吉瓦，其中民用光伏系統占據1.027吉瓦，非民用光伏系統僅占371兆瓦。2013年，日本光伏裝機量達到2.3吉瓦，2016年達到峰值14.3吉瓦。自上世紀90年代初開始，日本就把光伏屋頂并網發(fā)電納入“陽光計劃”，開始實施政府補貼政策。日本政府補貼力度很大，初始補貼達到光伏系統造價的70％，讓投資者能很快回收成本。由于補貼力度大，不但使日本在相當長時間成為世界最大的太陽電池生產國，而且使日本成為世界光伏市場最大的國家。隨著成本的降低，日本政府補貼隨之減少，到2006年，日本政府按計劃停止了補貼政策。但同時也產生了負面效應，2006年德國市場開始超過日本，2007年歐洲超過日本，于是2008年福田政府恢復了補貼計劃，重新振興了日本光伏市場和產業(yè)發(fā)展。美國作為世界上最大的經濟體，其政策受到全世界的關注，在光伏方面其也不例外。從克林頓百萬屋頂計劃到施瓦辛格的百萬屋頂計劃都受到其他國家的關注。美國2012年全年光伏裝機量達3.2吉瓦。2013年美國光伏裝機量達到3.9吉瓦，而到2016年這一數字達到8吉瓦。由于美國屬于聯邦體制，各州有獨立的立法權，這也使美國各州在政策制定上具有很大的的差異。部分州制定了上網電價法，部分州制定了稅收優(yōu)惠政策。奧巴馬總統一上任，就對新能源提出了許多宏偉的計劃，并把新能源作為走出經濟危機的措施之一，并簽署了系列法案。其兩位華人部長訪華期間專門前往杭州與中國光伏企業(yè)商談新能源產業(yè)，吳邦國前委員長在訪美期間與美國政府簽定新能源合作協議，美國FIRSRSOLAR在中國建2000兆瓦的太陽能電站。2012年之前歐洲、亞洲及澳洲國家光伏發(fā)電并網電價補貼表①

三、各國圍繞光伏產業(yè)補貼政策的斷奶措施

各個國家政府對光伏產業(yè)的補貼政策支持促進了光伏產業(yè)的發(fā)展，但光伏產業(yè)在得到發(fā)展之后，總是要斷奶的。2012年，世界主要光伏應用國家一方面鼓勵裝機時，另一方面又紛紛削減光伏補貼，原因有以下兩個方面：一是隨著新材料的應用和技術進步，光伏電池組件的價格進一步下降，降低了光伏發(fā)電系統的投資；二是隨著光伏電池系統投資收益率明顯上升以及對光伏發(fā)電前景的認識，各國的投資者投資熱情保持高漲態(tài)勢。在這種情況下，一些光伏安裝量增長明顯的國家如德國、英國、法國和澳大利亞等逐步降低光伏上網電價補貼。削減光伏補貼的另一個客觀原因是歐債危機的影響進一步擴散，歐洲經濟增長緩慢，歐洲很多國家開始實施財政緊縮政策，連光伏安裝量增長不靠前的國家如西班牙、希臘、捷克、瑞士、葡萄牙等國也不得不削減或終止光伏補貼資金。受歐債危機影響較大的西班牙甚至宣布于2012年2月終止光伏補貼政策，并對已經開展的光伏項目進行調查。受歐債危機影響較大的另一個國家———意大利，由于2011年新增光伏并網量達到了9吉瓦，光伏補貼資金接近當初意大利政府設定的限額，到2012年也不得不終止光伏補貼政策。由于光伏產業(yè)發(fā)展還處于成長期，德國、英國、法國等歐洲主要光伏應用國家削減光伏補貼的政策推出時間稍早了一點，給光伏企業(yè)很大打擊，歐美光伏制造業(yè)自2012年開始步入寒冬時期，破產倒閉潮流開始涌動，其中影響最大的是德國著名光伏企業(yè)Q-Cell公司的破產，2500多員工被裁員失業(yè)并流落街頭。為此，德國的很多專家認為，雖然住戶屋頂光伏發(fā)電設施在價格上已經能與傳統能源競爭，但大型光伏發(fā)電站的發(fā)展還需要一段時間。由于太陽能發(fā)電本身對天氣環(huán)境具有依賴性，在地理緯度較高，晴天不多的德國，大型光伏發(fā)電站可能需要到2020年才能在價格上與傳統能源競爭。因此，各個國家目前仍然維持了對光伏產業(yè)的補貼，只是在逐年遞減，如德國對光伏系統的上網電價補貼費率仍然保持在每千瓦時10.71-12.7歐分水平。2015年底，美國聯邦政府將光伏發(fā)電企業(yè)生產稅抵扣和投資稅抵扣政策都延期到2020年，這對促進美國光伏發(fā)電的發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展節(jié)奏有重要作用。投資稅抵扣政策源于2005年的《能源政策法案》，規(guī)定能源開發(fā)項目投資額的一部分可通過所得稅抵扣，投資稅抵扣額為投資成本的30%。生產稅抵扣政策源于1992年《美國的能源政策法案(EnergyPolicyAct,EPA)》，規(guī)定合格的可再生能源發(fā)電項目發(fā)出并銷售給電網的每一度電力都可以獲得生產稅抵扣2.3美分/千瓦時。

作者：查理 單位：深圳職業(yè)技術學院