泵站工程標準化規范化管理思考

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關鍵詞：泵站工程；標準化；規范化；管理；安徽省

長期以來，由于管理體制不順、維養經費不足、技術力量薄弱等，加之泵站“重建輕管”現象普遍存在，安徽省泵站工程運行安全和效益發揮都不夠理想。為扭轉這一局面，安徽省水利廳根據2019年6月水利部辦公廳印發的《大中型灌排泵站標準化規范化管理指導意見（試行）的通知》，結合實際研究方略，拉開了全省泵站工程標準化規范化管理工作序幕。

一、全省泵站發展概況

長江、淮河自西向東橫穿安徽全境，將安徽分成三大片，即淮北、江淮、江南。安徽省降雨量季節和年際變化大，不同季節降雨量分布差別明顯，這種地理條件決定了泵站發展需因地制宜，多種類型并存。根據2020年10月統計，安徽省裝機容量50kW（或流量1m3/s）以上（含）為灌溉、排澇服務的固定泵站7293座，總裝機容量197.4萬kW，流量1.97萬m3/s。其中大型泵站（單座泵站）27座、總裝機容量19.7萬kW，中型泵站（單座泵站）427座、總裝機容量69.6萬kW，小型泵站6839座、總裝機容量108.1萬kW；省水利廳管理的泵站9座，總裝機容量5.6萬kW；各市、縣（市、區）水利部門管理的泵站1366座，總裝機容量103.3萬kW；各市、縣（市、區）鄉鎮村管理的泵站5646座，總裝機容量81.0萬kW；其他部門管理的泵站272座，總裝機容量7.5萬kW。安徽省委省政府高度重視全省泵站技術改造工作，省財政每年撥專款用于補助全省泵站技術改造，各地（市）財政也積極籌措配套資金或出臺籌資辦法，為加速泵站技術改造提供了可靠經濟基礎。目前安徽省已逐步建立起較為完善的泵站工程管理考核體系，出臺了《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，對積極申報的泵站工程開展達標考核工作。2004年以來全省共有49座泵站獲得省級管理單位稱號，初步實現了泵站標準化、制度化、規范化建設。

二、推行標準化規范化管理存在的問題

1.管理制度與標準問題泵站工程行業涉及多項國家標準、行業標準和地方法律法規，雖根據工程部位、設備分類制定了一些技術標準和工作規范，但仍然缺乏不少參考標準。如缺乏安徽省水利工程標識標牌設置標準，由于沒有對各類標識標牌進行統一規范要求，導致各地泵站標識標牌形式多樣、種類不全。泵站行業涉及的標準多為單一技術標準或工作規范，沒有系統的技術管理規范涵蓋泵站工程規章制度、操作運行、日常管護、信息化建設等各個環節，因此無法支撐泵站工程標準化規范化管理全過程。2.確權劃界問題安徽省很多泵站工程興建于20世紀，在當時歷史條件下，泵站工程作為社會公益事業主要依靠國家投資建設，沒有工程管理范圍和保護范圍劃定批準文件，導致現階段泵站工程管理、保護范圍不清，確權困難。如淮南市禹王泵站因沒有建設用地規劃許可證導致土地所有證無法辦理，確權受到阻礙；或因沒有明確的征地手續、土地權證，管理和保護范圍內出現不少侵占現象，如2019年破罡湖東站未明確保護范圍，馬路橫穿破罡湖東站管理范圍，來往車輛與群眾嚴重影響泵站運行安全。3.“兩費”資金落實問題安徽省水管體制改革距今已16年，一定程度上解決了水管單位編制落實與人員經費、維修養護經費“兩費”問題，但由于改革不徹底，部分泵站人員仍未定編，“兩費”資金缺口較大，即使是國有泵站，人員經費與維修養護經費仍存在不同程度短缺，嚴重影響職工工作積極性。如蚌埠市三縣國有泵站人員沒有正式入編；安慶市部分國有排澇泵站仍依靠水費彌補資金缺口；宿州市縣區泵站人員工資實行差額補助，生活無法完全保障。除了國有泵站，很多鄉鎮級泵站管理人員由附近村民兼職，人員少、待遇差及專業程度不高，“兩費”基本無法落實。4.泵站技術力量問題安徽省泵站普遍存在技術力量薄弱、人才隊伍嚴重短缺現象。基層泵站人才普遍老年化，40歲以上職工人數占比高達87%，30周歲以下青年職工占比偏低，不足6%。基層泵站人員文化程度普遍較低，大學專科、高中及以下層次占比63%，本科及以上學歷占比30%。基層泵站工勤人員所占比例最大，占泵站職工總數的67%，專業技術人員占比21%，高級技術人員相對缺乏。如今，新建和更新改造的泵站工程信息化、智能化程度越來越高，急需高學歷、高素質、專業技能強的人員進行管理，但受編制、待遇等條件限制，高素質技能人才引不進、留不住，人員數量和專業技能已無法滿足管理需求。5.自動化信息化水平問題如今雖有不少泵站采取“互聯網+泵站”管理模式，但省內很多泵站管理方式依舊采用人工操作，與當今工程管理條件與水平不匹配。如安慶市中型泵站、亳州市多數泵站設備老舊，沒有配備自動化監控設施，不具備先進的信息化管理手段，其原因一是與經濟水平有關，二是與現有管理人才匱乏有關，沒有懂信息化方面的專業技術人員進行操作管理。

三、推進泵站工程標準化規范化管理的對策

1.總體思路按照先大后小、先易后難、先重要后一般原則，選取基礎條件較好的泵站作為試點，發揮先行示范作用，再結合安徽省經濟發展水平與工程管理特點，對全省泵站標準化規范化管理進行統籌謀劃、整體推進。2.主要內容（1）組織管理落實水利工程管理責任主體，明確管理責任人，明確各崗位職責，健全泵站管理制度，積極推行管養分離與社會化購買服務。加強人才隊伍建設，創新人才激勵機制，制訂專業技術和技能培訓計劃并落實。加強精神文明創建，加強相關法律法規、工程保護和安全教育。（2）安全管理健全防汛和安全管理組織體系，落實度汛和安全生產措施，開展事故應急救援、防汛搶險等培訓和演練。按規定劃定工程管理和保護范圍，落實安全防護措施，完善各類標識標牌。開展機電設備、水工建筑物等級評定和安全鑒定工作。創建整潔優美的站區工程環境。（3）運行管理制訂調度運行規程與控制運用計劃并組織實施。制定建筑物管理制度與機電設備管理制度，做好泵站建筑物與設備維護工作。健全泵站安全操作規程、泵站運行規程，規范工程巡視檢查、工程觀測、維修養護等日常管理活動。做好運行、檢修維修、觀測等檔案資料的整編和歸檔。開展信息化建設，建立工程自動監測、視頻監視和自動辦公系統，實現信息化管理。（4）經濟管理根據《安徽省水利工程維修養護定額標準（試行）》，合理測算工程維修養護工作量和所需費用并足額落實到位，合理開支，無違規違紀行為。及時兌現職工工資及落實“五險一金”等。3.工作措施（1）前期保障工作①落實責任主體機制。理清工程管理事權，梳理落實泵站工程管理責任主體，明確主體責任。水行政主管部門負責泵站工程行業管理，履行行業監督管理職責；水利工程主管部門負責泵站工程管理，做好管理保障、監督考核等；泵站工程管理單位（責任主體）對工程負直接責任，直接負責各項管理事務。②建立標準體系。梳理所有關于泵站工程的標準規范，包括國家標準、行業標準和地方標準，確保標準化規范化管理工作有章可循，有據可依。如增加《安徽省水利工程標識標牌的設置標準》，對各類標識標牌進行統一規范要求；將技術標準、工作標準和管理標準合并制定《泵站運行管理標準》《泵站標準化管理規程》，方便管護人員參照規程從規章制度、操作運行、日常管護、信息化建設等各個環節實現全過程運行管理。（2）初期推行階段①制定工作方案。省級制定《安徽省排灌泵站標準化規范化管理工作方案》《安徽省排灌泵站標準化規范化管理實施細則》與《安徽省排灌泵站標準化規范化管理驗收標準》，明確考核內容、工作思路、驗收辦法與標準。各市根據省級計劃安排，認真組織實施，全面梳理直管及轄區內各縣（市、區）排灌泵站工程名錄，制定切實可行的標準化規范化管理實施方案及年度工作計劃，制定《泵站工程標準化規范化管理手冊》等。②抓示范促引領。從省市縣三級各選擇1至2個條件成熟、積極性高的泵站管理單位試點，落實省市縣三級樣板工程，通過學標桿、找差距，提對策、抓落實，形成“比學趕超”氛圍，帶動工程形象整體提升和運行管理水平全面提高。（3）后期實施階段①實行常態化管理。試點單位標準化創建完成驗收后，安徽省排灌泵站正式進入標準化規范化常態化管理。每年市水行政主管部門可在標準化規范化管理工程名錄中選擇10%~20%的泵站工程列入當年標準化規范化管理實施計劃中，次年對前一年列入實施計劃的工程進行考核驗收。②開展檢查督導。省市縣三級水管部門按照工作職責與分工，切實加大泵站工程標準化規范化管理工作的檢查督導力度，及時掌握各地進展情況。對工作進度較快、開展較好的單位給予表彰，對進度較慢的單位及時派人員蹲點指導并解決存在的問題，對嚴重滯后的單位給予通報批評。③提前謀劃新建、在建水利工程標準化管理工作。新建、在建或更新改造泵站工程要實現工程建設與管理有機結合，在制定泵站工程建設方案時按照標準化規范化管理要求，制定管理方案；在工程設計和施工中將管理設施與主體工程同步設計、實施。新建泵站竣工驗收后一年內應完成標準化規范化考核和驗收工作。（4）長效管理階段省水利廳應適時組織復核，不定期地進行抽查，復核或抽查內容包括現場檢查、內業管理和問題整改等情況。對復核或抽查結果應予以通報，達不到驗收標準的應落實整改并達到標準后重新申報。

參考文獻：

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作者：陳新宇 馬穎 單位：安徽省機電排灌總站