規(guī)范化管理要求的危險(xiǎn)廢物管理策略

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摘要：危險(xiǎn)廢物一般具有特定的危險(xiǎn)特性，如果未按相關(guān)規(guī)范要求妥善處理，不僅會(huì)對大氣、水體以及土壤等造成嚴(yán)重的環(huán)境損害，還會(huì)對人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威脅。本文結(jié)合危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求，對危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行論述，分析了危險(xiǎn)廢物污染防治方面存在的主要問題，并針對性地提出提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平的管理策略。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；危險(xiǎn)廢物；防治

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加速，人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識逐漸提升，生態(tài)環(huán)境安全關(guān)注度也日益增加。生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，貫穿我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，若要營造健康良好的生態(tài)環(huán)境，在關(guān)注大氣、水體、土壤等環(huán)境問題的同時(shí)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作也不容忽視[1]。危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，其產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)存以及利用處置的全過程都具有較高的危害性。危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染具有嚴(yán)重性、復(fù)雜性、滯后性和隱蔽性等特點(diǎn)，恢復(fù)受危險(xiǎn)廢物污染的環(huán)境介質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)不僅難度大、時(shí)間久，而且成本一般較高。還有一些污染狀況，現(xiàn)有技術(shù)無法有效治理，導(dǎo)致環(huán)境損害無法恢復(fù)。因此，為了避免危險(xiǎn)廢物對環(huán)境造成危害，人們就要結(jié)合具體危害特性及其利用處置要求，提供科學(xué)合理的指導(dǎo)規(guī)劃，采取系統(tǒng)全面的管理策略，從而促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置水平逐漸提高、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理不斷提升。

1危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國的危險(xiǎn)廢物管理工作起步較晚。近年來，我國在危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知和管理方面都獲得了快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物管理水平不斷提升，管理力度逐漸加強(qiáng)，但仍存在不少問題。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)提速，企業(yè)對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知水平不斷提升，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量逐年攀升。生態(tài)環(huán)境部的《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4643萬t，比2014年產(chǎn)生量翻了近一番。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理作為危險(xiǎn)廢物污染防治的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重要措施，對促進(jìn)企業(yè)落實(shí)相關(guān)管理制度、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、提高日常監(jiān)管水平具有重要意義。以我國某省為例，2017-2019年，生態(tài)環(huán)境部門按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作情況進(jìn)行抽查，產(chǎn)廢單位抽查合格率由82%上升至98%，經(jīng)營單位抽查合格率由92%上升至96%。由此可見，企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保意識逐漸加強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平整體得到提升。

2危險(xiǎn)廢物污染防治存在的主要問題

2.1認(rèn)識不到位，主體責(zé)任難落實(shí)

企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物利用處置工作的責(zé)任主體，普遍存在對危險(xiǎn)廢物認(rèn)識不足、管理意識淡薄、人力與資金投入較少的問題，不僅不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且導(dǎo)致嚴(yán)峻的環(huán)境安全隱患。部分企業(yè)對危險(xiǎn)廢物處理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了解程度不高，沒有對實(shí)際生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，存在瞞報(bào)少報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量情況，無法保證其后續(xù)的妥善、安全、規(guī)范的處理。還有部分企業(yè)存在污染防治責(zé)任制度不健全、儲(chǔ)存場所不規(guī)范、沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)、沒有結(jié)合危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)制定管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案等問題[2]。

2.2制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全

當(dāng)前，我國在危險(xiǎn)廢物管理方面的法律規(guī)范并不完善。首先，法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新不及時(shí)。隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提升，原先的制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前工業(yè)發(fā)展形勢及危險(xiǎn)廢物利用處置管理工作的需求，可操作性較低、責(zé)任劃分不明確、罰則不完善等問題日益凸顯。其次，危險(xiǎn)廢物的鑒定體系存在一定的缺陷。國家并沒有對危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定程序進(jìn)行明確的規(guī)定，在實(shí)際管理過程中，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境部門的合理鑒定需求無法得到有效保障。最后，危險(xiǎn)廢物綜合利用規(guī)范及產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。綜合利用是我國危險(xiǎn)廢物的主要處置方式，但是在實(shí)施過程中缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有些企業(yè)將危險(xiǎn)廢物當(dāng)作副產(chǎn)品進(jìn)行售賣，有些企業(yè)將危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品輸入市場。我國雖然對危險(xiǎn)廢物行業(yè)來源進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，但并沒有充分結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)狀，導(dǎo)致所制定的規(guī)范存在滯后性[3]。

2.3監(jiān)管基礎(chǔ)弱，管理能力待提升

危險(xiǎn)廢物利用處置存在監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是沒有建立牢固的危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)存以及利用處置等數(shù)據(jù)底數(shù)不清，不同統(tǒng)計(jì)渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間存在較大的差距，無法滿足日常監(jiān)管需要。二是部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件對危險(xiǎn)廢物的分析、評價(jià)和污染防治措施過于籠統(tǒng)，報(bào)告中往往沒有對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況和物料平衡進(jìn)行深入的分析，內(nèi)容存在大面積的簡化處理，相關(guān)的驗(yàn)收要求不詳細(xì)、不具體，給事中事后環(huán)境監(jiān)管帶來很大壓力。三是監(jiān)管力量總體依然薄弱，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管人員少，涉危險(xiǎn)廢物監(jiān)管任務(wù)重，二者矛盾突出，無法做到全方面、全過程監(jiān)管[4]。

2.4供需有矛盾，處置能力待提升

近年來，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年遞增，但配套建設(shè)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施數(shù)量和處理能力沒有跟上，無法完全滿足實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)需求。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)發(fā)展不同，危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施還存在分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理以及處理能力與產(chǎn)生量不匹配等問題[5]。此外，利用處置能力供需失衡現(xiàn)象普遍存在，對于利用價(jià)值較高的危險(xiǎn)廢物，利用處置能力過剩，而利用價(jià)值較低的危險(xiǎn)廢物則存在較大的處理能力缺口，造成部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無法得到及時(shí)安全的有效處理。

3提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平的管理策略

3.1提升宣傳力度，強(qiáng)化各級主體責(zé)任

有關(guān)部門應(yīng)注重加大危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施力度，在企業(yè)之間進(jìn)行更加深入細(xì)致的宣傳，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求切實(shí)傳導(dǎo)到企業(yè)主體，明確企業(yè)在危險(xiǎn)廢物利用處置過程中的重要責(zé)任，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)任人的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理意識，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任[6]。對于地方政府而言，要將危險(xiǎn)廢物利用處置落實(shí)情況、危險(xiǎn)廢物利用處置能力規(guī)范建設(shè)情況以及危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急情況作為其督查考核的重要參考，進(jìn)而提升政府在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面的責(zé)任意識，為危險(xiǎn)廢物的妥善安全處理提供可靠保障。

3.2完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化環(huán)境管理體系

當(dāng)前，人們要結(jié)合新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，進(jìn)一步細(xì)化和完善危險(xiǎn)廢物污染防治制度。針對危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，人們需要結(jié)合當(dāng)前的鑒別需求進(jìn)行調(diào)研，為危險(xiǎn)廢物的合理鑒定提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。對于廢礦物油、廢有機(jī)溶劑以及廢含銅蝕刻液等具有較高回收利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，要制定專項(xiàng)污染控制技術(shù)政策和相應(yīng)的規(guī)范，逐步完善危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對產(chǎn)品中所含有的有毒有害物質(zhì)含量進(jìn)行明確的規(guī)定，促進(jìn)無害化綜合利用在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣[7]。

3.3夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高環(huán)境監(jiān)管效能

一是進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況統(tǒng)計(jì)制度，將企業(yè)的執(zhí)行情況、危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)臺賬以及處理情況等作為統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)廢物基數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核定，為危險(xiǎn)廢物科學(xué)管理和宏觀決策建立良好的基礎(chǔ)。二是要做好建設(shè)項(xiàng)目源頭管控，當(dāng)?shù)卣獙Φ貐^(qū)的危險(xiǎn)廢物綜合利用評價(jià)能力進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范涉及危險(xiǎn)廢物新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)預(yù)測分析內(nèi)容。三是重視基層危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物管理工作需求配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員，為各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理工作的順利落實(shí)建立良好的基礎(chǔ)[8]。同時(shí)，還要定期對危險(xiǎn)廢物的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行集中的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，確保其能夠及時(shí)了解掌握國家的危險(xiǎn)廢物管理大方向，確保各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理工作能夠與國家的發(fā)展要求相匹配。

3.4加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)危廢產(chǎn)業(yè)升級

各級管理部門要對當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物產(chǎn)生、分布以及增長趨勢等進(jìn)行科學(xué)合理的評估，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，對危險(xiǎn)廢物利用處置單位布局和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，進(jìn)而為危險(xiǎn)廢物的安全利用處置提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。在加快推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)時(shí)，要對當(dāng)前的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)研，及時(shí)淘汰、更新并升級處理能力低下、工藝落后以及無法穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建立良好基礎(chǔ)。此外，還要鼓勵(lì)更多的市場投資主體參與危險(xiǎn)廢物利用處置，逐漸培養(yǎng)一批行業(yè)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，進(jìn)而將危險(xiǎn)廢物對環(huán)境所造成的不利影響降到最低[9]。

3.5創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

人們要將信息技術(shù)與危險(xiǎn)廢物利用處置工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，利用信息化手段逐漸構(gòu)建完善統(tǒng)一、科學(xué)合理的全過程管控體系，對企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移及利用處置的整個(gè)過程進(jìn)行全方面、多層級監(jiān)控。同時(shí)，要加強(qiáng)邏輯審核，充分利用信息平臺的數(shù)據(jù)匯總功能，對區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合評估，分析研判區(qū)域危險(xiǎn)廢物污染形勢，逐步化解潛在的污染隱患。此外，要結(jié)合本地危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生分布特點(diǎn)，以易發(fā)生涉危犯罪的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，有效震懾環(huán)境違法行為。要結(jié)合地方企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物利用處置情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處理過程中存在的違法行為，切實(shí)防范危險(xiǎn)廢物不規(guī)范管理所引起的各類環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)[10]。

4結(jié)語

危險(xiǎn)廢物管理政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平和監(jiān)管能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。如果危險(xiǎn)廢物不進(jìn)行合理妥善處置，就會(huì)帶來資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康。因此，在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理過程中，人們要逐漸化解認(rèn)識不到位、主體責(zé)任難落實(shí)、管理制度不完善、監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱以及無害化處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾等問題，防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕環(huán)境安全隱患，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。

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作者：李梁 單位：河北省固體廢物管理中心