談基層醫院司法鑒定機構規范化管理

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摘要：2017年7月19日，主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》，為新時代司法鑒定工作改革發展開啟新征程作出總體規劃，明確了今后的工作方向和路徑選擇[1]。作為基層醫院司法鑒定機構，如東縣人民醫院司法鑒定所在加強規范化管理方面，嚴格遵守司法鑒定機構的管理規定、規范鑒定流程和健全的各項制度、加強對司法鑒定質量、設備、鑒定人員的監管；并深入貫徹落實收費制度，嚴格按照相關標準來開展司法鑒定工作，確保司法鑒定結果的公平性，確保訴訟活動的合理性。

關鍵詞：基層醫院；司法鑒定機構；規范化管理；監管制度

自2005年《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》頒布并正式實施后，全國各地區司法行政機關均進一步落實了規范化理念，在日常工作生活中遵守行為準則，以更加嚴格的要求來鍛煉自我，并促進管理制度和標準體系的完善。司法鑒定工作逐步納入規范化、法制化、科學化發展軌道，在保障司法公正、維護人民群眾合法權益方面發揮了重要作用[2]。堅持司法鑒定工作為維護社會穩定服務，為了增強人民群眾對公平正義的獲得感，為保障當事人合法權益服務，為司法公正和效率服務。如東縣人民醫院司法鑒定所在實踐活動中嚴格貫徹落實規范化管理制度，保障了訴訟活動的規范化、公平化，在提升了司法鑒定工作效率的同時，也進一步提升了司法鑒定機構的社會形象。在規范化管理方面，從以下幾方面進行探討：

1嚴格遵守司法鑒定機構的管理規定

如東縣人民醫院司法鑒定所于2006年已經取得《司法鑒定許可證》，并在有效期內獲得延續。對照現行《江蘇省司法鑒定機構登記管理辦法（2018）》《江蘇省司法鑒定人登記管理辦法（2018）》規定的各項管理規定進行規范化管理：一是機構名稱、辦公場所規范：鑒定所有自己的名稱（南通市如東縣人民醫院司法鑒定所）、住所，有法醫臨床鑒定檢查室、接待室、會議室、檔案室、質量辦公室、行政辦公室；二是鑒定業務范圍（法醫臨床鑒定）明確；三是儀器設備滿足業務范圍內進行鑒定所需的使用要求：如關節量角器、鋼直尺、裂隙燈、電腦自動驗光儀、純音測聽儀、醫用數字攝影系統X射線輻射源（DR）、醫用螺旋CT機X射線輻射源、醫用磁共振成像系統（MRI）、彩色超聲波診斷儀等；四是對司法鑒定人準入登記規范，申請人要具備新時代法治化理念，能夠嚴格遵守相關法律法規，并具有較高的思想品德教養。具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱、相關的行業執業資格等，且必須要符合相關要求。鑒定所共有13名司法鑒定人員,其中主任醫師8人，副主任醫師5人。所有司法鑒定人在執業前，均接受法醫類司法鑒定人轉崗及司法鑒定人基本素質教育培訓，并獲得司法鑒定人執業資格；在執業后，接受繼續教育。每一年度，司法行政主管部門根據鑒定案例的質量、數量，參加培訓和繼續教育的情況對司法鑒定所及鑒定人執業情況進行年度考核。定期檢查鑒定所CMA證書及證書附表所列項目（損傷程度鑒定、傷殘程度鑒定、視覺功能鑒定、聽覺功能鑒定），是否與本司法鑒定所登記的業務一致，保證證書在有效期內。

2流程與制度的規范化

司法鑒定人員在開展司法鑒定活動時，首先要嚴格遵守行為準則，并按照規范化鑒定流程展開工作，確保司法鑒定活動能夠具有較強的針對性，并由專業人員在司法鑒定過程中詳細記錄每一環節中的具體情況。司法鑒定是司法行政機關中至關重要的組成部分，是國家機關行使司法權的關鍵部門，必須要有涉及各領域的完善鑒定管理制度，如投訴管理制度、司法鑒定回避制度、鑒定人誠信考評制度等。

3嚴格監管

3.1嚴格監管的必要性

司法鑒定結論是訴訟過程中法官判決時重要參考依據之一，因此其公平公正非常重要，通過進一步強化監管制度，能夠使監督力度更強，使司法鑒定過程更加規范化、公平公正化[3]。全面貫徹落實中央關于深入推進司法鑒定管理體制改革各項決策部署，督促司法鑒定管理部門和司法鑒定機構及鑒定人規范化執業，維護司法鑒定行業公信力。大力推進健全統一司法鑒定管理體制改革，切實加強司法鑒定管理和監督，從而使司法鑒定質量和公信力進一步提升。此外，通過強化司法鑒定過程中的監管制度，能夠為司法領域中肅清阻礙，營造出一個更加規范化、秩序化、專業化的司法鑒定環境，并堅持依法監管、從嚴監管[4]。

3.2質量管理與監督

由于司法鑒定有著至關重要的作用，能夠較大程度地維護社會秩序，但在過去，由于多種因素的影響，導致質量管理的效率、質量較低，嚴重影響了司法鑒定工作的規范化，在當前新時代背景下，法治化建設已經走上了正軌，司法鑒定機構是重要的司法部門，應不斷強化質量管理與監督，從而提高司法鑒定工作質量。在司法鑒定中的質量管理與監督工作中，負責人必須具備過硬的法治化思想意識及公平公正的道德素養，能夠在日常工作中嚴格按照規范化標準組織并領導工作，重點關注司法鑒定工作質量，對于工作質量較差的情況，應及時糾正。同時，還要不斷強化質量管理制度，在每一次的工作開展中，均要尋找制度中存在的問題，并在會議過程中展開討論并采取針對性的解決措施。

3.3儀器設備的監管

對照省廳下發的《司法鑒定業務范圍分類（試行）》《江蘇省司法鑒定機構登記工作指南（2018）》《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》（RB/T214-2017）《司法鑒定機構儀器設備配置標準》，配備了滿足檢驗檢測（包括抽樣、物品制備、數據處理與分析）要求的設備和設施。用于檢驗檢測的設施，有利于檢驗檢測工作的正常開展。同時，在司法鑒定過程中，在多種情況下需要應用到各類儀器設備，為保證司法鑒定過程的進一步規范化，應建立健全對儀器設備的監管制度，確保每一件設備均能夠按照標準來進行監管。此外，鑒定所還要對所有儀器設備進行正常維護。鑒定所應保存對鑒定具有重要影響的設備及其軟件的檔案。定期檢查應該取得的鑒定證書或校準證書是否在有效期內。

3.4鑒定人員的管理

3.4.1強化人員管理司法鑒定工作是體現司法權的重要體現，在司法鑒定過程中，需要鑒定人員來開展司法鑒定工作。司法鑒定人員是司法工作的參與者與實施者，有著至關重要的作用。在過去，司法鑒定機構工作人員在專業素質方面存在著一定的不足，導致司法鑒定工作受到了較大阻礙，使得司法鑒定工作的規范性、專業性出現了不足，對此，鑒定所想要進一步提高司法鑒定工作質量，首先便要強化對人員的管理。在管理規定方面，必須要革新人員管理規定，使之在提高管理力度的同時可以深入貫徹落實“人性化”理念，使得司法鑒定人員能夠進一步提升工作主動性與積極性；在引進人員時，必須要關注人員對相關法律法規方面熟知程度，在入職完成后定期實施培訓計劃，并加入考核制度，適當地給予司法鑒定人員壓力，從而促使其不斷學習、不斷進步，為打造具有過硬專業素質的司法鑒定隊伍作出貢獻。

3.4.2對專業鑒定人員能力驗證前文中提到過，司法鑒定中質量監管極為重要，司法鑒定人員想要真正參與到司法鑒定工作中去，必須要進行能力驗證，以被組織認可。在司法機關中，工作人員能力非常重要，可以說是其發展過程的敲門磚，如東縣人民醫院司法鑒定所在司法鑒定人員的能力驗證方面，有著完善的管理制度，每年定期實施能力驗證計劃，并由相關管理人員對其進行評價，并于所內公示，對于評價結果較高者，應按照計劃開展人員方面的后續工作，對于評價結果較差者，必須要進行進一步的培訓工作，加強對鑒定人的業務培訓，促進能力提升。加強統計分析，統計分析當年及前后能力驗證結果，并在人員業務能力培訓完畢后，進行再一次的能力驗證?？傊?，通過在人員管理中開展對司法鑒定人員的能力驗證工作，可以不斷地找出其中存在的問題，并解決問題，對提升司法鑒定機構工作效率有積極意義。如東縣人民醫院司法鑒定所在2018年中，法醫臨床學傷殘程度鑒定/CNASZ0186、法醫臨床學損傷程度鑒定/CNASZ0187、法醫臨床學聽覺功能評定/CNASZ0188、法醫臨床學視覺功能評定/CNASZ0189評定結果均為滿意。

3.4.3對鑒定人員誠信管理按照《江蘇省司法鑒定誠信管理辦法（試行）》，建立司法鑒定人誠信考評制度。司法鑒定誠信等級管理堅持客觀公正、依法公開、動態管理、定期評估、以評促建的原則。司法鑒定機構和司法鑒定人誠信等級每年評估一次。司法鑒定機構按照《江蘇省司法鑒定誠信管理辦法（試行）》確定的評分標準，對本機構及司法鑒定人當年度誠信執業狀況進行自評，于次年1月底前將自評材料報送所在設區的市司法行政機關。如東縣人民醫院司法鑒定所及司法鑒定人能積極參加誠信等級評估，綜合評估所得分值超過90分，確定為五星等級。司法鑒定機構和司法鑒定人應當自覺遵守職業道德、執業紀律，嚴格自律，誠信執業，履行社會責任，為訴訟活動提供優質服務[5]。

4嚴格執行司法鑒定收費管理制度

2019年8月12日，江蘇省發展和改革委員會和江蘇省司法廳制定了《江蘇省司法鑒定收費標準》《江蘇省疑難復雜司法鑒定案件認定標準》。必須要對司法鑒定收費進行更加嚴格、規范的管理，在維護司法機構形象的同時保證當事人自身利益不受損失，促進司法鑒定行業的健康發展，為當事人提供方便、高效、優質的司法鑒定服務。如東縣人民醫院司法鑒定所嚴格落實收費公示制度，主動保持活動透明化，并接受監督。沒有自立項目收費、超標準收費、分解項目收費、重復收費、擴大范圍收費等問題的出現。一般司法鑒定事項可在司法鑒定事項收費標準基準價基礎上上下浮動不超過20%比例收費。對于疑難、復雜的司法鑒定事項，收費標準可以在基準價上再上浮10%。對執行政府定價的新型司法鑒定事項的收費，暫由雙方協商確定，并報省司法廳、省發改委履行備案和收費標準審批手續。司法鑒定機構開展的不屬于政府定價范圍的其他司法鑒定事項收費實行市場調節價，由司法鑒定雙方協商確定[6]。

5結束語

完善司法鑒定所規范化管理，堅持正確方向，堅持公益屬性，遵循客觀規律，保障司法公正。認真貫徹黨的精神，全面落實《江蘇省司法鑒定管理條例》，進一步深化改革，提高司法鑒定工作的規范性，完善管理工作規范，加強監督管理，嚴格執業責任，深化業務研究和學術研討，加強社會宣傳，推動司法鑒定事業健康有序發展，為訴訟活動順利進行提供支撐和保障。

參考文獻：

[1]劉振宇.新時代司法鑒定工作的改革發展[J].中國司法鑒定，2018（1）：1-5.

[2]中華人民共和國司法部.司法部關于嚴格準入嚴格監管提高司法鑒定質量和公信力的意見[Z].司發〔2017〕11號，2017-11-22.

[3]江蘇省司法廳.省司法廳關于印發《江蘇省司法鑒定機構登記工作指南》等文件的通知[EB/OL].（2018-02-12）.

[4]司法部辦公廳.司法部辦公廳關于開展司法鑒定行業警示教育活動的通知[Z].司辦通〔2019〕78號，2019-08-11.

[5]江蘇省司法廳.省司法廳關于印發《江蘇省司法鑒定誠信等級管理辦法（試行）》的通知[EB/OL].（2018-01-10）.

[6]江蘇省發展和改革委員會.省發展改革委省司法廳關于我省司法鑒定收費標準的通知[Z].蘇發改收費發（2019）708號，2019-08-14.

作者：郁紅梅 單位：江蘇省如東縣人民醫院司法鑒定所