縣供電企業(yè)計劃管理路徑研究

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縣供電企業(yè)所在的行政區(qū)域，由于政治、經濟、文化等原因，人們對電網建設的認識還存在偏差，對電網建設的支持度參差不一，具體表現在電網項目選址、電網建設青苗賠償等過程中阻力大，客觀上造成項目推進困難。由于電力體制等原因，一方面，許多縣供電企業(yè)長期以來電網建設投入不足，歷史欠賬較多；另一方面，由于長期不注重經營管理，造成投資能力不足，年度投資計劃量少而保安全、保供電實際需求大，客觀上給管理工作帶來困難。

為主動適應國家電網公司“大規(guī)劃”體系建設的實施，不斷提高縣供電企業(yè)的計劃管控水平，有序推進電力項目實施，提升項目計劃準確率，建議從以下幾個方面加強縣供電企業(yè)計劃管理。

（1）強化“大計劃”管理意識。“三集五大”體系建設對計劃管理工作提出了更高的要求，要求“一張網、兩個決策、三方審、四統一”，對計劃工作體現在決策方面，縣供電企業(yè)要主動適應，提高計劃管控意識，加強計劃節(jié)點管理，杜絕計劃外項目發(fā)生。

（2）科學規(guī)劃，形成有效項目儲備。根據“大規(guī)劃”體系建設思路，縣供電企業(yè)要積極主動做好電網規(guī)劃編制相關工作。規(guī)劃編制中要加強對區(qū)域內新增長負荷信息的收集，及時了解工業(yè)經濟增長情況；要加強縣域電網薄弱環(huán)節(jié)的分析研究，并結合地方經濟發(fā)展規(guī)劃，主動配合規(guī)劃編制單位提出電網發(fā)展規(guī)劃目標，并將電網規(guī)劃與區(qū)域經濟發(fā)展相對接，力爭納入地方發(fā)展規(guī)劃；要加強電網規(guī)劃項目的內部審查工作，確保項目切實可行，形成有效的電網項目儲備庫。

（3）嚴格立項審查，為項目實施奠定基礎。項目立項必須遵循“電網規(guī)劃項目庫到項目儲備庫，再從項目儲備庫到項目”的原則，也就是擬立項的項目首先必須從項目儲備庫中產生，而項目儲備庫項目又從規(guī)劃項目庫中來，由此來保證所產生項目的科學性。在此基礎上，擬立項的項目還必須完成可研、初設等前期工作，并通過加強審查等程序來保證項目的可執(zhí)行性與正確性。“大規(guī)劃”體系實施以后，項目審查的權限雖然有所集中，但項目內部初審工作是不可缺省的，縣供電企業(yè)要嚴格把好入口關。

（4）加強過程管控，規(guī)范糾正偏差。加強項目過程管控，對有序推進實施、項目預算控制具有積極意義。在施工圖設計階段必須根據現場實際，進一步優(yōu)化設計，確保項目順利實施；要加強項目施工管理，在實施過程中出現偏差時，必須按照項目管理規(guī)定，做好設計變更與現場簽證等有關工作，規(guī)范糾正偏差。

（5）優(yōu)化經營管理，解決投資問題。解決投資能力問題對縣供電企業(yè)的計劃管理，特別是資產負債率高的縣供電企業(yè)計劃管理意義重大。縣供電企業(yè)要樹立科學的經營管理思路，加強增收節(jié)支工作，不斷提高企業(yè)經營效益。同時，要加強電力體制理順后的政策研究，加強經營管理，不斷提高企業(yè)投資能力，從根本上解決年度投資計劃量少而保安全、保供電實際需求大的現實問題，為計劃管理提供硬件支撐。

（6）加強溝通宣傳，營造良好外部環(huán)境。縣供電企業(yè)要加強與各級政府的溝通協調，爭取政策，營造良好的企業(yè)經營管理外部環(huán)境。要建立完善電網項目實施所涉及的電網建設責任制、電網建設溝通協調機制、電網建設青苗賠償標準等制度標準，有效推進電網項目實施，保證電網項目順利推進。（本文作者：繆壇瑞 單位：福建省寧德電業(yè)局）