規(guī)范供電企業(yè)勞務外包合同文本作用
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摘要：針對國家電網(wǎng)公司組織的歷次審計、巡查工作中，勞務外包管理方面出現(xiàn)的“核心業(yè)務外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議等問題，進行了深入調查分析，提出了規(guī)范供電企業(yè)勞務外包標準合同文本的主要做法，通過細化工作內(nèi)容、要求、標準，明確發(fā)包方與承包方的義務和費用支付，增加安全、保密協(xié)議條款以及考核評價，進一步規(guī)范市縣供電企業(yè)勞務外包管理，防范有關法律風險。
關鍵詞：供電企業(yè)；核心業(yè)務；勞務外包；合同文本
近年來，新增國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)公司）吉林電力職工數(shù)量一直嚴格執(zhí)行“退二進一”原則（即退休2名職工進1名高校畢業(yè)生），農(nóng)電用工只減不增，公司用工每年凈減少600余人，導致部分單位缺員嚴重，同時公司線路長度、設備容量、營業(yè)戶數(shù)逐年增長，對職工人數(shù)的需求進一步增加。通過大量使用勞務外包用工，將全民職工從配電網(wǎng)故障搶修、抄表催費、窗口服務、95598服務、車輛駕駛服務等技術難度低、社會通用性好的業(yè)務中脫離出來，從事技術難度高的電網(wǎng)核心業(yè)務，大大改善了各單位嚴重缺員現(xiàn)狀。勞務外包雖然減少了企業(yè)用工成本、降低了企業(yè)用工風險，同時也帶來了新的管理問題，即如何規(guī)范勞務外包管理。下面對國家電網(wǎng)公司在近兩年審計巡視中針對勞務外包管理提出的主要問題進行分析。
1存在的問題及原因分析
1．1核心業(yè)務外包問題
在國網(wǎng)公司印發(fā)的2015版業(yè)務外包管理辦法中，供電企業(yè)業(yè)務根據(jù)業(yè)務性質分為核心業(yè)務、常規(guī)業(yè)務和其他業(yè)務。核心業(yè)務是指與企業(yè)核心競爭力直接關聯(lián)的業(yè)務；常規(guī)業(yè)務是指與企業(yè)核心業(yè)務有關聯(lián)但社會化程度較高的業(yè)務，或者在企業(yè)價值鏈中處于低端位置、一般具備勞動力密集型特征的業(yè)務；其他業(yè)務是指與企業(yè)核心業(yè)務無（弱）關聯(lián)、社會化程度較高、人員流動頻繁的業(yè)務，以及與企業(yè)核心業(yè)務有關聯(lián)、但專業(yè)化程度非常高或升級換代頻繁、維持該業(yè)務需投入大量成本的業(yè)務。國網(wǎng)公司業(yè)務外包管理辦法要求核心業(yè)務不得外包，常規(guī)業(yè)務可根據(jù)各單位人力資源實際情況適度開展外包，其他業(yè)務宜推進外包。在巡視中之所以發(fā)現(xiàn)部分單位核心業(yè)務有外包問題，基本上都是由于簽訂的合同中關于“工作內(nèi)容”或“服務內(nèi)容”的描述過于簡單造成的，實際上該核心業(yè)務并沒有外包現(xiàn)象。例如：某縣供電公司供電服務外包合同中，工作內(nèi)容為“負責營業(yè)廳窗口的業(yè)務受理、咨詢服務”，實際上該公司現(xiàn)場的業(yè)擴報裝、合同管理等核心業(yè)務均為全民職工管理，外包人員僅負責窗口收費及咨詢服務這兩項非核心業(yè)務。
1．2“假外包、真派遣”問題
勞務外包用工與勞務派遣用工是兩種不同性質的用工方式。一是對用工的管理權限不同，勞務外包用工由外包公司直接管理，發(fā)包方不得直接對其進行管理；勞務派遣用工則由用人單位直接管理。二是承擔的用工風險不同，勞務外包中，承包方招用勞動者的用工風險與發(fā)包方無關，發(fā)包方與承包方自行承擔各自的用工風險，兩者的用工風險完全隔離；用工單位是勞務派遣三方法律關系中的一方主體，需承擔用工風險，比如勞務派遣單位違法給被派遣勞動者造成損害的，用工單位與勞務派遣單位均需承擔連帶賠償責任。三是承擔的勞動風險不同，勞務外包中的發(fā)包方關注的是承包方交付的工作成果而不是如何去完成的，承包方只有在工作成果符合約定時才能獲得相應的外包費用，從事外包勞務勞動者的勞動風險與發(fā)包方無關；勞務派遣中的核心要素是勞動過程，勞務派遣單位對被派遣勞動者的工作結果不負責任，被派遣勞動者有可能“成事”，也可能“敗事”，成敗的風險由用工單位承擔。因此，近幾年來，供電企業(yè)的勞務派遣用工方式已經(jīng)全部轉為勞務外包方式，但一直以來，由于沒有國網(wǎng)公司層面的勞務外包標準合同文本，部分單位在原勞務派遣合同基礎上僅進行簡單修改后便使用，使合同中包含了外包用工的工資、福利、保險發(fā)放或繳納等相關內(nèi)容，被認定為“假外包、真派遣”。
1．3勞務外包合同中無安全協(xié)議、保密協(xié)議等問題
安全是勞務外包管理中最關鍵的一個環(huán)節(jié)，在簽訂勞務外包合同時應附安全協(xié)議，無安全協(xié)議實施勞務外包將會導致安全責任不清，易給用工單位帶來安全風險；而供電企業(yè)擁有的客戶信息、員工信息、財務信息、設備信息等均屬于商業(yè)秘密，若沒有在合同中進行約定就可能會給供電企業(yè)帶來不可預測的損失，因此，外包合同中必須附帶安全協(xié)議和保密協(xié)議。由于部分單位使用的外包合同文本較為簡單，未包含安全協(xié)議與保密協(xié)議，這就會為企業(yè)經(jīng)營帶來較大風險。
1．4外包費用結算無依據(jù)問題
部分發(fā)包單位之所以在外包工作完成后，沒有進行工作驗收和業(yè)務評價就進行費用結算，主要原因是在合同中沒有規(guī)定外包費用結算的具體要求。綜上所述，勞務外包產(chǎn)生問題的主要原因是勞務外包合同不規(guī)范，而在國網(wǎng)公司下發(fā)的254項標準合同文本中，基本沒有勞務外包相關的合同文本，大部分單位的勞務外包合同是在勞務派遣合同文本基礎上加以修改使用，直接導致在國網(wǎng)公司組織的歷次審計、巡視檢查工作中，被發(fā)現(xiàn)勞務外包方面出現(xiàn)了“核心業(yè)務外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議等問題，因此使用統(tǒng)一規(guī)范的勞務外包標準合同文本勢在必行。
2解決措施
供電公司常用的勞務外包項目主要有配電網(wǎng)搶修指揮運行值班、輸電線路常規(guī)業(yè)務維護檢修、配電網(wǎng)故障搶修勞務服務、變電站安保、營業(yè)窗口服務、95598營銷話務受理業(yè)務服務、營銷抄表催費勞務外包服務、車輛駕駛服務8個項目。本文將圍繞這8個常用勞務外包項目，結合供電企業(yè)工作實際，研究制定供電企業(yè)勞務外包標準合同文本。
2．1規(guī)避“核心業(yè)務外包”問題
規(guī)避“核心業(yè)務外包”首先要在標準合同文本中不能有與國網(wǎng)公司業(yè)務外包管理辦法中的核心業(yè)務相同或相近的業(yè)務；其次是在外包項目實施過程中，嚴格按合同規(guī)定實施，嚴禁超合同范圍外實施勞務外包。供電企業(yè)勞務外包標準合同文本中，各單位要根據(jù)本單位實際情況，細化服務內(nèi)容、工作內(nèi)容、工作要求、工作標準，并與國網(wǎng)公司業(yè)務外包管理辦法進行核對，確保不出現(xiàn)與核心業(yè)務相同的內(nèi)容。例如：營業(yè)窗口服務合同中，服務內(nèi)容為“負責在甲方營業(yè)廳內(nèi)從事除大客戶以外業(yè)務受理、收費、業(yè)務咨詢、投訴受理等工作”，核心業(yè)務中的大客戶相關業(yè)務受理不在服務范圍內(nèi)；營銷抄表催費服務合同中，工作內(nèi)容明確為“負責合同約定范圍內(nèi)的0．4kV及以下用電客戶電費催繳工作、用電客戶計量電能表的補抄、復抄、巡視”，強調服務范圍為低壓用電客戶，核心業(yè)務中的高壓客戶不在服務范圍內(nèi)。
2．2規(guī)避“假外包、真派遣”問題
被認定為“假外包、真派遣”的主要原因是合同中有外包用工工資標準和發(fā)放，以及直接管理外包用工相關內(nèi)容。為規(guī)避此類問題，在標準合同文本中應明確約定發(fā)包方支付給承包方的服務費為全部費用；外包服務人員的工資、保險、加班費、培訓費等全部費用均由承包單位承擔及支付，承包單位負責派管理人員對服務人員進行考核、考勤、培訓等各項管理工作；發(fā)包公司負責對承包單位進行業(yè)務指導與監(jiān)督，不參與外包用工的直接管理。承包單位要配備相應管理人員，對外包用工人員進行崗前培訓和日常業(yè)務培訓，負責外包用工每月考核、記錄等各項管理工作。
2．3加入安全協(xié)議或安全條款
標準合同文本中應增加安全條款或附帶安全協(xié)議，以明確外包實施過程中發(fā)包方與承包方安全方面的責任和義務：承包方必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握事故防范措施和事故應急處理預案，并建立建全各項勞動安全制度以及相應的勞動安全保護措施；發(fā)包方對承包方執(zhí)行規(guī)章制度及履行安全職責的情況，有權進行檢查、監(jiān)督、考核，凡不遵守安全規(guī)定，違反安全操作規(guī)程的工作人員，發(fā)包方有權進行糾正并對承包方做出相應處罰。在外包項目日常管理中，要求各供電企業(yè)在簽訂勞務外包合同中必須附安全協(xié)議，或簽署專項安全協(xié)議，嚴禁無合同、無安全協(xié)議實施業(yè)務外包。涉及安全生產(chǎn)和優(yōu)質服務等不間斷業(yè)務的，應確保合同期限覆蓋外包全過程。開工前，要對承包單位做好全面的安全和技術交底，嚴格審查實施方案、工藝標準、危險點預控措施；各專業(yè)部門和安全監(jiān)察部門應對外包作業(yè)現(xiàn)場開展過程安全監(jiān)督。
2．4加入保密條款或保密協(xié)議
標準合同文本中應增加保密條款或保密協(xié)議，明確發(fā)包方的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務、客戶、市場有關的軟件、程序、發(fā)明、工藝、設計、圖紙、專有技術、工程、流程、方式、硬件配置信息、客戶信息、員工信息、合同、價格、成本、研究報告、預測和估計、報表、商業(yè)計劃、商業(yè)秘密、商業(yè)模式、公司決議等任何或所有的商業(yè)信息、財務信息、技術資料、生產(chǎn)資料及會議資料和文件，以及承包方以任何形式全部或部分從保密信息中獲得的任何記錄、總結、報告、分析或其他材料均應被視為保密信息，承包方應承擔保密義務，對于違反保密義務的，應承擔一切法律責任并賠償對方因此遭受的全部損失。
2．5加入外包考核評價條款
標準合同文本中加入評價與考核條款，在年度外包工作結束后，由發(fā)包單位按照“一個外包業(yè)務一份業(yè)務評價”的方式，對承包單位安全、質量、進度、現(xiàn)場、資料、人員管理等方面進行評價，評價結果與費用結算掛鉤，并納入承包單位的資信評價，沒有評價結果禁止結算外包業(yè)務費用。其中，發(fā)生人身安全責任事件直接得零分。評價結果在85分至94分之間的，扣除3％外包費用；評價結果在76分至84分之間的，扣除5％的外包費用，低于76分的為不合格，納入承包商黑名單，3年內(nèi)不得承包公司系統(tǒng)同類業(yè)務。
3結論
本文通過分析因供電企業(yè)勞務外包合同不規(guī)范可能出現(xiàn)的問題，給出了規(guī)范供電企業(yè)勞務外包合同文本的主要做法，可有效解決因合同不規(guī)范帶來的“核心業(yè)務外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議、結算無依據(jù)等問題，促進地市、縣級供電企業(yè)規(guī)范業(yè)務外包管理、防范法律風險。
作者：程漠砥 單位：國網(wǎng)吉林省電力有限公司