城郊結合部供電管理秩序整治

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傳統意義上的城郊結合部主要按照行政管轄區域予以劃分。從供電管理區域層面理解，城郊結合部范圍較行政區域劃分更廣，囊括了市（州）客服中心轄區供電所、區縣郊區供電所負責的供電區域。城鄉結合部作為城市和農村接壤的中間地帶，因其特殊地理位置和人員環境復雜，規范整治用電管理難度大，電網工程頻頻遭受當地群眾干擾，導致電力建設滯后，居民電能質量跟不上，線損居高不下，各種竊電、電費欠交現象層出不窮，已是橫在供電企業前不得不越過的障礙。

1城郊結合部供電區域的主要特點

城郊結合部向來是供電管理出血點、發熱點，私拉亂接、跑冒滴漏、涉電傷害、小微腐敗的重災區。該地區的地域特點大多決定了當地村民的用電習慣，問題多樣且整改較難。一是用電量大，線損相對較高。城郊地區村民經濟上較純農村地區更加富裕，小型加工廠、家庭作坊等經濟體較多，用電量相對較大，加之臺區絕緣化改造不全面，抗旱抽水、建房臨時用電需求較多，造成掛鉤用電現象普遍，臺區線損較高。二是流動人口多，管理難度大。城郊地區各種經濟利益和社會關系交織且錯綜復雜，整治難度極大。三是歷史遺留問題多，整改難度大。城郊結合部因城市擴張，重點項目建設引起的拆遷安置遺留問題較多，造成電價執行不到位、用電秩序混亂，整治難度較大；“兩違”建筑整治、高耗能企業關停等問題造成部分地區用電秩序混亂、電費回收較難，給供電企業工作帶來影響。四是內外問題交織，對員工隊伍影響大。部分用電秩序長期混亂地區，個別員工以用電秩序差為借口，不作為或者亂作為；用電環境差，影響設備運行，故障率高，員工疲于應付各類搶修心力交瘁；部分供電所指標差，直接影響員工收入，隊伍管控難度大。

2城郊結合部整治難點探討

2.1外部環境方面

（1）問題成因復雜，地方關系協調難度大。

城郊結合部因歷史原因（包括變電站拆遷、小水電自供區、庫區移民、三峽移民等）所形成的長期不裝表用電、拒交電費、竊電和違約用電高發、電價執行不到位等問題較多，形成用電風氣較差、整治較難的特殊用電群體，隨著新農村的建設，用電負荷逐年增加，與電網設備配置不夠的矛盾越來越大。當地黨政機關、職能部門從社會維穩角度出發，對于歷史成因較久、涉及面較廣的用電問題大多采取回避態度，對供電單位支持有限，造成農網改造、集抄改造等工作推進較難，協調工作繁雜且困難重重。

（2）用電情況復雜，供電服務難度大。

一是城郊結合部臺區用戶竊電現象嚴重，部分臺區居民由于缺乏正確引導，抗旱排汛期間私拉亂接問題越演越烈，竊電問題屢禁不止。二是城郊結合部臺區絕緣化改造不全面，絕大部分為裸線，對臺區線損管理造成了很大困難。三是城市外擴造成業擴新裝、臨時用電等業務量猛增，客戶缺少規范的業務辦理意識，為臺區員私自收費留下了空間。四是城郊周邊小產權房、兩違建筑、環保污染企業較多且隨時存在拆除或停業可能，對電費回收帶來困擾。五是商住一體的自建房因界定標準模糊，電價執行難以到位。

（3）多重因素干擾，電力改造推進難度較大。

一是項目立項難。電力設備改造立項、資金來源的主要渠道仍是農網改造、集抄建設、業擴受限等專項改造資金，此類立項方式普遍存在計劃性較強、申報程序繁瑣、實施周期較長等問題，而用電秩序整治工作往往需求迫切，按常規渠道立項往往錯過了最佳的整治時機。二是工作協調難。項目實施過程中由于涉及部門多，各部門之間協調不夠、配合不力等問題極大地影響工程進度，監理項目部、業務項目部、施工項目部三者之間未能高效運轉，設計變更、物資材料配送等環節跟不上，都是電力施工改造過程中常見問題。三是施工推進難。部分城郊結合部問題由來已久，部分客戶嘗到甜頭，對電力改造施工持反對態度，阻工、示威、恐嚇等行為極為常見。

2.2內部管控方面

（1）人員結構不合理，與全能型要求差距大。

一是供電所人員基本上是農電員工或原來地方電管站人員及兩網合一后招聘人員，因此人員結構呈現出嚴重的兩極分化、青黃不接現象。原地方電管站人員現場作業熟練，但年齡基本趨向老年化；后期招聘人員系統流程比較熟練，但現場工作無法獨立完成，隨著時間推移，未來極可能出現現場作業人員緊缺。二是部分供電所男女比例失調，女員工占比大，開展現場工作難度大。三是復合型人才不足，從而導致供電所結構性缺員，抓管理不知道怎么抓，工作無頭緒，安全生產管控有難度，勞動紀律松懈、人心歸屬不強、工作能動性差等問題比較突出。

（2）多重因素干擾，績效考核難度大。

一是農電員工待遇相對較低，績效考核難以完全落到實處，不能發揮獎勤罰懶的作用。二是部分供電所人員身份復雜，有3種不同的身份（正式工、農電工、合同工），工資待遇情況不一樣，在進行績效考核時標準很難統一。

（3）集約化不到位，業務管控難度大。

部分單位供電所抄表、欠費停復電、采集異常監控、臺區線損監控等工作尚未實現在市公司（縣公司）集約，部分關鍵業務系統操作權限未上收，造成供電所業務管控不透明，未做到“全過程監管”。

（4）業務管控不到位，對經營服務影響大。

一是部分臺區人員仍未按公司要求開展網格化服務，包括抄表、電價普查、裝表、故障消缺等工作，造成企業效益受損或客戶投訴。二是臨時用電管理不規范，臨時用電的三相戶頭轉給其他用戶使用、違規收費等問題依然突出。三是業擴工程方面仍存在臺區員私自代辦業務，從而引發未實時流轉、超時限、亂收費問題，桿線遷移工程存在私自收費現象。四是計量資產出庫、回收未經過智能表庫流轉，施工隊現場施工監督不力，造成拆舊資產保管及回收落實情況不佳。五是采集異常、臺區線損監控工作未按要求開展，計量設備故障、客戶竊電難以及時發現。

3整治思路初探

以城郊結合部問題治理為目標，從外部環境和內部管理兩個層面，通過聽取匯報、資料查閱、現場座談等形式，汲取幾個典型城郊結合部治理案例成功經驗，基本梳理出城郊結合部在外部環境治理及內部管理中的典型性、突出性問題，收集對應的整治方法，為下階段集中開展城郊結合部治理提供了參考借鑒。

3.1某片區用電治理情況

（1）原用電情況。

此片區在九十年代后期開始欠繳電費，后來欠費現象越來越嚴重，整個村莊交電費的不上10戶，2000年以后全村都不交電費，年損失電量350萬千瓦時左右。

（2）治理情況。

2017年始，供電公司爭取各方支持，開展片區用電環境整治。一是以文字形式滾動式地向各級政府匯報用電環境存在的各類隱患情況及導致的嚴重后果，確保治理工作得到當地政府大力支持。二是深入到用電治理環境中的用戶中去，及時了解當地群眾的真實想法和合理訴求，根據實際情況及時調整思路，制定有效治理方案。三是從項目立項（業擴包）、設計到施工、質監、物質、后勤保障都有條不紊，各負其責；現場施工問題處理不過夜，用電治理一口對外。

（3）治理效果。

2017年共改造某片區5個公變臺區669戶，5個臺區線損率均降至3%以下；通過強化運維管理，目前5個公變臺區營采一致率、采集率、成功率均為100%；該村客戶均簽訂了費控協議，截至當年12月份，線上繳費率95.17%，電費回收率100%。

3.2某東郊片區用電治理情況

（1）原用電情況。

某東郊片區在發展過程中因水電站修建、變電站建設、社會矛盾轉嫁等諸多問題，造成東郊片區用電秩序混亂由來已久，治理較難。2015年損失電量達5000萬千瓦時。

（2）治理情況。

2016年初，供電公司下決心舉全公司之力開展東郊片區用電整治，耗時1年，成效顯著。一是集各方力量，全力攻堅克難。與地方政府達成“東郊用電秩序整治政企聯動”共識，成立用電秩序整治工作組，全年出動1000余人次，破獲了西北村王某幫助客戶竊電大案；在整個東郊片區組織了大規模的行動，嚴厲打擊和處理阻礙集抄改造和用電稽查工作的行為，共計拘留9人。二是依托項目支持，快速推進改造。2016年，供電公司近一半農網改造項目落地東郊，舉全公司之力來解決網改與集抄改造過程中的材料供應、施工力量問題，于2016年底完成了長期阻工地區的集抄改造。三是內外整治結合，提振員工信心。通過成功處理集體反竊查違遇阻、供電所大門被堵、持刀砍人等違法事件，團隊強勢推動集抄改造；依托業務培訓、績效管理，使供電所全體員工收入顯著提升，工作積極性大大增加。

（3）治理效果。

2016年，某東郊地區用電整治共申報專項資金736萬元，完成了21個村的網改消缺，新架10千伏線路20千米，新增變壓器42臺，消除安全隱患802處。完成了19個村共計140個臺區、12396戶集抄改造。通過整治，臺區線損率較整治前大幅下降，浪費電能現象得到了有效遏制。

4整治工作推進建議

通過出臺《城郊結合部問題整治方案》，明確各部門、各專業工作職責，共同大力推進城郊結合部問題整治。現結合方案編制，提出建議如下：

（1）宜采取試點推進、內外整治結合的方式來推進城郊結合部問題治理。從調研情況來看，外部用電問題大多屬于“硬骨頭”問題，涉及點多面廣，成因復雜，整治難度大，全面鋪開反而效果不佳。建議先由市州公司摸底，各選取1～2個用電秩序較亂、對營銷服務影響較大的地區作為大力整治對象，取得成功經驗后再全面鋪開。同時，由于外部用電問題與內部管理問題交織錯綜復雜（往往用電環境越差、線損指標越高的地區，內部管理也相對混亂），建議外部用電環境治理應與提升供電所內部管理共同推進，從而提升整治效果。

（2）要盡快明確各部門、各專業在城郊結合部治理中的工作職責。無論是外部用電環境治理還是供電所內部管控，各部門、各專業之間各司其職、加強協同配合都尤為重要。城郊結合部治理涉及公司幾乎全專業、全部門，提前思考，預防業務協同過程中的風險點，是保障治理成效的關鍵。

（3）針對城郊結合部問題治理項目管控需給予專業指導意見。城郊結合部用電秩序治理工作一旦啟動，項目、資金支撐及物資配送及時與否便成為了成敗關鍵，一旦支撐不力，便可能前功盡棄。成功治理案例主要是通過業擴受限、農網改造項目解決，在項目立項、實施過程中均得到了公司領導和相關部門的大力支持，一定意義上屬于“特事特辦”，但如果城郊結合部問題治理工作在全省范圍內鋪開，還需公司在立項渠道、資金來源等方面進一步予以明確，以確保項目管理風險可控在控，資金使用合法合規。

（4）營銷各專業應明確整治工作目標、工作標準及崗位職責。針對成郊結合部業務管控中的諸多問題，營銷各專業均應積極面對，明確治理目標、工作重點及驗收標準，在整治方案中予以體現。同時針對營銷現代化業務管控模式下發生變化的業務類型和工作崗位，要出臺更為細化的營銷業務執行標準和崗位職責，作為規范供電所人員業務開展的行動指南。

作者：肖濤 鄺應群 朱銀昕 單位：國網湖南供電服務中心計量中心 國網株洲供電公司