供水管道工程建設管理探析

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1.國內城市水務工程建設情況的現狀

近些年，國內水務工程建設進入了前所未有的高速發展階段。據統計數據，從2008年開始，全國僅供水管網總長度的建設速度保持在平均每年3萬公里，年均增幅約6.5%。2012年，我國供水固定資產完成投資708.4億元。每天奔波在沈城東南西北的各個施工工地，目睹了水務建設大軍所取得的成績。作為一名質量管理工作者，看到四通八達的管網承載著水務人辛勤努力換來的涓涓清水流進千家萬戶，深感自豪。同時，由于供水管道工程施工現場線長、面廣，很多潛在的質量問題在投入使用的初期不容易暴露等原因，加大了工程質量控制的復雜性。據統計數據，國內600多個城市供水管網的平均損失率超過15%，最高達70%以上；另一針對408個城市的統計表明，城市公共供水系統的管網損失率平均為21.5%。管網漏損給水務企業造成巨大經濟損失和保證供水的服務壓力。因此，重視水務工程施工質量，降低管網漏損是提高服務水平，實現水務企業可持續健康發展的必由之路。

2.影響工程質量的主要因素和給水管道工程施工中存在的主要質量問題

2.1政府指令對工程質量的影響

由于市政工程的特殊性，給水管道工程涉及政府形象、投資環境、民生，加之施工場地的復雜性，常常造成工程項目工期緊、任務重。工程建設過程中，邊建設邊履行程序，各責任主體不能嚴格執行規范要求，以完成進度目標為第一要務。這極易導致工程項目設計上的功能不全或施工質量隱患，運行后出現質量問題。

2.2內部管理機制對工程質量的影響

給水管道工程設計、施工、監理市場基本上由水務企業壟斷，經營各自為戰，管理條塊分割。體制機制原因導致對下屬設計、施工、監理壟斷經營企業缺乏有效精細的管理制約方法，業務職能部門日常程序性、事務性工作繁重，造成管理創新能力不足，重驗收輕過程控制，基層經營單位工程管理經驗和勞務服務施工隊先進作業技術得不到有效推廣。水務企業基層經營單位、職能管理部門有經驗、有能力、有責任心的工程項目技術管理人員短缺，對工程項目的施工工程控制力不足。

2.3內部財務狀況對工程質量的影響

由于公用事業的社會服務性，水價長期得不到合理調整，人力成本、電費、水資源費、利息、維護費等成本費用包袱沉重，單靠水費收入無法實現收支平衡。用戶發展工程、政府配套工程實現增收、多收成為各級機構維持正常運轉的途徑，各基層機構把實現工程項目的經濟效益放在首位目標。政府發展經濟要求市政配套工程先行墊資建設，用戶發展工程、改造工程要求施工隊伍先施工后付款。勞務服務施工隊先期投入能省就省，不按規范施工，強制性的安全文明施工費大都得不到落實。

2.4施工隊伍綜合實力對工程質量的影響

施工隊伍綜合實力對于保證施工質量起著決定性的作用。目前，給水管道工程項目的勞務部分都是外包，為水務企業工程項目服務著大大小小勞務服務施工隊，這些施工隊伍素質良莠不一，施工裝備、技術水平差距很大。其中一些施工隊管理人員、技術人員配備齊全，施工現場經驗豐富，誠信負責，工程質量比較有保證。一些施工隊伍綜合素質低，現場管理混亂，野蠻施工，為水務企業造成不良影響。

2.5給水管道工程施工中存在的主要質量問題

給水管道施工中質量缺陷主要與材料和安裝過程有關。目前，一些水務企業對大宗材料和設備實行統一招標采購，影響質量的材料因素基本消除。施工安裝過程存在的主要問題包括：施工現場沒有基本的安全文明施工設施、標識；不按設計線位、高程開槽；球墨鑄管轉角處接口固定不牢；鋼管焊接潛在質量缺陷嚴重；試壓后管道碰頭連接處施工缺乏有效監控措施；管道附屬構筑物不按規范砌筑；附屬設備隨意刪減；不良基礎不按規范換填；機泵安裝不規范；施工現場技術人員、質量監管人員不到位，兩個民工一個挖溝機的現象較為普遍。

3.加強水務工程質量管理的幾點建議

3.1加強組織領導，落實工程質量領導責任制

領導人員率先垂范，在質量管理過程中起著無法替代的重要作用。通過領導掛帥召開質量管理表彰會、觀摩會，層層簽訂質量責任狀等形式，積極營造重視質量、人人關心質量的良好氛圍。制定水務企業供水管道工程質量管理規定，對設計、施工、監理單位的違規行為進行嚴肅處理，對各級質量人員的違紀行為進行嚴肅處罰，做到在質量管理方面有法可依。設立質量管理投訴電話或網絡平臺，約束違法、違規、違紀行為。

3.2整合資源，建立水務工程建設各單位、各管理部門協調運轉，統一指揮的工程管理職能體系

水費和水務工程設計、施工、監理由水務企業下屬單位壟斷經營，是水務企業收入的源泉，也可以說水費和工程經營收入是關系水務企業生存發展的命脈。在工程項目經營管理方面，應強化用戶發展工程項目經營管理。設立工程項目經營監管流程，建立工程項目經營數據統計臺賬，實行工程項目合同備案制，確定用戶發展工程項目設計、施工、監理的標準收費模型，用戶發展工程項目管理部門與財務部門應協調配合，制定工程項目數據統計臺賬與會計入賬單協同控制的效績考核辦法。在工程質量管理方面，水務企業應強化在工程管理上的權威性，對項目經營企業的失職、不盡職行為要按有關施工規范、規定進行問責。按用戶發展、管網改造、市政配套、管網維修進行分類，由水務企業質量部門、設計、施工、監理共同研究設立質量管理現場例會制度。通過現場案例，推廣施工過程中的先進經驗，促進各施工隊伍提升技術水平。水務企業是司令部和政策的制定者，基層單位是先進作業方法和管理方法的創造者，職能部門在完成日常事務性工作的同時，水務企業應重視總結基層單位各條業務線先進經驗，推廣先進工作經驗，通過示范激勵，弘揚正能量，提升水務企業整體管理水平。

3.3引入內部競爭機制，提升各環節質量控制能力，強化施工現場安全文明施工管理。

水務企業下屬技術服務類公司之間通過兼并重組，引入內部競爭機制，增加專業監理人員，規范發展，形成水務企業整體經濟效益整合優勢。同時，注重提升水務企業各基層工程實施單位管理部門的質量自控能力。水務企業各基層工程實施單位管理部門設置、人員配備各異，管理水平差距很大。各基層工程實施單位是工程質量管理的第一道關口，對控制工程質量至關重要，水務企業應規范各基層工程實施單位管理職能設置，工程實施單位應配備有經驗、有能力、有責任心的工程管理人員。目前，水務企業范圍內的各基層單位、業務部門，高素質的工程技術、財務、管理人才斷檔、稀缺。解決這類問題，水務企業應立足于企業內部，通過競聘、培訓、交流學習等多種形式，培養年富力強、有責任心的業務尖子，以點帶面提升專業技術人員的業務水平。新入職的大學生應當在各基層單位、各業務部門輪崗學習，交流培訓1-3年，讓他們迅速掌握業務知識，熟悉業務流程，經考核選拔充實到關鍵技術崗位，給他們施展才華的舞臺。監督檢查施工現場安全文明施工措施費的切實投入，強化施工現場安全文明管理，對市內街區水務工程施工現場，要實現及時封閉圍擋施工，統一水務Logo，規范豎立工程公告牌，懸掛安全標語，及時回填清理施工現場，塑造水務企業外部形象。

3.4建立勞務施工隊伍誠信檔案，落實責任追究制度。

深化勞務用工制度改革，化解基層作業人員短缺矛盾水務企業應充分利用和完善管網信息系統，將每個工程項目的基本概況、總包單位、勞務施工隊、設計單位、監理單位、竣工時間等資料，詳細錄入管網信息系統，切實落實管網質量問題責任倒查制度、工程質量保修制度。對施工項目野蠻施工、不履行保修責任的勞務施工隊伍、要實行違約公告制度，直至取消水務項目施工入圍資格，促進勞務施工隊提高管理水平。目前，施工勞務人員、小量查收人員、二次加壓值班人員、維修人員、安保人員等一線作業人員短缺在集團各個基層單位較為普遍。化解基層作業人員短缺矛盾，應當深化集團用工制度改革。據相關統計數據，深圳市水務集團在職員工人9355，供水能力達799萬噸/天，污水處理能力達272萬噸/天；佛山水業集團現有員工1914人，總供水能力達213.8萬噸/天，總污水處理能力達88萬噸/天。與之相比，精干水務企業各層管理團隊，控制在職職工數量，是企業高效健康發展的必由之路。一線作業人員勞動強度大，人員流動性高，靠錄用在職職工難以長久解決人員短缺問題。集團應當通過勞務派遣、招聘臨時用工，簽訂勞務外包合同等多種方式解決用工荒。促進一線作業人員良性自然流動，保證一線作業人員的用工質量，這也是國內外大型企業通行做法。譬如，依據基層單位具體崗位工作強度，下放臨時用工權，限定最高臨時用工數量；維修、收費、泵站值守、巡線等業務實行勞務外包；安保、勤雜人員簽訂勞務派遣合同等。因此，解決一線作業人員短缺難題，應該眼睛向外，深化勞務用工制度改革，化解矛盾。

3.5加強管道施工重要工序、關鍵部位的質量控制，實現管道施工全過程精品

施工過程是決定管道工程質量的關鍵階段，特別要加強對大管徑管道碰頭、曲管焊接、柔性彎管接口等部位的質量控制，這些部位目前是給水管道工程施工質量的最薄弱點，也是最易發生漏損的部位。譬如，可以將管道碰頭、曲管焊接這些薄弱關鍵部位單獨分包，列入專項施工進行管理，專項施工隊伍的技術能力要經過資格預審，才能有資格進行專項施工。這些薄弱關鍵部位施工前要有技術論證和審批預案，施工過程要實行全程旁站監理，經相關人員檢驗合格后方可回填。在比較薄弱的大管徑曲管焊接作業中，適當引進有專業焊接資質的施工隊伍，通過學習外來焊接作業技術，提升焊接作業的技術水平和管理能力。小區內網改造現場情況復雜，管網改造要以解決管網漏失為宗旨，按照“先服務、后論責”的精神，徹底解決“躺杠”漏損難題。管網維修應當采用“四新”技術，提升現場組織能力，提高效率。管道施工過程管理，要利用電子信息技術，提升質量控制水平。勞務施工隊要利用電子照相技術，對管道開槽與回填、安裝、管口焊接、防腐、支墩、井室、施工安全等重點工序、關鍵部位，進行全程記錄，影像資料作為驗收的重要依據，并存入檔案。

作者：徐野 耿婧婷 徐爽 徐睿 單位：沈陽水務集團水務工程監理公司 沈陽騰越建筑工程有限公司 東北大學