管道工程的征地外協(xié)研究
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摘要：針對管道工程征地外協(xié)工作現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并簡要介紹了做好管道工程征地外協(xié)工作的重要價值，如提升原油管道工程的建設(shè)水平、減少一系列惡性事件的發(fā)生等，最后提出管道工程征地外協(xié)創(chuàng)新模式的探索與實(shí)踐要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：管道工程；征地外協(xié)工作；原油管道
1做好管道工程征地外協(xié)工作的重要價值
因?yàn)楣艿拦こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模特別大、線路較長、涉及的領(lǐng)域比較廣，對外協(xié)工作的要求越來越高，外協(xié)工作人員面臨很多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了保證管道工程項(xiàng)目能夠如期完成建設(shè)施工，務(wù)必做好土地征用工作，辦好土地征用、征收等一系列手續(xù)之后，有關(guān)人員還要主動與沿線部門聯(lián)系，進(jìn)一步提升管道工程項(xiàng)目的實(shí)施水平。國家有關(guān)部門與中石油天然氣管道局，明確指出管道工程項(xiàng)目規(guī)范性管理要求，使得管道工程的征地外協(xié)工作得到更好強(qiáng)化。業(yè)主征地外協(xié)管理工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，采用總承包合同方式的管道項(xiàng)目，其征地外協(xié)管理?xiàng)l款更為嚴(yán)謹(jǐn)，對管道工程項(xiàng)目當(dāng)中的各項(xiàng)費(fèi)用支出規(guī)定越來越嚴(yán)。為了保證管道工程管理水平得到提升，加強(qiáng)征地外協(xié)管理工作至關(guān)重要。
2管道工程征地外協(xié)創(chuàng)新模式的探索與實(shí)踐
2.1管道工程征地外協(xié)創(chuàng)新模式的探索
管道工程征地外協(xié)工作的難度較大，項(xiàng)目部門如果采用原有的公關(guān)外協(xié)管控模式，已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前項(xiàng)目管理需求。故工程項(xiàng)目部門需要參考國內(nèi)外管道工程征地外協(xié)管理方法。對于建設(shè)單位來講，通常將征地外協(xié)管理工作采取合同制度，委托總承包商來完成有關(guān)工作。我國有關(guān)征地外協(xié)管理模式的研究較少，故做好相應(yīng)的探索工作特別關(guān)鍵。經(jīng)過我國事業(yè)部門專題會議研究，決定采用“EPC+施工承包商委托+部分外包”管理模式。EPC。針對外地手續(xù)辦理流程復(fù)雜等問題，包括審批時間過長的區(qū)段，項(xiàng)目部門可以直接開展整地外協(xié)工作。施工承包商委托。采用每公里綜合單價包干模式，項(xiàng)目部結(jié)合沿線的管道企業(yè)，共同開展整地外協(xié)工作。采用這種模式，能夠保證各個企業(yè)的地理優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，提升施工單位征地外協(xié)工作熱情，保證用地提供更為準(zhǔn)時，用地的控制補(bǔ)償費(fèi)得到全面控制。分包。針對比較特殊的征地地段，開展招標(biāo)，采取綜合單價包干模式，委托給具備管道工程征地外協(xié)資質(zhì)的分包單位。項(xiàng)目部門通過采取總價合同控制方法，對第三方征地企業(yè)外協(xié)工作進(jìn)行全面管理。從第三方征地企業(yè)來講，要完全服從業(yè)主與項(xiàng)目部門的管理，并按照制定好的施工計(jì)劃開展相關(guān)工作。“EPC+施工承包商委托+部分外包”模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，第三方征地企業(yè)的人脈資源得到更好利用，保證管道工程征地外協(xié)工作更具有針對性。第二，降低了管道工程征地外協(xié)工作難度，保證外協(xié)費(fèi)用得到更好控制。第三，有效減少了管道工程征地外協(xié)管理人員的數(shù)量。
2.2管道工程征地外協(xié)創(chuàng)新模式的實(shí)踐
2.2.1構(gòu)建合理的征地公關(guān)協(xié)調(diào)組織
管道工程的征地外協(xié)工作主要分為四個等級來實(shí)施管理，第一級是項(xiàng)目部外協(xié)部門，第二級是受委托第三方征地企業(yè)，第三級是施工承包商征地外協(xié)部門，第四級是機(jī)組征地協(xié)調(diào)人員。
2.2.2加強(qiáng)精細(xì)化管理
第一，提升進(jìn)度管理水平，落實(shí)精細(xì)化管理理念，針對臨時征地、永久征地、三穿手續(xù)辦理等一系列作業(yè)流程進(jìn)行合理分析，并做好相應(yīng)的分解工作，制定更為合理的工作計(jì)劃。對承包商進(jìn)行有效督促，運(yùn)用先進(jìn)的保障方案，按照有關(guān)計(jì)劃，在指定時間提供用地。第二，加強(qiáng)資料管理，由于管道工程項(xiàng)目管理要求的不斷提升，做好項(xiàng)目資料管理工作特別重要。項(xiàng)目部通過下發(fā)準(zhǔn)確的鄉(xiāng)村各級土地補(bǔ)償信息數(shù)據(jù)，包括各項(xiàng)費(fèi)用的匯總表格等，承包商與各個分包單位需要按時下發(fā)相關(guān)資料，經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)收之后，做好資料簽署工作，準(zhǔn)時提交會簽單。簽約合同與各項(xiàng)附件資料要規(guī)范，補(bǔ)償費(fèi)用要符合法律規(guī)定。第三，做好撥款管理工作，在管道工程征地補(bǔ)償分包合同當(dāng)中，規(guī)范撥款流程，針對局內(nèi)的各個單位，撥付一定的預(yù)付款，并結(jié)合約定好的節(jié)點(diǎn)，明確撥款進(jìn)度。第四，做好協(xié)調(diào)管理工作，對于政府或者權(quán)屬單位支持力比較大的地區(qū)，可以采用市、縣、鄉(xiāng)、村從上至下逐級進(jìn)行協(xié)調(diào)。在實(shí)施具體工作是，采用“人盯人”模式，經(jīng)過全面考慮，并且詳細(xì)安排EPC、施工承包商委托、部分外包協(xié)調(diào)人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理力度。針對管道工程征地外協(xié)管理中存在的問題，制定好有關(guān)預(yù)案。
3結(jié)束語
全方位介紹了管道工程征地外協(xié)創(chuàng)新模式的探索與實(shí)踐要點(diǎn)，如構(gòu)建合理的征地公關(guān)協(xié)調(diào)組織、加強(qiáng)精細(xì)化管理等，保證管道工程征地外協(xié)工作得以順利展開，有效減少了征地外協(xié)管控風(fēng)險的發(fā)生，保證征地外協(xié)資料更加齊全。
參考文獻(xiàn)
[1]劉玉杰.油氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目征地及外部協(xié)調(diào)工作難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)介紹[J].當(dāng)代石油石化，2017，25（12）：29-32
作者：劉蕭 單位：中國石油天然氣管道局第二工程有限公司