電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控發(fā)展路徑研究

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摘要：黨的報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。工程建設(shè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。然而，2020年伊始暴發(fā)的疫情持續(xù)蔓延擴散，在疫情消極影響進一步深化的過程中，針對可能出現(xiàn)的國內(nèi)局部區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)需求，對電網(wǎng)工程應(yīng)急建設(shè)提出了更高的要求，而在應(yīng)急狀態(tài)下有效管控工程建設(shè)的質(zhì)量，協(xié)調(diào)質(zhì)量與效率的關(guān)系就顯得尤其重要。在火神山、雷神山醫(yī)院等工程實踐中展現(xiàn)出了裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造的獨特優(yōu)勢，同時也表現(xiàn)出對應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強大需求。本文通過總結(jié)提煉“火神山”“雷神山”等國內(nèi)應(yīng)急工程建設(shè)中質(zhì)量管控措施的優(yōu)秀經(jīng)驗，研究分析局部應(yīng)急下電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控發(fā)展路徑，旨在為后續(xù)出現(xiàn)的電網(wǎng)建設(shè)工程應(yīng)急質(zhì)量管理提供決策支持及措施借鑒。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；應(yīng)急工程；質(zhì)量管控

黨的報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。工程建設(shè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面落實高質(zhì)量發(fā)展理念和要求。2019年1月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)開展質(zhì)量提升行動的實施意見》，明確要求提升質(zhì)量管理水平，打造精品工程，深入推進全面質(zhì)量管理。然而，2020年伊始突如其來的疫情，使全球經(jīng)濟發(fā)展受到巨大的沖擊。病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。人類生命安全和健康面臨重大威脅。在疫情持續(xù)蔓延全球期間，為了減輕疾病的傳播，許多國家采取了各種減少社會活動的措施，包括旅行禁令、城市封鎖和居家工作的政策。部分西方政權(quán)為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)疫情影響，試圖推動貿(mào)易沖突、信息安全侵犯、甚至經(jīng)濟“脫鉤”及局部地緣沖突。疫情在席卷全球、深刻影響人類生活生產(chǎn)活動的同時，也給電力行業(yè)，尤其電力工程建設(shè)領(lǐng)域帶來一系列深刻變化和挑戰(zhàn)。在疫情消極影響進一步深化的過程中，針對可能出現(xiàn)的國內(nèi)局部區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)需求，對電網(wǎng)工程應(yīng)急建設(shè)提出了新要求，而在應(yīng)急狀態(tài)下有效管控工程建設(shè)的質(zhì)量，堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向，堅守工程質(zhì)量提升，協(xié)調(diào)質(zhì)量與效率的關(guān)系顯得尤其重要。

一、疫情沖擊下電網(wǎng)工程建設(shè)影響分析

（一）疫情對經(jīng)濟的沖擊2020年初爆發(fā)的肺炎疫情，不僅給人們的生活和身體健康帶來嚴重危害，也讓我國經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)曾一度陷入遲滯狀態(tài)。面對嚴重的疫情，黨中央一直本著生命至上、為人民服務(wù)的基本原則，全面把控、科學(xué)部署，采用科學(xué)嚴格的統(tǒng)籌管理方法，在落實“六?！比蝿?wù)的同時，全面科學(xué)部署防疫“六穩(wěn)”工作，黨的科學(xué)決策最終取得極大成就，在保障人民生命安全的基礎(chǔ)上促進了我國經(jīng)濟的快速復(fù)蘇回溫，進入2021年后，我國經(jīng)濟運行已逐步回歸常態(tài)。不僅我國面臨的沖擊和危害，其他國家也受到了的影響與沖擊，這種情況下如何加強國家保護，促進經(jīng)濟復(fù)蘇成為當前建設(shè)重點之一。后疫情時代的全球化將深入調(diào)整。在2020年，曾一度緊繃的中美關(guān)系因階段性貿(mào)易協(xié)議的達成有所緩解，但疫情暴發(fā)使兩國關(guān)系進一步改善的樂觀預(yù)期增添陰影，因疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟“脫鉤”、地緣沖突等局部應(yīng)急狀態(tài)可能性不可忽略。

（二）疫情下電網(wǎng)工程建設(shè)主要受限因素分析疫情下的電網(wǎng)工程建設(shè)主要受到以下幾個方面的因素限制：1.政策因素疫情帶來的延遲復(fù)工、農(nóng)民工返程受限及地方復(fù)工政策要求或?qū)⑼侠酃こ踢M度；在應(yīng)急狀態(tài)下，短期內(nèi)各方面的工作重點聚焦于應(yīng)急處置，工程建設(shè)的招標、發(fā)包進度或受到一定影響；應(yīng)急狀態(tài)下，可能出現(xiàn)的臨時應(yīng)急處置政策要求也將對工程建設(shè)進程推進產(chǎn)生較大影響。2.人力資源因素在工程建設(shè)階段，疫情沖擊對項目執(zhí)行的影響最大的方面體現(xiàn)在人力資源緊缺上，在疫情最嚴重期間，非緊要人員全部停止流動，公共交通停止、人員跨區(qū)域流動管制、“出”與“進”均需14天隔離等措施，導(dǎo)致項目施工和管理人員不能及時到崗，施工進展緩慢，甚至完全停工。3.供應(yīng)鏈因素一方面，因防疫導(dǎo)致的供應(yīng)鏈上下游均出現(xiàn)不同程度的停工停產(chǎn)，材料、裝配、設(shè)備等均嚴重短缺；另一方面，在疫情期間，我國國內(nèi)部分交通網(wǎng)絡(luò)受到管制，疫情造成項目所需的設(shè)備、原料運輸受限，影響項目物資的及時、穩(wěn)定供應(yīng)。4.成本因素?zé)o論是人力資源緊缺導(dǎo)致的人力成本，還是物資供應(yīng)受阻導(dǎo)致的物流成本，或是防疫管控措施的實施造成的成本，均引起工程建設(shè)成本大幅提升，對原工程預(yù)算造成了強烈沖擊。5.技術(shù)因素疫情導(dǎo)致的人力與物資流動性受阻，導(dǎo)致了工程建設(shè)項目的相對孤立，無法及時滿足施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)及交流，部分專業(yè)技術(shù)工種無法達到額定的技術(shù)人員配置，造成了工程建設(shè)的技術(shù)局限。6.質(zhì)量安全管控因素疫情嚴重影響了工程的進度計劃及成本預(yù)算，部分項目在后續(xù)實施中出現(xiàn)趕工期及壓降成本的行為，疊加上疫情引起的人力、物資短缺無法迅速全面恢復(fù)，可能導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量安全管控風(fēng)險提升，也大大增加了工程質(zhì)量安全管理的要求。7.其他影響因素疫情還對工程建設(shè)造成了多方面的影響，如工程審批文件批復(fù)的延遲、質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)序的協(xié)調(diào)、建設(shè)單位主體責(zé)任管理的執(zhí)行、防疫管控的人員不得集聚要求等。在工程建設(shè)領(lǐng)域，肺炎疫情的短期影響是負面的，主要體現(xiàn)在對工程建設(shè)項目的政策、人力資源、供應(yīng)鏈、成本、技術(shù)、質(zhì)量安全管控等方面影響因素，隨著疫情防控形勢在國內(nèi)的迅速好轉(zhuǎn)，及國家持續(xù)政策支持文件，全年工程建設(shè)領(lǐng)域影響總體可控。

二、電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)發(fā)展趨勢及實踐探索

（一）我國應(yīng)急管理體系發(fā)展概況我國傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體制暴露出條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)嚴重等問題。當前，我國應(yīng)急管理體制改革定位在加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，核心目標是構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。應(yīng)急管理應(yīng)急科學(xué)主要采用科學(xué)措施研究突發(fā)事件發(fā)生之前、之中及之后整個周期過程的全方位、系統(tǒng)性防范與應(yīng)對的規(guī)律、策略。應(yīng)急科學(xué)包括兩個方面內(nèi)容，即應(yīng)急科學(xué)學(xué)及應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)理論方法。然而，當前應(yīng)急管理或危機管理研究的主要問題及產(chǎn)生的成果，大多都是局限于管理層面，在實際應(yīng)急處置中，工程建設(shè)、機械裝備等專業(yè)性問題同樣深刻影響著應(yīng)急實際效果。應(yīng)急管理領(lǐng)域的研究及制度標準制定必須深刻融合工程建設(shè)、裝備產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)一管理機制。

（二）電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)政策引導(dǎo)分析2002年我國電力體制改革后，電力發(fā)展突飛猛進，電力系統(tǒng)復(fù)雜性上升，如外部出現(xiàn)的危機事件或極端自然災(zāi)害等影響，從而推動了應(yīng)急能力建設(shè)提速。2008年南方冰雪災(zāi)害和“512”汶川大地震，促使電力應(yīng)急預(yù)案更加全面，我國的“一案三制”型的應(yīng)急體系逐步建立，對我國電力行業(yè)應(yīng)急工作帶來了較大的積極影響。為提高我國應(yīng)急建設(shè)能力，國家能源局在2018年就開始將其提上日程，《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》在此背景下提出，要求電力行業(yè)應(yīng)該注重應(yīng)急建設(shè)，不僅要建立科學(xué)完善的制度保障，還應(yīng)該做好應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處理工作，尤其是對電力企業(yè)而言，必須提升應(yīng)對突發(fā)事件的水平。在我國經(jīng)濟已初步恢復(fù)的背景下，《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》在十三個部門的通力合作下提出，指出當前建筑行業(yè)發(fā)展必須和智能建造相結(jié)合、相匹配、相協(xié)調(diào)，明確建筑行業(yè)發(fā)展建設(shè)的核心任務(wù)、基本原則以及建設(shè)目標。

（三）電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》是在電力行業(yè)發(fā)展建設(shè)以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)上提出的，其提出的主要目的也是希望能夠適應(yīng)當前小康社會發(fā)展需求，建立覆蓋全區(qū)域、電力全過程的應(yīng)急管理體系，全面提升預(yù)警能力和處理能力，團結(jié)不同部門以及不同團體的能力，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，高效應(yīng)對特殊情況下的電力突發(fā)事故狀況。首先，電力應(yīng)急企業(yè)發(fā)展必須明確其發(fā)展的根本目標及任務(wù)，同時還應(yīng)該明確企業(yè)發(fā)展方向。在國家基本情況以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確當前電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中潛在的問題，針對問題發(fā)明技術(shù)、提出產(chǎn)品和問題的解決方案。其次，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新也應(yīng)該作為電力應(yīng)急建設(shè)的另一重點，充分依托我國高校等行業(yè)學(xué)術(shù)團體，同時借助全國電力安委會來形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)成應(yīng)急技術(shù)研究機構(gòu)。再次，產(chǎn)業(yè)融合不僅在其他行業(yè)，在電力行業(yè)中也應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)融合，軍民融合、不同產(chǎn)業(yè)融合，促進與裝備制造、交通運輸、文化傳媒以及金融保險行業(yè)之間的科學(xué)溝通，促進應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同發(fā)展。最后，電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以及電力應(yīng)急企業(yè)必須加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作機制。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢等，借助新技術(shù)來構(gòu)建新技術(shù)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品以及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新服務(wù)。

（四）電網(wǎng)應(yīng)急工程建設(shè)實踐探索雖然疫情對我國社會運行發(fā)展帶來嚴重沖擊，但我國充分做好了供熱、供電、供暖、供油等各種工作，并且還保證了此期間物價的穩(wěn)定性。能源企業(yè)也必須加強建設(shè)，在做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，加強企業(yè)發(fā)展和能源供應(yīng)工作。出現(xiàn)這種良性可控局面的主要原因是企業(yè)完善的應(yīng)急管理體系。在快速反應(yīng)、積極應(yīng)對的同時，來勢洶洶的疫情也對能源企業(yè)的應(yīng)急管理提出更高要求。在火神山、雷神山醫(yī)院整體工程質(zhì)量管理體系實踐及其應(yīng)急配電工程、昆柳龍直流工程及云貴互聯(lián)工程疫情下攻堅戰(zhàn)實踐印證了在應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量控制機制，展現(xiàn)出裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造的獨特優(yōu)勢，同時也表現(xiàn)出對應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強大需求。

三、電網(wǎng)工程應(yīng)急建設(shè)質(zhì)量管控模式創(chuàng)新路徑

（一）裝配式建造本次武漢市火神山、雷神山醫(yī)院的建設(shè)充分發(fā)揮了218建筑工業(yè)化的優(yōu)勢。兩家醫(yī)院采用的輕鋼結(jié)構(gòu)活動板房建設(shè)方案，具備易于裝配、自重輕、保溫隔音性能良好、耐用性強等特點，由于構(gòu)件均在工廠完成預(yù)制，現(xiàn)場進行模塊化拼裝可大幅縮短工期，同時減少建筑垃圾產(chǎn)生，充分展示了裝配式建筑在縮短工期、提高建造效率和質(zhì)量方面的顯著優(yōu)勢，對裝配式建筑的推廣應(yīng)用起到了非常好的示范效應(yīng)和促進作用。從中長期看，環(huán)保、人工壓力也決定了建筑裝配化、工業(yè)化是建筑行業(yè)未來發(fā)展方向。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，隨著環(huán)保監(jiān)管趨嚴、勞動力成本上升，裝配式建筑將得到更廣泛的應(yīng)用，從而推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。后疫情時代，裝配式建筑將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，利用自身特性帶來建造效率的全面提升，對于保證工程質(zhì)量提高、提高勞動生產(chǎn)率、降低建造成本和加快工程進度都具有重大意義。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型在工程行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的趨勢下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)完善管理、提高效率的重要手段之一。此次疫情將加速這一進程，未來還將通過科技創(chuàng)新把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)銜接，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化，并最終走向智能化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分運用能源數(shù)字經(jīng)濟理念和技術(shù)手段是此次電力應(yīng)急中的亮點。比如，在停電事故，以及疫情防控需新建臨時電力線路中，可通過數(shù)字技術(shù)快速分析出新建位置、原因，并給出應(yīng)急搶修施工方案，為全國各地處理類似電力事故和疫情防控提供了成熟的解決方案。

（三）智能建造智能建造是把智能技術(shù)與先進的建造技術(shù)深度融合的一種新的建造模式。2020年政府工作報告明確指出，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。肺炎疫情的突發(fā)，使得建筑業(yè)傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)組織模式受到較大沖擊。利用BIM、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，通過對人員、物流、資金、數(shù)據(jù)和技術(shù)的有效集成，實現(xiàn)對工程項目從設(shè)計、生產(chǎn)、施工到運維的全過程、全要素、全參與方的數(shù)字化、在線化、智能化的新型智能建造方式將受到空前重視，并將成為現(xiàn)實。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展隨著國家政策密集加碼及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，特別是在疫情深層次影響后，電力設(shè)備行業(yè)將迎來重大調(diào)整，數(shù)字化、信息化、智能化生產(chǎn)制造將迎來加快發(fā)展步伐。針對新基建帶來的機遇，電力產(chǎn)業(yè)鏈需要抓住機遇、深化改革、轉(zhuǎn)型升級，切實增強自身競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，增加產(chǎn)品種類，做好產(chǎn)業(yè)升級，加大科技創(chuàng)新投入，用更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為國家新基建服務(wù)。在疫情沖擊背景下，面對內(nèi)外部發(fā)展形勢的倒逼，工程建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，向以工業(yè)化、信息化、智能化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型，已成為必然。應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量管控的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造，同時也依賴于應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在國家大力提倡裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造，推動供給側(cè)改革的背景下，相關(guān)工程實踐越來越多，旨在推進工程建設(shè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快質(zhì)量管控方式轉(zhuǎn)變，推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。工程建設(shè)行業(yè)正在發(fā)生巨大的變化，它將影響到價值鏈的每一個環(huán)節(jié)，收入和增加值將得到重新分配。疫情在很大程度上使得相關(guān)行業(yè)的變革變得十分緊迫，需要加快應(yīng)對措施的規(guī)模和步伐，并確保在轉(zhuǎn)型過程中及時跟進管控措施。

四、結(jié)語

綜上所述，突如其來的肺炎疫情沖擊前所未有，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)陡然上升，目前經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭，展現(xiàn)出韌性強、潛力足的鮮明特征。同時，疫情在全球的蔓延，助長了部分國家及地區(qū)的保護主義思潮，因疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟“脫鉤”、地緣沖突等局部應(yīng)急狀態(tài)可能性不可忽視。在火神山、雷神山醫(yī)院整體工程質(zhì)量管理體系實踐及其應(yīng)急配電工程、昆柳龍直流工程及云貴互聯(lián)工程疫情下攻堅戰(zhàn)實踐，印證了在應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量控制機制。在疫情沖擊背景下，面對內(nèi)外部發(fā)展形勢的倒逼，工程建設(shè)以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，向以工業(yè)化、信息化、智能化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型，已成為必然。應(yīng)急狀態(tài)下工程建設(shè)質(zhì)量管控的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在裝配式建造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能建造，同時也依賴于應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

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作者：曾文龍 單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司