化工項(xiàng)目建設(shè)前期工程質(zhì)量管理要點(diǎn)
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摘要：本文結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期工程質(zhì)量管理工作的要點(diǎn)進(jìn)行闡述，指出項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的重要性。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；要點(diǎn)；問(wèn)題；分析
近年來(lái)，化工工程建設(shè)工程投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程類型繁多，但由于質(zhì)量管理人員水平參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)很多質(zhì)量問(wèn)題，影響了工期造成經(jīng)濟(jì)損失，部分項(xiàng)目甚至因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)傷亡事故，造成嚴(yán)重后果。提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目前期的質(zhì)量管理尤為重要，建設(shè)單位必須予以重視，項(xiàng)目前期有關(guān)質(zhì)量管理的工作在項(xiàng)目發(fā)包、參建單位質(zhì)量行為、設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)合同內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選擇五個(gè)方面最容易出現(xiàn)問(wèn)題。
1項(xiàng)目發(fā)包
在項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)，建設(shè)單位最容易出現(xiàn)違法發(fā)包和肢解發(fā)包的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，處理非常困難，必然造成工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！痹诒O(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位由于對(duì)法律、法規(guī)的不了解，最易出現(xiàn)將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或?qū)⒁粋€(gè)單位工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。例如在某項(xiàng)目中，建設(shè)單位將土建工程發(fā)包給了不具備資質(zhì)的A公司。在另一項(xiàng)目中，建設(shè)單位將防腐面漆和底漆的涂刷發(fā)分別發(fā)包給了B公司和C公司。這兩個(gè)案例分別對(duì)應(yīng)了違法發(fā)包和肢解發(fā)包的情形。在此環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)需要建設(shè)單位尤其注意。（1）對(duì)“不具備相應(yīng)資質(zhì)”的理解，在監(jiān)督檢查中遇到過(guò)以下三種情況。第一種是承包單位不具備任何資質(zhì)，這個(gè)最容易判斷；第二種是承包單位有資質(zhì)，但是資質(zhì)類型與承攬工程內(nèi)容不符，例如有機(jī)電工程施工總承包資質(zhì)的單位僅承攬了辦公樓的施工，具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位僅承攬了設(shè)備、管道的施工；第三種是資質(zhì)等級(jí)與承攬工程規(guī)模不符，例如30萬(wàn)t/a以上的合成氨工程，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)由石油化工工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)才能承攬，如果建設(shè)單位發(fā)包給具有石油化工工程施工總承包二級(jí)或三級(jí)資質(zhì)的單位（2020年11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，其中石油化工工程施工總承包資質(zhì)分為了甲級(jí)、乙級(jí)。），就屬于違法發(fā)包。后兩種情況最容易出現(xiàn)問(wèn)題的情形。（2）當(dāng)不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司是內(nèi)部企業(yè)時(shí)，建設(shè)單位容易放松了合規(guī)性的要求，例如上文中的A公司就是內(nèi)部企業(yè)，A公司常年從事海上項(xiàng)目建設(shè)工作，具備一定的技術(shù)能力，但是不具備建筑工程施工總承包資質(zhì)，由于建設(shè)單位對(duì)法規(guī)不熟悉，忽視了A公司應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)這個(gè)條件，將土建的施工內(nèi)容發(fā)包給了A公司，在客觀上造成了違規(guī)的行為，為項(xiàng)目建設(shè)埋下了隱患。因此，在發(fā)包環(huán)節(jié)，建設(shè)單位的需要嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，避免違法發(fā)包和肢解發(fā)包，建設(shè)單位在發(fā)包前，應(yīng)對(duì)照合同包內(nèi)容、單位類型和相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)規(guī)模的參建單位，避免違法發(fā)包的行為。參建單位執(zhí)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。
2參建單位質(zhì)量行為
在此環(huán)節(jié)，參建單位容易出現(xiàn)違法分包、人員資格不符合要求、資格造假等問(wèn)題，需要建設(shè)單位特別注意。
2.1違法分包行為
在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位常有以下違法分包情形。（1）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。（2）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）。（3）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。施工單位是直接形成工程實(shí)體的單位，施工單位的質(zhì)量行為將直接影響工程實(shí)體質(zhì)量，因此建設(shè)單位必須予以重視，嚴(yán)格審查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管施工單位的分包情況，如發(fā)現(xiàn)以上三種情形，應(yīng)立即予以制止并責(zé)令施工單位消除可能產(chǎn)生的不良后果。在《中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆較大事故調(diào)查報(bào)告》[1]中，施工單位就因違法分包工程而被追責(zé)，而建設(shè)單位因未能發(fā)現(xiàn)施工單位違法分包行為也被追責(zé)。
2.2人員資格不符合要求
人員資格主要是指施工單位、EPC單位的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格，在監(jiān)督檢查過(guò)程中，人員資格不符合要求主要有以下情形。（1）人員無(wú)相應(yīng)資格。（2）人員資格造假。（3）注冊(cè)人員的注冊(cè)單位與執(zhí)業(yè)單位不符。（4）人員專業(yè)不能滿足要求。以上問(wèn)題在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中均有發(fā)現(xiàn)實(shí)際案例，如某項(xiàng)目派駐的總監(jiān)理工程師無(wú)注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格；某項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提供的建造師資格證書(shū)復(fù)印件為偽造；某項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理代表A單位執(zhí)業(yè)，注冊(cè)單位為B單位；某項(xiàng)目派駐的管道監(jiān)理工程師專業(yè)為工民建專業(yè)。針對(duì)這四種發(fā)生頻率較高的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)參建單位的人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，查驗(yàn)其是否具備相應(yīng)的資格。人員應(yīng)具備的資格見(jiàn)表2。
2.3資格造假問(wèn)題
應(yīng)對(duì)參建單位報(bào)送的人員資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證審查，防止人員資格造假的情況。在某項(xiàng)目的檢查過(guò)程中，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提供的注冊(cè)建造師證書(shū)系造假，立即要求該單位更換了項(xiàng)目經(jīng)理并對(duì)該單位記不良行為。人員資格的驗(yàn)證方法見(jiàn)表3。建設(shè)單位質(zhì)量管理人員通過(guò)以上網(wǎng)站對(duì)各類資格證書(shū)進(jìn)行核查，可以有效杜絕資格造假問(wèn)題。
3設(shè)計(jì)文件
在此環(huán)節(jié)，參建單位應(yīng)特別重視施工圖會(huì)審、驗(yàn)槽和施工單位按圖施工情況。
3.1施工圖會(huì)審
這是項(xiàng)目前期非常重要的環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)盡可能的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等問(wèn)題，可以縮短建設(shè)工期，減少返工量，在施工圖會(huì)審階段，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地氣候條件、地質(zhì)條件和安裝、檢修、操作便利性等因素。但很多項(xiàng)目往往不重視施工圖會(huì)審，會(huì)審環(huán)節(jié)流于形式，由此造成的質(zhì)量事故。2018年1月安徽合肥公交車站臺(tái)倒塌事故，原因是參建各單位未考慮公交車站臺(tái)降雪后的雪載；2018年6月某項(xiàng)目事故水池在連續(xù)降雨后上浮，原因是未考慮南方地區(qū)連續(xù)降雨后地下水位急劇升高；某LNG項(xiàng)目后期管道調(diào)整付出了大量成本，原因是在設(shè)計(jì)階段未充分考慮后期沉降帶來(lái)的問(wèn)題，在項(xiàng)目投用過(guò)程中發(fā)生管道沉降，導(dǎo)致許多工藝管道與支撐及其他管道打架；某項(xiàng)目管道開(kāi)裂損壞，原因是未考慮場(chǎng)地沉降；某項(xiàng)目海水管道采用碳鋼涂塑鋼管，因不能任意切割給現(xiàn)場(chǎng)安裝帶來(lái)了很大困難。
3.2驗(yàn)槽
這也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勘察、設(shè)計(jì)單位必須到場(chǎng)，對(duì)基槽開(kāi)挖后的地質(zhì)條件是否符合勘察報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)。在某項(xiàng)目行政辦公樓驗(yàn)槽時(shí)，設(shè)計(jì)單位并未參加，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)基槽開(kāi)挖后的實(shí)際地質(zhì)情況與實(shí)際地質(zhì)情況不符，未進(jìn)行基礎(chǔ)墊層施工的基槽，存在有多處高于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)底標(biāo)高的孤石，實(shí)際施工時(shí)，僅將高于墊層以上的孤石剔除，墊層以下的孤石未做處理，基礎(chǔ)墊層直接作用于下層孤石上，此做法不符合設(shè)計(jì)要求。若按照原設(shè)計(jì)進(jìn)行地基與基礎(chǔ)施工，將存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，建設(shè)單位將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況反饋給設(shè)計(jì)單位后，設(shè)計(jì)單位根據(jù)地質(zhì)實(shí)際情況對(duì)原獨(dú)立基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更。
3.3必須重視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性
個(gè)別施工單位甚至建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不重視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，不按圖紙施工的行為，給項(xiàng)目質(zhì)量帶來(lái)較大質(zhì)量隱患。例如在某項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)通過(guò)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位驗(yàn)收的管道實(shí)際壁厚為8mm，而設(shè)計(jì)文件要求壁厚為10mm，嚴(yán)重違規(guī)。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，壁厚為8mm的管道屬于利舊管道，建設(shè)單位為節(jié)省投資，要求施工單位采用該規(guī)格管道，而無(wú)視施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，而大部分管道已完成焊接，整改難度較大。后經(jīng)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，設(shè)計(jì)單位出具了設(shè)計(jì)變更，同意使用壁厚8mm的管道，同時(shí)限定使用年限為5年。在另一個(gè)項(xiàng)目檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)要求的管材采辦周期長(zhǎng)，建設(shè)單位在未取得設(shè)計(jì)變更的情況下私自更換管材，將S2507雙相不銹鋼更換為316L不銹鋼，管道內(nèi)介質(zhì)對(duì)316L存在一定程度腐蝕，后經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理共同商討，設(shè)計(jì)單位出具了變更，同意更換管材，降低其使用年限并采取其他監(jiān)控措施。以上兩個(gè)案例，都反映出很多建設(shè)單位不重視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，而且意識(shí)不到這種行為帶來(lái)的危害，這需要給質(zhì)量管理人員引起足夠的重視。
4建設(shè)合同內(nèi)容
在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位很多建設(shè)合同內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，通用條款多、專用條款少，對(duì)于合同雙方權(quán)利和義務(wù)約定不清楚，在產(chǎn)生糾紛時(shí)建設(shè)單位無(wú)法依據(jù)合同來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，不利于建設(shè)單位質(zhì)量管理。建設(shè)單位在簽訂建設(shè)合同時(shí)，應(yīng)充分考慮自身利益，特別要明確其他參建單位的義務(wù)，質(zhì)量管理人員應(yīng)熟知合同當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)，按照合同對(duì)參建方進(jìn)行管理，保障工程質(zhì)量和自身合法權(quán)益。建設(shè)單位可參照住建部、工商總局聯(lián)合的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》[2]簽訂建設(shè)合同，尤其是對(duì)于專用條款，合同當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。
5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選擇
在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在選擇執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，經(jīng)常不知道有哪些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不知道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效版本，由此造成了項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，但工程質(zhì)量管理無(wú)據(jù)可依，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求或者執(zhí)行過(guò)期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、工程資料嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，建設(shè)單位在項(xiàng)目前期，為便于質(zhì)量管理，應(yīng)盡早確定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以正式文件形式下發(fā)給各參建單位執(zhí)行。選擇需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效性，應(yīng)重點(diǎn)選擇以下三方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（1）安裝工程的總驗(yàn)收規(guī)范.目前有工業(yè)安裝工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50252-2018）、石油化工安裝工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（SH/T3508-2011）和石油天然氣建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范通則（SY4200-2007），建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)選擇其中一個(gè)執(zhí)行。（2）安裝交工技術(shù)資料執(zhí)行的規(guī)范。目前有石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目交工技術(shù)文件規(guī)定（SH/T3503-2017）、石油天然氣建設(shè)工程交工技術(shù)文件編制規(guī)范（SY/T6882-2012）、化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)交工技術(shù)文件規(guī)定（HG/T20237-2014），同樣建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型選擇其中一個(gè)執(zhí)行。（3）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇設(shè)備、管道、電氣、儀表、電信等工程執(zhí)行的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并形成項(xiàng)目?jī)?nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄。在規(guī)范執(zhí)行中需要注意以下三點(diǎn)。第一是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一旦被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用或者被確定執(zhí)行，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)視為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第二是當(dāng)某一專業(yè)同時(shí)執(zhí)行國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，遇到規(guī)定不同的情況，按照較嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，例如某項(xiàng)目在管道施工過(guò)程中，同時(shí)執(zhí)行了GB50184-2011《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、SH3501-2011《石油化工有毒、可燃介質(zhì)鋼制管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，前者要求對(duì)不銹鋼材質(zhì)復(fù)驗(yàn)比例為5%，后者為10%，同時(shí)采用這兩個(gè)規(guī)范時(shí)，應(yīng)按照10%的要求執(zhí)行；第三是在規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中，還應(yīng)特別注意規(guī)范的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的區(qū)別，沒(méi)有明確主控和一般項(xiàng)目的，應(yīng)注意規(guī)范用詞說(shuō)明，以區(qū)分不同條文之間的嚴(yán)格程度。
6總結(jié)
化工建設(shè)工程的質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須依賴各責(zé)任主體的共同參與和管控，但建設(shè)單位的管理好壞，將直接決定工程建設(shè)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]貴州省應(yīng)急管理廳中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆較大事故調(diào)查報(bào)告[Z]2019，5-7.
[2]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工商總局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的通知[Z]2017，9-22.
作者：曾斐 單位：中海油石化工程有限公司
