建筑工程質量安全監督管理問題探討

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摘要:近年來，隨著國家對建筑業的改革，監督模式發生了較大變化。在此背景下，深入思考建筑工程質量安全監督若干問題，研究如何與實際結合具有較大的現實意義和一定的前瞻性。

關鍵詞:建筑工程質量;政府監督;問題分析;建議

1工程質量安全監督面臨的新形勢

1.1建筑工程量巨大

近年來，特別是2017、2018、2019三年工程建筑工程體量迅猛增加，以筆者所在的市區為例，每年在建工程高達100多個、建筑面積達600多萬m2，屢創歷史新高。

1.2監督任務繁重

根據住建部、山東省工程監督有關規定，質量(安全)監督機構要對工程建設工程關鍵節點驗收實施監督基坑、基礎、主體、竣工，還要進行過程巡查。監督任務可想而知。

1.3環保新要求

監督機構除了質量監督、安全監督外，揚塵治理也是重要工作。由于環保壓力較大，近幾年揚塵治理工作占了70%以上的時間和精力。在人員短缺的情況下，這無疑是對監督機構的巨大挑戰。

2存在的問題

2.1機關科室與二級單位之間關系不理順

1)近年來，特別是2019年機構改革后，質量安全監督工作機制發生了根本性的變革。原質監站、安監站改為建設工程質量(安全)技術服務中心，不再具有行政職能，轉而專門搞技術服務。縣市區住建局新成立的質量安全監管科作為局機關科室，行使全部質量安全監督行政職能。這是質監站成立以來第五次大的改革。2)看似職責分明，實際不如人意。建設工程質量(安全)技術服務中心沿襲質監站(安監)一貫做法進行質量、安全監督，行使行政職能。質量安全監管科有行使行政權力的職責卻難以真正行使權力。質安科與質量安全服務中心之間短期內難以形成合力，甚至產生工作職責矛盾。

2.2質量安全監督的執法地位和法律責任

1)經過機構改革，工程質量安全監管科作為行政機關，具備了執法地位。由于縣區基層行政編制數量過少，承擔的工作量又大，人編矛盾突出。為了解決人員短缺的現實問題，只能由事業編制人員兼任，形成科室人員混編局面。2)質量安全監督機構行政工作手段是發現違法問題后移交綜合執法局對違法項目進行處罰。但是質量、安全問題專業性比較強，違法項目被處罰后，整改落實把關是一大問題，若整改不到位或同一問題多次發生，住建局往往要多次向綜合執法局移交，違法問題處理過程冗長而低效。3)問責過重。只要工程建設發生亡人等級事故，作為建筑質量安全監督管理部門就會被納入有關部門的責任追究范圍。質量安全監督人員如履薄冰、如臨深淵。輕者處分，重者追究刑事責任，一定程度上影響了建筑安全監督管理人員的工作積極性和安全管理隊伍的穩定性。

2.3監督力量不足、經費不足、沒有工作車輛問題

1)2019年機構改革完成后，質監、安監合一。正式人員受編制限制，難以增加。政府購買服務受工資限制，人員難以引進，致使監督力量不足。2)經費不足，必須進行的監管工作難以開展。近年來，財政對原有預算項額度壓縮，同時新增預算又難以通過。經費短缺就會造成工作難以正常開展，出現監督不到位問題。3)沒有工作車輛。因為建筑工地覆蓋整個轄區，很多工地比較偏遠，沒有工作車輛幾乎無法工作。

2.4監督模式、辦法及手段有待提高

1)質量安全監督機構人員工作水平有待提高，監督管理方法有待改進:①安于現狀不愿改變，對存在的問題視而不見，對自己的身份定位不準確，甚至代替建設單位組織驗收;②對政策、規范學習不積極、不主動，對處理問題的程序不把握，思路混亂，處理問題的程度把握不準確，其中有些問題處理不到位，有些問題處理過了頭。2)施工單位管理模式形成住建局直接管理施工單位，造成建設單位、監理單位閑置一旁，工作消極的被動局面。3)試驗室假報告時有發生。商混站問題也很突出。住建局缺乏有效的監督管理手段。4)誠信體系建設、轉包掛靠清理剛剛起步，不良行為記錄在很多省、市執行較差。對相關單位和個人質量行為的終身責任追責力度不夠。5)市縣(區)對新規范、辦法、規程的宣貫重視度不夠，舉辦的教育培訓較少。建設單位、監理單位、施工單位、勘察設計單位等相關人員學習培訓較少，自身技術素質薄弱。

2.5施工現場問題嚴重

1)五方責任主體到崗履職不到位。特別是建設單位、監理單位、施工單位三方負責人實際到崗履責是保障工程質量的重要條件，在檢查中不到崗的現象不在少數，有些負責人雖然檢查時在崗，但是經質詢查證，日常并不在崗。2)質量安全問題依然嚴峻。為節省成本，商品混凝土攪拌站在原材料、摻加劑方面以次充好問題較多，此問題直接威脅到結構質量安全。網曝濟南、天津、長沙等地“問題混凝土”強度不滿足設計要求，拆除重建的情況時有發生。

3質量安全監督工作存在問題的研究對策

3.1理順機關科室與二級單位之間關系

1)堅定信心。任何變革都不會和風細雨，出現問題是難以避免的。僅僅讓質量安全技術服務中心的人員自覺轉變是不行的，還需要領導的引導和規范。既要對其鼓勵，又要對拒不肯轉變甚至對抗改革的行為堅決批評。2)要轉變思想，穩步過度。機構改革成功與否，關鍵是轉變思想積極主動履行新職責，根據新職責對自己重新定位。打破固有思維不是一朝一夕能做到的，需要在工作中不斷主動調整。

3.2解決人員行政編制，明確執法地位和理清法律責任

1)機構改革后，新成立的質量安全監督機構有了執法地位，但是由于行政人員數量不足，人員混編問題急需解決。突破行政編制限制，根據實際需要把實際在行政崗位的事業編制人員轉為行政編制是當務之急［1］。2)明確執法地位和理清法律責任。質量安全監督機構檢查發現問題，移交綜合執法局處罰。質量安全監督機構收集齊全項目存在的問題，包括文字、圖片、視頻等證據，與綜合執法局做好協調溝通，以便對違法項目做出準確快速的處罰。處罰是手段，是指綜合執法局替代本應住建部門進行的行使處罰權對違法行為進行處罰。在實際工作中，質量安全監督機構應借助處罰手段，對項目存在的問題嚴格把關，督促相關參建方積極整改到位，形成震懾，而不是一轉了之。整改到位，形成威懾是處罰的目的。

3.3保證監督機構經費、配備工作車輛、用好考核手段

1)工作經費是監督工作正常開展的根本保障。質量抽測試驗、安全檢查、抽查、抽調專家、塔機檢測都是最基本的監督工作。各級政府應充分認識到工程監督工作的重要性，盡快落實必要的基本經費問題。2)配備工作車輛。建議各級政府從工作實際出發，去掉不必要的公車申請條件限制。為正常工作開展提供必要的用車便利。或者購置必要數量的單位內部工作車輛。3)用好考核手段。建議省住房城鄉建設主管部門用好考核手段，對市縣級住建局(監督機構)難以解決的經費、人員、車輛等問題專項督導，達到基本解決的目的［2］。

3.4監督模式、辦法及手段對策

1)監督機構找準自身工作定位，轉變工作模式。盡早調整監督管理模式，從幫助企業管理項目的質檢員、安檢員具體事務中擺脫出來，回到裁判員的位置，切實履行“三定方案”確定的政府監督管理職責。2)調整質量安全責任追究制度，保障安全管理人員合法權益。完善質量、安全責任追究制度，準確界定監督管理責任，做到責任權力對等。一方面，保障監督人員安心工作，依法履行監督管理職責，切實保護監督管理人員的合法權益。另一方面，嚴肅貫徹執行《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，對五方責任主體項目負責人的質量安全行為從嚴監督，達到各司其職、真正在崗履責的目的［3］。3)改變有事直接找施工單位的錯誤工作方法，轉為有事先找建設單位。充分尊重建設單位在項目建設過程中負總責這一項目當家人的定位，有助于充分調動建設單位管理項目的工作積極性。有助于監理單位、施工單位找準自己在項目建設過程中的定位。有助于項目參建各方管理關系的理順。工作關系理順了，項目管理才能做好，監督管理才會走上正軌，從而得心應手。4)監督機構人員工作水平有待提高。一是依法依規行政水平，二是專業技能水平。工作要做好，首先是程序合法，其次是法律法規等依據準確嚴謹。對工作程序要熟悉，對國家層面、省、市法律、法規、規定要熟悉。5)利用好幾個強有力的手段。(1)摸清本轄區在建項目，形成清單臺賬。(2)充分利用好質量安全大檢查、標準化月查、揚塵治理專項管控等各種檢查，通力合作最大限度發現問題，解決問題。根據檢查發現的問題，嚴格按照“定專項整改方案、定整改負責人、定時間限期整改”的三定原則，不折不扣地整改到位，對敷衍了事或拒不整改的一律從嚴處罰。(3)采取“掛牌公示警示制度”。在項目門口附近醒目位置安裝公示牌，確保安全生產信息及時、準確公示。公示警示清單內容要包含檢查單位、檢查時間、隱患描述、責任人、責任單位、完成時限等信息。未及時設置信息公開牌或公開數據不真實的，將依據有關法律法規進行處理。項目質量安全問題(隱患)排查整改落實情況，納入相關企業信用評價。并安裝專門攝像頭監控公示牌，納入線上監管。(4)充分利用視頻監控平臺，抓好線上監管。近十年以來，全國大部分市、縣(區)在建工程實現了視頻監控全覆蓋。住建部門、建筑企業、工程項目部對視頻監控的重要性已經有了深刻認識，通過視頻監控以及遠程喊話實現線上監管，方便快捷，彌補了線下監管任務重、人員不足、夜間檢查難度大、惡劣天氣不便出行等弊端。(5)用好信用信息平臺。作為項目參建各單位，甚至具體到各參建方主要負責人，最在乎的是限制投標，限制從業。推進信用信息平臺建設，將工程質量違法違規等記錄作為企業信用評價的重要內容，對參建各方進行誠信懲戒，并定期向媒體公布，營造健康有序的建筑市場，并與招投標掛鉤。(6)建立多部門聯動機制。建立住建局、審批局、執法局、教體局、城投、市場監督局、其他相關政府投資管理機構等多部門聯動機制。建筑市場涉及多個部門，管理必須有多部門聯合起來形成合力方可達到高效監督的效果。

4結論

現階段，建設工程質量監督面臨機構改革后工作理順、磨合的挑戰，面臨人員短缺、經費不足、缺少工作車輛的困難，面臨監督方式的自我革新，面臨施工現場質量、安全以及揚塵治理的嚴峻形勢。監督機構只有主動適應新變化，轉變工作模式，積極利用監控平臺、信用平臺、警示牌及多部門聯動等手段，勇于創新逐漸形成適合新形勢需要的工作機制。

參考文獻:

［1］劉麗君．當前質量監督工作最迫切需要解決的問題與對策［J］．陜西建筑，2011，30(3):66－67．

［2］山東省人民政府．山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法［S］．2017．

［3］中華人民共和國住房和城鄉建設部．工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法［S］．2014．

［4］中華人民共和國住房和城鄉建設部．工程質量安全提升行動方案［S］．2017．

作者：張圣福  單位：河南理工大學