政府工程預算論文

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一、審計部門開展以工程施工圖預算為核心的事前審計

可有利于相關單位科學決策，維護政府投資計劃的嚴肅性，有效遏制預算超計劃的情況發生；在招投標過程中對招標控制價進行合理控制，維護了招投標工作的公平合理性；有效地堵塞合同簽訂中的漏洞，維護了合同雙方的合法權益；促進建設單位提高政府投資項目日常管理水平。筆者在工作中通過對本地部分政府工程預算、結算審計及跟蹤審計報告分析后認為，目前政府工程預算及預算管理主要存在以下問題：

（1）未落實限額設計

致使工程送審預算價較高。由于施工圖設計時，各設計單位選取的保守系數不同，設計優化程度不同，同期的相似工程的單位造價偏差較大，存在施工圖“預算超概算”的情況。

（2）設計深度不足

預算編制時各因素考慮不全面。部分項目的設計深度不夠，事先估計不夠，項目實施過程中，發現新情況，進行補充深化設計，導致變更多、簽證多，建設單位難以對預算管理實施有效控制，導致“結算超預算”的情況發生。

（3）社會中介單位送審預算編制質量問題較突出

有些預算項目虛列金額較多，有些預算項目錯漏項較多；市政工程、機電設備安裝等工程專業性強的預算編制質量堪憂，直接影響工程項目的建設進度和投資控制。

（4）項目實施過程中建設單位的預算管理情況堪憂

建設單位認為將工程預算資料送審計部門審核后就能做到預算準確、管理到位、程序合規、萬事大吉了。審計部門在有限的時間內，依據施工圖紙和招標文件進行預算（初步）審計，審計結果雖然能起到一定的查漏補缺效果，但是主要的工作還需要建設單位自身來完善。如：前期施工圖紙的完善、招標文件條款的擬定；招標階段組織現場踏勘、招標答疑，按修訂的預算（正式）進行招標等。在項目實施過程中，由于設計深度、施工環境影響等因素，導致變更、簽證普遍多，加之建設單位缺乏專業的工程技術人員，預算管理工作往往流于形式，難以有效規避合同風險、處理工程的索賠與反索賠，致使結算糾紛較多，容易出現投資失控，“結算超預算”的情況。

二、要科學、有效解決當前政府工程預算審計及項目預算管理中存在的問題

審計部門應加大對工程項目的全過程實施審計監督。作為政府工程實施主體的建設單位，是項目實施的第一責任人，應重視在項目建設周期里做好以下幾方面的工作：

（1）加強固定資產投資科學決策管理

在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度達到 80％-90％。項目投資決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。本階段應建設單位應確保項目投資立項決策程序是否規范、有效，重點關注項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批是否嚴格遵守審批程序，決策程序是否規范，從源頭上保證預算編制質量的可行性和可靠性。

（2）設計公開招標

優選設計方案，推行限額設計在項目建設各階段中，設計階段影響工程造價的程度為 30%～75%。設計方案的優劣，直接影響項目的建設成本。建設單位應推行設計公開招標，通過合同條款規范和約束設計方行為，科學、合理地優選設計方案，為后續建設工程項目成功實施奠定基礎。限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，主要體現在:

⑴有效控制設計變更，制約不合理行為；

⑵促進設計優化，尊重科學，尊重實際，避免“設計保守、投資偏高”情況；

⑶可以有效的保證施工圖預算的經濟性技術指標、造價指標在合理范圍內，保證施工圖預算的科學性，避免“預算超概算”情況的發生。

（3）優選工程造價中介機構

提高預算編制質量在工程招投標階段，若預算編制不準，會造成工程實施階段發生：

⑴成本管理不規范，導致投資管理失控；

⑵增加投資，造成資金短缺，導致工程不能按期完成；

⑶遺留問題多，產生合同糾紛，給建設單位和國家都帶來巨大的損失。目前，我國工程造價咨詢業還處在發育完善階段，市場競爭機制有待進一步建立健全。有的工程造價咨詢機構內部管理混亂，有的工程造價咨詢機構人員力量和素質并不具備承攬業務能力，濫竽充數，在編審過程中錯算、漏算、重算現象較多，咨詢業務成果質量堪憂，個別執業人員利用職務之便，串通施工企業高估冒算。建設單位應該通過招標方式優選信譽好，工作質量優的工程造價咨詢機構，并通過合同條款對咨詢機構的執業質量進行約束，從準入門檻上保證預算編制的質量。

（4）加強工程施工階段的預算管理

在項目建設各階段中，施工階段影響工程造價的程度為 5%—10％。在此階段，設計己經完成，工程量已具體化，工程投資費用主要發生在這一階段，管理不到位可能會產生投資的大量浪費。因此，建設單位應加強工程施工現場預算管理，杜絕投資浪費，防止“結算超預算”情況的發生。一方面，避免設計隨意變更。由于一些項目對建筑標準的把握不到位、設計深度的不合理、招標文件和承包合同的不完善，建設單位又急于開工，造成工程邊施工邊變更。建設單位對設計變更的合理性、必要性沒有進行有效應對，對變更造成的損失沒有相應的責任制約，造成投資失控。另一方面，應加強項目預算管理。建設單位現場管理人員素質參差不齊，不能適應現代造價管理工作的需要：一是專業技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差；二是不能組織協調工程項目各主體間的關系，致使施工糾紛較多；三是缺乏經驗、經濟和法律知識，處理索賠與反索賠能力差。建設單位管理人員在施工期間應做到：

⑴定期分析投資的實際值與預算目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現；

⑵建設方應收集和掌握施工有關資料，掌握現場施工動態，及時進行工程進度與相應預算投資的對比，調整控制目標；

⑶對工程進度款的支付、工程的變更進行嚴格控制和審核，以保證投資不超限額，確保工程正常施工；⑷認真開展工程索賠與反索賠工作，及時辦理索賠事項，為最終的工程決算提供依據和準備。建設單位應高度重視對工程建設周期的全過程動態管理，貫穿于項目決策、設計、預算、施工、結算等整個階段。建設單位需要將預算管理工作前置，加強全過程的造價控制，合理使用人力、物力、財力，促進投資決策優化，減少重復建設和損失浪費，節約財政資金，提高政府工程固定資產投資的效益。

作者：謝海文 單位：江蘇省泰州市海陵區城建指揮辦公室