鐵路工程概預算計價問題探討

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摘要：鐵路工程是一項重要的民生工程，鐵路建設的造價控制受鐵路工程概預算計價的影響很大。雖然現(xiàn)在鐵路工程的定額行為為鐵路工程的概預算計價提供了一些依據(jù)，但在某些具體的鐵路工程案例中，由于鐵路工程概預算計價存在不確定的因素，導致存在很多爭議的地方。因此，文章主要從概預算計價費用、概預算計價管理兩方面來分析鐵路工程概預算計價中出現(xiàn)的問題。

關鍵詞：鐵路工程；概預算；計價；問題

步入21世紀后，鐵路工程得到迅速的發(fā)展，高速鐵路尤以為甚。在鐵路工程的實施過程中，前期的概預算計價工作顯得尤為重要，能否準確編寫概預算計價文件，對鐵路工程的準時、順利施工有至關重要的影響。本文總結以往鐵路工程概預算計價問題的相關經(jīng)驗，從計價費用和管理漏洞兩方面著手進行探討。

一、鐵路工程概預算計價中出現(xiàn)的費用波動

（一）運雜費的核算問題運雜費由運輸費、裝卸費、保管費等費用構成，是鐵路工程運輸所需材料至施工場地產(chǎn)生的費用①。運雜費是鐵路工程中直接費用的重要組成部分，其涵蓋范圍較廣，所以我國在《辦法》中對此費用的核算方法通常運用已下幾種：直接計入材料單價法、材料費百分比計算法、材料單價及總重計算法等。擋土板、腳手桿等這些在鐵路施工過程中常用的周轉性材料，通常都是按正常的攤銷次數(shù)攤入定額之中，但是根據(jù)出臺的《辦法》規(guī)定，關于此種周轉性材料在計算概預算計價活動時，不考慮其他部分，只計算鐵路工程定額內的攤銷量。例如，我們施工人員在安裝和拆卸某種型號的鋼軌時，每一噸的鐵路鋼軌定額內的攤銷量為0.029噸，由此可知這段鋼軌材料的運雜費只計入2.9%，剩下的97.1%的鋼軌沒有計列。目前，一些地方出臺的市政工程概預算編寫的辦法中，材料的運雜費不再單獨顯示，而是列入材料預算價格中，對于周轉性材料的運雜費根據(jù)租賃單價和備料量來進行綜合計算，同時將分析得出的材料單價視作預算單價，從一定程度上確保了概預算編制的準確性②。在計算鐵路工程出現(xiàn)的材料運雜費時，建議借鑒以上做法，結合市場價格、運輸、損耗、周轉次數(shù)進行全方位考慮，以此來制定一個合理的單價，并且將這個價格作為預算定額的基準價格。對于材料的預算價，可參考材料運輸至工程現(xiàn)場的單價，并結合建筑市場材料價格的波動做出靈活調整，最后通過材料差價的形式進行計列。這樣的做法，可以避免制定不切實際的預算價格，保證工程概預算價格的精細化，對預算價格的控制、管理起到十分顯著的效果。

（二）行車干擾導致的額外費用鐵路工程在一些未封鎖的路段施工時，因車輛通行干擾，局部地區(qū)可能會出現(xiàn)停工現(xiàn)象，這對鐵路工程的施工效率和施工進度有很大的影響。為了避免這種情況的出現(xiàn)，通常我們需要加班加點來保證工程的施工進度，而加班加點就必然產(chǎn)生一些額外的費用。在遇到行車干擾阻礙施工進度前行時，應做到具體問題具體分析，現(xiàn)行出臺的《辦法》條例中就有明文規(guī)定，橋梁下部的主體圬工結構屬于行車干擾范圍，鐵路架空線路下的橋墩建設則不屬于行車干擾范圍③。除此之外，《辦法》中規(guī)定在封鎖的工作線上進行工程作業(yè)時，行車干擾范圍則被排除在外。在計算隧道、高架線纜、軌道、路基等專業(yè)定額用于封鎖的線路作業(yè)時，應該將機械臺班消耗量的數(shù)量乘以1.8，人工消耗量的數(shù)量乘以2，而站場、橋涵則較為特殊無此規(guī)定，因此，我們在站場、橋涵做專業(yè)定額時，做到一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，將鐵路工程在封鎖過程中產(chǎn)生的額外費用和工程拖延導致的損耗費計入進去，適度提升機械臺班消耗量和人工消耗量。舉例說明，在鐵路工程開始封鎖前，我們需要親自趕赴現(xiàn)場做好指揮、聯(lián)動和后勤防護工作，各種活動必然使人工消耗量和機械臺班消耗量有所增加，在計價時應該充分考慮。鐵路施工過程中的修整、維護費，以及看守工和信號工等安防人員在工作過程中產(chǎn)生的防護用品分攤費用、額外人工費用，這些都是行車干擾導致定額增加的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展以及科技的進步，鐵路工程的安全管理要求也隨之變高，本來無需封鎖的路段當前在高規(guī)格的環(huán)境下必須封鎖施工，人工消耗以及防護費用的成本也隨之升高，無形地增加了鐵路工程的概預算計價。舉例說明，某個干線改造工程中一項任務需要將一座小橋改為1孔3.0m的小跨徑框架涵，預計此項工程的價格在60萬。如果按照理論知識和《辦法》的規(guī)定，這項改造工程的車輛通行干擾費用僅在1.5萬左右，但在現(xiàn)實情況中，路線慢行期需要鋼梁架設上下通行線路，而在正式開展施工時，需要在上下兩條線路分別布置3名看守員、駐站人員和防護人員各1名，如果便梁的架設用時為2個月，防護用時需要1個月，那么工程總計需要14人乘以月，一人每個月的費用按1萬元計算的話則多出額外的14萬元費用。如上所述，我們在進行鐵路工程施工作業(yè)時，建議單獨參考相關標準，依據(jù)實際情況對看守費、防護費進行計列。

（三）施工過程中定額人工的單價的問題定額人工單價，包含基本工資、輔助工資、保護費、福利和補貼等，是勞動者根據(jù)定額的勞動效率工作8小時，完成一定量的工作任務后所獲得的勞動報酬。定額人工單價決定著定額人工總費用的高低，鐵路工程的直接工程造價費用受此影響很大④?！惰F路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）即《辦法》由于出臺時間早，后期沒有作進一步的修訂工作，導致條例規(guī)定中的定額人工單價與當前建筑市場上的實際人工單價大相徑庭。例如，海南2019年將人工單價由115元/工日調整為122.53元/工日，是《辦法》中規(guī)定的一類人工標準的3倍多，鐵路工程的概預算價格與實際建筑市場的價格差之千里。鑒于此，許多鐵路工程的概預算計價編制人員為了保證概預算計價的真實性，通過提高概預算費率、擴大定額消耗量來補足二者之間的落差，這種做法雖然短時間解決了表面問題，但也有一些弊端，首先是容易造成概預算費用費率的混亂，定額消耗量也會受到一定影響，而且妨礙工程定額的后續(xù)補充工作的進行。因此，在相關人員做工程定額補充工作，尤其是人工消耗量時，需要根據(jù)實際的建筑市場的人工單價來計算人工費用，再借鑒《辦法》相關條例中規(guī)定的人工費用標準來計算差價，科學合理地做好工程定額的后續(xù)補充工作。此外，國家相關政策條例也要緊跟時代的步伐，貼合實際需求，參考實際建筑行業(yè)的相關標準，修訂鐵路工程定額的若干落伍的條例法則，如《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）中就規(guī)定定額人工的單價需要以地方的最低價作為標準，為準確地開展鐵路工程概預算計價工作提供了重要的保障⑤。

二、鐵路工程概預算計價管理中出現(xiàn)的問題

（一）概預算計價信息管理落后目前，概預算計價的信息基礎設施還不夠完善，處理的手段有限⑥。鐵路概預算計價信息方面的人才嚴重匱乏，鐵路工程概預算計價的專業(yè)編制人員對電腦操作不夠熟練，精通電腦的人員往往又不熟悉鐵路工程概預算計價方面的工作。鐵路工程概預算計價的信息基礎的薄弱，加之體系不夠完善，供給與需求之間存在嚴重的隔閡，許多概預算計價編制人員不愿意介入信息的有償分享服務，不愿意支出相關報酬來獲得工程概預算方面所需要的信息。施工方和鐵路概預算計價管理單位之間沒有進行有效地溝通，都是各自為營，沒有形成有效的資源共享。鑒于此，首先，我們要培訓概預算編制專業(yè)人員的電腦操作能力，從而加強信息化作戰(zhàn)能力。再次，鐵路概預算計價管理單位應當加強與施工單位之間的溝通，形成有效地溝通紐帶，實現(xiàn)資源共享的目標。

（二）概預算計價管理隊伍素質有待改進目前鐵路工程概預算計價管理隊伍，不論是個人的自身業(yè)務和政治素質，還是職業(yè)道德水平，都有待提高。鐵路工程概預算計價人員存在很多無證上崗的情況，有些有證的人員持證上崗意識薄弱，另外有很多鐵路工程概預算計價人員身兼數(shù)職，根本無暇顧及并做好概預算相關工作，導致鐵路工程的概預算計價工作偏離原有的軌道，無準確性可言⑦。針對以上情況，概預算計價管理人員要起好帶頭作用，宣傳持證上崗的必要性和意義，輔導無證人員做好培訓考證工作，對有困難的相關工作人員適度進行援助，確保概預算計價隊伍的整體綜合能力的提高，達成沒有一人掉鏈、沒有一人是短板的目標。

（三）概預算計價編制過程中出現(xiàn)失誤鐵路工程概預算計價編制的過程中，一些編制人員對鐵路工程的調查和研究不夠詳細、深入，頻繁出現(xiàn)錯項、漏項等錯誤，導致無法準確、全面的反映鐵路工程概預算的支出情況⑧。概預算計價編制偏離原有的科學合理的方向，在實際工程進行時失去應有的指揮和引導作用，由于鐵路工程進度的需要，在進行實際鐵路工程的施工時也只能無可奈何的制定超出原有預算的決策。由于鐵路工程概預算計價編制時間緊迫，任務繁重，人工難免失誤，我們可以利用計算機來進行校對和復核，不僅可以加快概預算編制工作的速度，還可以提升概預算編制工作的準確率，避免錯項、漏項的情況出現(xiàn)。

三、結束語

鐵路工程的概預算計價對工程造價的控制有著決定性的作用，此項工作也是一項十分細致、繁瑣的工作。這就要求鐵路工程的概預算計價相關人員在進行編制時，一方面，要遵循相關政策和條例，具體工程具體分析，適度計入并調整運雜費，根據(jù)實際情況做好行車干擾費、定額人工單價的后續(xù)補充工作；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)概預算計價中出現(xiàn)的管理問題，針對不同的管理問題及時調整方案。只有做好以上兩方面的工作，才能發(fā)揮概預算計價在工程造價控制中的重要作用。

作者：王學彥 單位：湖南高速鐵路職業(yè)技術學院