怎樣做好工程預(yù)算審核工作分析
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[關(guān)鍵詞]工程預(yù)算審核；注意事項；保障措施；六安
工程預(yù)算的編制要通過繁重的分析計算，涉及到很多相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，是一項政策性、技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，因此對工程預(yù)算的審核工作也提出了很高的政策及技術(shù)性要求[1]。工程預(yù)算，即為結(jié)合已經(jīng)完成的施工設(shè)計圖對造價進(jìn)行編制的一類文件，又稱為施工圖預(yù)算。由于工程預(yù)算是在工程正式實(shí)施之前制定的，因此只是對工程建設(shè)中的預(yù)計造價、計劃價格等情況的基本反映，通過工程預(yù)算的審核，可以對工程量的計算、價格預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等是否正確做出科學(xué)的判斷，并出具最終的審核報告[1]。由此可知，加強(qiáng)工程預(yù)算的審核工作，有助于工程建設(shè)單位提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，是對工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，同時也是相關(guān)審核人員業(yè)務(wù)能力的一個充分體現(xiàn)，便于為工程建設(shè)中資金的使用情況進(jìn)行合理的控制、科學(xué)降低工程的造價[2]。近些年來，六安開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，對轄區(qū)內(nèi)的工程預(yù)算情況開展了一系列的審核工作，成效明顯?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ填A(yù)算審核工作的實(shí)踐，對工程預(yù)算審核中需要注意的事項、保障措施等方面開展探討。
1工程預(yù)算審核中的注意事項
1.1要保證審核依據(jù)的完整、效力
1.1.1要確保有準(zhǔn)備、完整的審核資料。工程施工的過程中產(chǎn)生的各類簽證單、聯(lián)系單等資料是工程預(yù)算審核的重要依據(jù)，實(shí)際生產(chǎn)中經(jīng)常有資料不完整的情況，而不完整的資料審核結(jié)果會與真實(shí)情況出現(xiàn)一定程度的偏差。因此在接受工程預(yù)算送審的同時要求送交方提供完整、準(zhǔn)確的資料，包括建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方的所有資料[2]。如果出具資料的參與人員中沒有專業(yè)的工程造價人員時經(jīng)常容易出現(xiàn)資料的遺漏現(xiàn)象，比如，如果建設(shè)方出具資料，其關(guān)注的重點(diǎn)在施工過程中的技術(shù)方面的資料，而對計價方面的資料不予關(guān)注。針對這一個情況，工程預(yù)算審核的部門在接收資料時就要從以下兩個方面就易漏掉的資料做出指示。一是對于口頭的變更、約定，需要補(bǔ)充書面材料。有的工程在實(shí)施過程中以口頭指令的形式做出一些變更，如墻面設(shè)計、使用材料的品牌及類型，還有的關(guān)于施工過程中水電費(fèi)用由誰承擔(dān)等，對于此類變更需要補(bǔ)充必要的書面材料，確保后期有依據(jù)可查[1]。二是對于闡述不明確的資料，要以書面確認(rèn)的方式予以補(bǔ)充。在工程預(yù)算資料的審核過程中，有的聯(lián)系單、索賠文件等可能有一些地方未作出明確的闡述，難以準(zhǔn)確地對預(yù)算部分進(jìn)行計算，因此審核部門可要求提交單位在確保正確性、原意性的基礎(chǔ)上提供書面確認(rèn)材料予以補(bǔ)充，以澄清原來不明確的內(nèi)容。
1.1.2對審核材料的效力進(jìn)行審核工程預(yù)算審核中的核心是確保審核資料的有效性，提高其效力，一般包括責(zé)任人的有效簽字、簽復(fù)意見的完整等。對于缺乏負(fù)責(zé)人簽字的材料，要求負(fù)責(zé)人補(bǔ)充簽字，否則視為資料的效力有所瑕疵；對于只有簽復(fù)人簽名的簽證單、聯(lián)系單，可要求負(fù)責(zé)人將簽復(fù)的意見補(bǔ)充上，確保資料的公正、完整性、規(guī)范性，提高資料的效力，防止其他方人員在簽復(fù)意見處做出不符合簽復(fù)人意愿的修改；對于一部分內(nèi)容未經(jīng)過到會者一致同意的會議紀(jì)要，可要求參會人員按照要求達(dá)成統(tǒng)一意見后簽字，確保資料的完整、真實(shí)性；對于施工過程中變更的設(shè)計內(nèi)容，要查證，經(jīng)過建設(shè)、監(jiān)理方審核同意，提供簽證補(bǔ)充書面材料，以確保組織設(shè)計工作的真實(shí)、有效性[1]。
1.2審核的關(guān)鍵步驟
1.2.1實(shí)地踏勘有的施工圖紙中對于一些地方標(biāo)注的不明確，如門窗側(cè)塊料面層的寬度、進(jìn)戶線室外部分的長度等，需要審核人員在審核的中期通過實(shí)地踏勘、測量予以查證補(bǔ)充[3]。
1.2.2全面審核工程預(yù)算中的每個環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生偏差，因此一定要全面審核。施工方在編制工程預(yù)算時一般會傾向于多計算，有的預(yù)算書中前面的預(yù)算非常準(zhǔn)確，可能會讓審核者心理上對后面的內(nèi)容有所忽視，而很多后面的內(nèi)容會出現(xiàn)差錯，因此要重視審核的全面性[1]。
1.2.3內(nèi)部審核工程預(yù)算審核單位內(nèi)部可建立起復(fù)審制度，一來可以將初審中的問題找出來，提高審核的準(zhǔn)確性，二來可以對初審人員起到一定的督促作用，促使其審核時更加謹(jǐn)慎。如果工程量比較大，則可采取抽樣的方法進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審核其中造價高的工程。此外，如果復(fù)審中遇到工程結(jié)構(gòu)相近的資料時，可結(jié)合項目中的可比部分做出調(diào)整性的比對，如果發(fā)現(xiàn)問題，只需要對異常部分進(jìn)行仔細(xì)的復(fù)算即可，可有效地降低工作量?？傊?，復(fù)審工作一定要確保詳實(shí)、全面[3-4]。
2保障措施
2.1嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及嚴(yán)格把關(guān)
嚴(yán)格依據(jù)國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)的要求，提高工程預(yù)算審核的質(zhì)量，對政府投資建設(shè)的項目等進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，將工程建設(shè)中審計的監(jiān)督、約束作用充分地發(fā)揮出來，避免資金的流失[5]。2015年，六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對當(dāng)?shù)厮胸斦酝顿Y的工程項目都開展預(yù)算審核，對控制當(dāng)?shù)馗吖烂八?、低價中標(biāo)高價結(jié)算、虛套冒領(lǐng)工程資金等問題起到了很好的作用。2015年，該區(qū)接收的工程預(yù)算審計項目達(dá)到了74件，送審的金額約5.16億元，審定金額5.03億，核減1300余萬元，有效地減少了政府資金的浪費(fèi)；2016年1～11月接收到工程預(yù)算審計項目93件，送審金額為4.02億元，審定金額3.94億元，核減800余萬元。
2.2對現(xiàn)有的法律法規(guī)、機(jī)制進(jìn)行必要的完善，強(qiáng)化審計監(jiān)督工作
隨著社會的快速發(fā)展，因此工程建設(shè)中的預(yù)算審核工作也有所調(diào)整，需要不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)、審核機(jī)制，以符合當(dāng)前新形勢下工程建設(shè)的實(shí)際需求[4-5]。2015年，該區(qū)制定了《六安開發(fā)區(qū)政府投資項目造價咨詢工作管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目結(jié)算審計資料清單的通知》；2018年，制定出臺了《關(guān)于開發(fā)區(qū)造價咨詢項目分配的修訂意見》，對投資審計項目的分配制度進(jìn)行了一定的創(chuàng)新；制定出臺了《六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化政府投資審計工作暫行規(guī)定（試行）》，對政府性投資項目的審計工作不斷強(qiáng)化，確保審計工作的提質(zhì)增效；2019年，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目管理和審計工作質(zhì)量的通知》，按相關(guān)規(guī)定從中隨機(jī)提取一部分進(jìn)行復(fù)核，以強(qiáng)化對工程造價咨詢單位及工程造價編制、審核人員的日常管理和督查，對部分項目審減率較高、初審把關(guān)不嚴(yán)的造價咨詢單位扣除2萬元質(zhì)保金。2018年，全區(qū)完成的工程預(yù)算審核項目112個，送審金額165051萬元，審定金額163462萬元，凈審減額1589萬元；2019年接收工程預(yù)算審核116件，送審額46173萬元，審定額45464萬元，審減額709余萬元。
2.3建立起一定的激勵措施
工程預(yù)算審核工作涉及的范疇比較專業(yè)，對審核人員的能力、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等有較高的要求，為了提高工作的效率，相關(guān)部門可建立起一定的獎懲機(jī)制，并落實(shí)到具體的審核工作人員上，以真正地起到激勵作用，確保審核工作開展得更加全面、嚴(yán)謹(jǐn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]夏金華.關(guān)于如何做好預(yù)結(jié)算審核工作探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(27)：29.
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[4]王晨.建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作研究[J].工程技術(shù)研究.2019(12):005＋059
[5]郭淑云.建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作要點(diǎn)研究[J].安徽建筑，2019(11):086-087.
作者：羅祥翠 單位：六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)察審計局