市政道路和公路工程工程預算的區別

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［摘要］建筑工程、市政和公路的預算組成模式基本相同，其中都包含材料、機械、人工、其他費用，其規范標準和計算方式以及專業名稱不同。我國的道路建設通常主要劃分為兩個系統，即公路工程、市政工程，公路工程隸屬于交通運輸部門主管，而市政道橋工程則隸屬于住房、城鄉建設部門主管。所以，在具體應用中，需要道橋預算人員充分了解兩種不同的造價體系，并對二者的存在的區別展開了論述，以使相關人員更好地區分，有利于工作的順利開展。

［關鍵詞］公路工程；市政道路；工程預算編制

1差異性分析

1.1行業主管部門差異

因投資、管理體制存在著一定的差異性，我國的道橋等基礎投資和建設項目分為交通工程、市政工程建設項目，它分為2個主要部門，即交通運輸部、住房和城鄉建設部。也就意味著在道橋工程中，形成了兩套不同的工程造價管理模式和計價模式，即公路工程和市政工程，其各自均有一套不同的概預算定額和計價辦法和估算，并且在造價控制與管理中有關規定也不相同。

1.2計價依據差異

對于計價定額而言，公路工程需要對全國統一的公路工程預算、概算定額進行嚴格遵守，而市政工程卻要對各省市編制的市政工程定額進行遵守。同一路橋建設項目主要適用于公路工程和市政工程計價和施工管理模式，以及與項目造價直接相關的工程量清單，招投標文件、造價管理文件等，其形式和內容各不相同；另外，由于公路工程和市政工程的程序、價格定額不同，即使應用了相同的材料，人工和機械臺班概預算相同，項目的估算、概算獲取的造價結果也不一樣。主要原因是道路工程和市政工程定額的子項目劃分的不同，同一定額子項目的人工材料、機械消耗有差異，并且一些計價程序、取費利潤率以及取費項目也有差異。

1.3建設投資構成的差異性

盡管費用結構劃分有差異，但費用的結構組成卻基本一致，不同之處在于劃分方法上，公路工程費用一般由3部分組成，而市政工程中卻由兩部分組成，第一部分中，工程費中被包含在了設備購置費、建筑安裝工程費中。建筑安裝工程費一些差別均由利、稅、間接費、直接費組成的。從構成的角度來看，在一定程度上統一了費用項目的名稱，從而有助于細目的規范、統一。若詳細研究兩者，也會發現一些不同。

1.4工程費用和其他費用

1.4.1直接費

直接工程費。并直接按照當地的設備、材料、人工費用，并將定額消耗量、工程量有效融合在一起，通過實物法用來計算公路工程費用，無需對價格進行更改。而市政道路工程費用計算則應用的是預算單價法，也將定額基價同工程量結合起來，對工料進行分析，并同其他區域的市場定價狀況和的價格信息相結合，進而對設備、人工和材料費用進行適當的調整。其他工程費/措施費。兩者都要完成這個項目的建設，它們發生在項目建設之前或期間，它們直接在項目中使用，然而卻不包含在項目實體費用中，名稱不同，前者稱為其他工程費用，后者稱為措施費。公路中其他工程費共9個類別，市政工程措施費卻有14個類別。盡管二者名稱有差異，然而，多數工程費大體一致，其不同之處在于名稱、計算方法、組成內容。（1）計算方法、計算過程差異。在公路工程中，其他工程費的收費基礎分為兩部分。一是取勞務和機械使用費的總和，涵蓋了高原地區各類建筑費用的增加，又如沙塵暴區和干擾項目費用的增加。二是直接計算市政道路工程的勞動力、設備、材料等直接工程費用總額，主要分為一般項目和專業項目兩類措施。有必要根據施工組織狀況計算專業項目，其中有施工現場各種洞內施工的照明供水通風通信設備費、水平運輸筑島圍堰費、便道便橋費、施工排水降水費、駁岸塊石清理費、圍欄費等。對于通用項目的取費基數多數以人工費為基礎，它包括未完成的工程設備保護費，未完成的工程設備保護費，安全施工費，施工排水費和降水費，臨時設施費、環境保護費等。與此同時，據實收費中包含了支架費、腳手架、安拆、混凝土模板費、二次搬運費、大型機械設備進出場費等等。（2）費用名稱存在的差異。市政工程措施中包含了場地清理費、工程點交和工具使用費，而公路工程中被包含在了施工輔助費中。（3）費用組成不明。在市政工程中并未詳細說明行車干擾工程施工增加費、特殊區域施工增加費，公路工程施工現場轉移費等。其他工程費用，例如由于特殊情況（例如公路工程的狹窄空間）而對材料進行二次處理已包括在定額中，不再另外進行計算，對于市政工程而言，則要根據現實情況加以計算的。市政工程措施費用中的大型機械設備的出入口在公路工程中不獨立出現，在公路工程中，混凝土模板是根據其周攤銷量納入到混凝土的具體定額中的。各類作業腳手架不包括在市政工程定額內，按照相應的建設措施項目固定定額執行，在公路工程中已將其全面納入相應的定額中。不管是公路還是市政中，駁岸塊石清理、洞內施工通風供水電照明通信設施、現場施工圍欄、水平運輸筑島圍堰、施工排水降水費，都有單獨的定額，均參照施工組織進行的計算。不同之處在于，這些費用不包括在公路工程中的其他工程費用（措施費）中，而是作為臨時工程或其他子項目出現。

1.4.2間接費

規費+企業管理費構成=間接費，不同之處為，市政工程的規費主要包括工程排污費和社會保障費（五險一金），而在公路工程中，工程排污費包含在企業管理費中。

1.4.3利潤

在公路工程中，利潤計算基于“（直接費+間接費–規費）×利潤率”；市政工程的利潤是合并清單價格（固定金額）的一部分，是固定基準價格的一部分。

1.4.4增值稅

公路工程和市政道路工程在增值稅計算上有一定的一致性，兩者增值稅的稅率都是以稅前造價為基數礎的，目前正處在根據實際情況進行合理的調整階段。

1.5工程建設其他費用的差異

相比之下，公路工程中其他費用十分單一，市政工程中確包含著較為復雜專業，產生的費用項目由于地域、項目性質不同，差別也較大，費用項目數量很多，然而也并不意味著所有項目費都要產生的，但也不只局限于上面提到的費用，費用是要由工程具體情況而定的，沒有項目產生就不需要計算。然而通過詳細的分析和研究，在類似費用項目上也有些許的差異。（1）在公路工程中，施工單位管理費以總的建安費為基數累計計算，項目監理費的計算依據的是建安費。但，市政工程建設單位的管理費用必須按照財政部的有關規定，并參照工程投資子文件實施分檔累計計算；而建設工程監理費則需要嚴格遵守國家建設部發改辦、國家發改委有關規定實施計算。（2）在市政工程建設中，工作咨詢費、項目前期勘察設計費與公路工程建設項目的前期工作費相同；同時，市政工程勘察費是部分工程費用的0.8%~1.1%，以投資作為設計費依據，結合工程規模分別確定設計費力計算（預算為設計費10%，竣工圖為計費的8%）。而公路工程計算時則要對《工程勘察設計收費標準》進行嚴格的遵守。（3）對于市政工程而言，其地震安全評價費、水土保持評價費、環境影響咨詢服務費等，被包含在了公路工程專項評估費中，其相同之處就是名稱與計算方法較為相似。（4）市政工程的生產準備費和開辦費相當于公路工程其他費用中生產者的培訓費和第二部分費用中生活、辦公家具、生產家具、工器具的購置費，但計算方法上，卻各自有著不同的標準。（5）市政工程招標費可以按照發展和改革委員會的有關規定獨立計算，而公路工程卻要從建設單位管理費中支出，此費用不單獨列示。（6）市政工程的工程保險費占工程費用的0.3%~0.6%，對于公路工程而言，不獨立出現，包含在預備費里。（7）在固定資產投資調整稅與建設期貸款利息方面兩者有不同的劃分方式。公路工程在建設項目的其他費用中被直接計入，市政工程包含在建設投資中，成為了建設項目總投資的組成部分。

1.6預備費的差別

公路工程和市政工程的基本預備費率存在著差別，但又數值相差不大，同時預備費內容區別在于公路工程涉及了設備訂貨，工程保險費、供應變更等。然而，市政道路工程的預備費卻不具有這些內容。但是，刨除上面的差別，還有一系列其他差別的存在，然而二者在本著上彼此間的費用構成、計價體系、程序卻沒有太大的區別，唯獨具有較為顯著的行業特性。

2結束語

總而言之，通過制訂預算編制的方式，既可以保證工程項目合理開展，又能確保項目順利實施，同時還能有效的控制最終的成本。經過相應的分析和對比，可知，二者在利潤、增值稅、直接費用、計價依據和行業主管部門等方面有區別，然而從本質上看，我國市政道路工程和公路工程有極近相同的預算編制，并且其相應的差異性只體現在行業制度標準、有關法律規定和計算細節方式上。因此，若想順利開展工程建設，則必須要對預算編制程序進行合理的規范，這樣，業界人士才能清晰的辨別二者的差異，駕輕就熟的開展彼此的工作，并能為二者工程實現可持續發展貢獻應有的力量，并間接助力了我國社會經濟的發展。

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作者：趙海霞 單位：吉林建筑科技學院