工程預算管理問題及對策探析
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摘要：工程預算管理是工程項目財務狀況管理的重要組成部分，對工程項目起著至關重要的作用，是工程投資管理的主體。針對我國目前項目工程預算管理中暴露出的問題，本文有針對性的分別從工程預算的含義、準確性、動態(tài)管理模式以及統(tǒng)籌管理方式等幾方面進行了說明，旨在有效改善工程預算管理問題，實現(xiàn)工程預算價值作用。
關鍵詞：預算管理；預算改善；統(tǒng)籌管理
1引言
我國建筑工程項目在近年來隨著市場發(fā)展以及政府政策指導支持，取得了長足的發(fā)展。結合現(xiàn)代社會背景，建筑企業(yè)在工程項目管理中，越來越依賴預算管理等前期財務管理。工程預算管理在企業(yè)工程項目管理中的核心地位也逐漸被確定下來。我國建筑工程產(chǎn)生在計劃經(jīng)濟大背景，發(fā)展于市場經(jīng)濟環(huán)境下，由此帶來的種種預算管理問題，越來越凸顯出來。為了更好發(fā)揮工程預算管理在建筑工程管理中的核心指導作用，本文針對出現(xiàn)的問題，從施工單位角度出發(fā)，提出對應的改善措施，進行詳細分析和闡述。
2工程預算管理存在的問題
工程預算管理問題按照不同的側重點，具有不同的描述方式。下面分別從工程預算的含義、準確性、動態(tài)管理模式以及統(tǒng)籌管理方式等幾方面進行說明：2.1工程預算管理缺乏專業(yè)意識。從工程預算含義上來分析，我國很多建筑項目企業(yè)單位將傳統(tǒng)企業(yè)管理計劃當成是工程預算管理的全部內(nèi)容，認為只要每個階段都安排好管理計劃，預算管理工作就做得很好。事實上，這是一種誤解。預算管理在國內(nèi)企業(yè)中的實踐表明，管理計劃與預算管理之間存在本質區(qū)別。另外預算管理的實施者絕不僅僅是企業(yè)財務部門，而應把預算看作是控制成本的一種手段。通過總結發(fā)現(xiàn)某些片面的理解必然會導致預算管理有效性的降低，甚至流于形式。對工程預算管理概念的混淆或理解的片面，導致了企業(yè)項目資金管理的混亂，降低了預算指導的準確性以及統(tǒng)籌作用。企業(yè)工程預算管理實施者在進行預算文件編制過程中，往往體現(xiàn)出了編織著大量主觀意識，編制過程中可依據(jù)或約束的資料文件非常少，即使參考了相關標準文件，也經(jīng)常會出現(xiàn)預算與實際偏差巨大的情況。另外，目前我國的預算管理僅僅停留在材料文件階段，具體財務實施情況，很少會依據(jù)工程預算，這種問題的出現(xiàn)，也是因為對工程預算管理概念的不理解和對其作用的不重視。2.2工程預算管理缺乏市場觀念。計劃經(jīng)濟時代，我國建筑企業(yè)都為國企，與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟相比，其工程預算可發(fā)揮的作用限制性太大，一方面由于買賣雙方同為國家本身，并無經(jīng)歷利潤概念；另一方面由于當時建設技術落后，形式單一，工程資金浮動不大，工程預算意義甚微。就當下我國經(jīng)濟體制下，工程造價體系依然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)生了根本性的變化，限制工程預算的因素逐步被改善，但工程預算管理的市場觀念提升，遠遠落后于市場改革。從國家角度來看，統(tǒng)一定額仍在建筑工程行業(yè)有著重要地位；從施工單位角度來看，工程預算過程很少會有單位將新技術新工藝帶來的效益體現(xiàn)在預算中，而是仍較大程度的依賴配額。這種情況出現(xiàn)，不僅不利于企業(yè)的成本控制和核算，同時也阻礙了相關工程新工藝和新技術的推廣速度。企業(yè)缺少了市場概念，在計算成本等預算管理時，主觀意識和核算習慣很大程度上影響預算結果，往往會通過增加單位產(chǎn)品的產(chǎn)量來提高固定成本來降低固定成本，從而導致企業(yè)單方面通過提高產(chǎn)品成本來降低成本。2.3工程預算管理缺乏動態(tài)性。我國工程造價控制模式隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展，也在逐步改善。工程預算核心內(nèi)涵并沒有有效適應發(fā)展，還處在預算即計劃的階段，不是動態(tài)的管理過程。靜態(tài)的工程預算管理模式，在宏觀調(diào)控、體系自檢、財務控制等方面都會較為死板，局限性較大，難以滿足當下市場經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)模式。2.4工程預算“重編制，輕管理”。工程預算管理的運行需要兩方面工作做支撐：一是工程預算文件資料的編制，另一方面是工程預算文件的執(zhí)行。就管理執(zhí)行模式而言，保證預算目標的準確性以及確保預算的順利執(zhí)行，是工程預算管理的另一關鍵點。預算組織體系的建立在預算管理體系中起著主導作用。我國工程企業(yè)很少會設立專門的工程預算管理相關執(zhí)行機構，大部分預算工作，包括編制校對、調(diào)整控制、執(zhí)行考核等都有財務管理部門負責完成，這并不符合現(xiàn)代企業(yè)工程預算管理模式的要求。這種財務部門兼職預算管理的模式，在預算文件編制校對時無法做到工程預算的全面性，在執(zhí)行考核時無法實現(xiàn)多部門的配合和體系的自我完善。另外，預算管理模式中，缺少相應的監(jiān)督機制，無法對經(jīng)費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制，這樣就導致了現(xiàn)在大部門建筑企業(yè)在預算分配等管理上的粗放式管理體系。
3加強工程預算管理的幾點對策
3.1更新預算管理。首先需要說明的是，工程預算并不是工程計劃，而是企業(yè)在運營過程中必須執(zhí)行的強制性規(guī)定，任何部門及個人不能凌駕其上。工程預算是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟目標和戰(zhàn)略目標的控制手段。在不同的企業(yè)環(huán)境背景和行業(yè)政策下，預算管理需要隨時做出調(diào)整以滿足目標需求，而各部門需要明確自身任務目標，共同受預算管理制約。預算管理是企業(yè)綜合全面管理的體現(xiàn)方式，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是企業(yè)與環(huán)境相互適應調(diào)節(jié)的實現(xiàn)機制。基于企業(yè)對預算管理的認識，需要從意識上接受預算管理是企業(yè)進行自我改善的一種良好的提升機制，通過合理的預算管理模式，企業(yè)可以不斷自我優(yōu)化，調(diào)整自身資源配置及發(fā)展方式，使之更好適應情勢，從而提高企業(yè)的運行質量，真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。3.2預算的監(jiān)督和校審。工程預算環(huán)節(jié)需要進行監(jiān)督和校對，防止大面積差錯。在項目預算過程中，需要進行監(jiān)督，以防止人為差錯。要做好工程預算的校試工作，首先要明確工程預算學校的階段和重點，制定項目預算的程序，明確甲方、承包商、工程造價管理部門的職能和職責。他在項目預算學校貸款銀行和預算機構。工程預算學校檢查形式，使工程預算試行和作假；工程學校審核員必須有豐富的工程預算經(jīng)驗，有能力承擔工程學校審判的責任。3.3加強工程預算的動態(tài)管理。工程預算管理的廣義概念，包含以下幾個工程階段：投資估算管理、設計概算管理、施工圖預算管理和結算管理等方面，工程預算管理具有一定的時效性性和周期性。根據(jù)工程進展的不同階段，動態(tài)調(diào)整預算內(nèi)容，是目前市場經(jīng)濟環(huán)境對工程預算提出的新要求。預算動態(tài)管理：①將企業(yè)的長期目標和短期目標相結合，相互推動發(fā)展；②將預算管理過程與結果相結合，改善只注重結果而忽視管理過程的現(xiàn)象；③將考核實現(xiàn)日常化，實現(xiàn)業(yè)務均衡與企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；④將企業(yè)工程預算執(zhí)行機構與考核部門相分離，提高考核部門的獨立性與權威性。3.4加強工程預算的統(tǒng)籌管理。工程預算從組織機構上可以分為全面預算管理機構和預算管理機構。全面預算管理機構是工程預算管理機構的最高機構，組成人員應該是企業(yè)各部門的業(yè)務負責人，該機構主要負責企業(yè)戰(zhàn)略層面的預算管理的編制、執(zhí)行等工作。預算管理機構則是負責處理日常化管理事務的職能性預算部門，可以由企業(yè)財務部門人員外加其他職能部門人員組成。預算管理兩級組織都需要在工程預算管理體系中積極發(fā)揮全過程動態(tài)作用，不斷優(yōu)化調(diào)整預算相關事宜，保證預算管理的順利實施。
4結語
工程預算管理是工程項目財務狀況管理的重要組成部分，對工程項目起著至關重要的作用，是工程投資管理的主體。工程預算管理可以實現(xiàn)企業(yè)以“形”到“量”并將其轉化成價值，能有效管理工程項目中人、材、機等的投資水平及其他財務開銷，可以從根本上減少企業(yè)的資金浪費，提高經(jīng)濟利潤。完善企業(yè)工程預算體系，實現(xiàn)規(guī)范化是我國應長期堅持的發(fā)展方面，這對企業(yè)工程體制的發(fā)展，具有深遠的意義。
參考文獻
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作者:賈霽娟 單位:山西八建集團有限公司