植保工程項目建設(shè)思考

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摘要：簡要介紹了浙江省承擔的國家植保工程植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫建設(shè)項目的投資建設(shè)進展和主要成效，找出了項目建設(shè)管理中存在的問題和不足。提出了進一步規(guī)范植保工程項目管理，加快項目建設(shè)進度，提高項目資金使用績效，充分發(fā)揮植保工程項目在現(xiàn)代植保發(fā)展中的作用的思考和建議。

關(guān)鍵詞：植保工程；項目管理；建議

1項目投資建設(shè)情況

2012年，農(nóng)業(yè)部（農(nóng)計發(fā)［2012］39號）下達本省植保工程（植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫建設(shè)）項目24個，計劃總投資2160萬元。其中，中央投資1080萬元，地方配套投資1080萬元，每個建設(shè)單位投資額為90萬元；2013年，農(nóng)業(yè)部（農(nóng)計發(fā)［2013］23號）下達本省植保工程（植保田間觀測場及應(yīng)急藥械庫建設(shè)）項目2個，計劃總投資180萬元。其中，中央投資90萬元，地方配套投資90萬元。2012、2013年項目實際到位資金2383.5萬元（其中中央財政投資1170萬元，地方財政配套1213.5萬元），項目實施主體為有關(guān)縣（市、區(qū)）植保站（農(nóng)技中心）。至2018年6月，完成投資額1505.71萬元，17個項目已完工（其中8個通過驗收）并發(fā)揮作用；還有8個項目中的少數(shù)單位尚在建設(shè)中，邊建設(shè)邊使用。

2項目建設(shè)主要成效

通過植保工程項目建設(shè)，全省農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯加強，病蟲監(jiān)測預(yù)警能力得到了明顯提升，有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并取得明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

2.1病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)初步建成

目前全省已經(jīng)建成18個國家級區(qū)域站和44個省級區(qū)域站，病蟲疫情監(jiān)測點35個，98%的市（縣）建有區(qū)域站和監(jiān)測點，基本形成了“高效運轉(zhuǎn)，快速反應(yīng)”的重大病蟲監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.2病蟲監(jiān)測預(yù)警裝備明顯改善

各病蟲害監(jiān)測預(yù)警區(qū)域站都配置了電腦、自動誘蟲燈、氣象儀、移動終端等先進的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，改變了過去病蟲測報手段落后、測報工具原始的狀態(tài)，病蟲監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，加快了病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息的數(shù)字化處理。

2.3病蟲調(diào)查資料準確性明顯提高

項目投資后，各區(qū)域站都建立起了6667m2以上的標準觀測場，統(tǒng)一配備病蟲和氣候數(shù)據(jù)采集儀器，通過設(shè)立不同作物種植區(qū)和不同的處理區(qū)，在監(jiān)測病蟲害的同時，進一步驗證預(yù)報的準確性，大大提高了病蟲調(diào)查資料的準確性和可比性，增強了病蟲害防治指導的科學性，減少了化學農(nóng)藥的使用量，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2.4病蟲預(yù)警時效性和到位率得到增強

高清晰數(shù)碼攝像和編輯設(shè)備、數(shù)碼照相、數(shù)碼攝影顯微鏡等儀器的配置，為田間數(shù)據(jù)和影像資料的采集，以及開展病蟲遠程診斷和病蟲預(yù)報可視化等提供了必要的技術(shù)保障。有超過30個縣（市）站與當?shù)仉娨暸_加強溝通，陸續(xù)開通了病蟲電視化預(yù)報，在提高病蟲預(yù)報時效性的同時，極大地提高了植保技術(shù)的到位率，發(fā)揮了良好的社會效益。

2.5增產(chǎn)增收明顯，生態(tài)環(huán)境改善

項目實施后，病蟲監(jiān)測預(yù)報準確率和時效性得到提高，促進了科學用藥指導和綠色防控的實施，有效減少了農(nóng)藥使用量，降低了生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時，通過項目實施，大面積推廣使用生物、物理技術(shù)和高效、低毒、低殘留生態(tài)環(huán)保型農(nóng)藥，使天敵數(shù)量大幅度增加。如金華市實驗示范基地化學農(nóng)藥用量大幅減少，農(nóng)作物產(chǎn)量保持穩(wěn)定；示范區(qū)天敵增加數(shù)十倍，有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益十分明顯。

3問題與不足

本省植保項目實施情況和績效發(fā)揮情況總體較好，對全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。從目前情況看，雖然大多數(shù)項目的建設(shè)內(nèi)容已按計劃完成并已經(jīng)發(fā)揮作用。但個別項目仍存在著一些共性問題。①項目建設(shè)進度滯后。工程項目建設(shè)涉及財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)等多個部門，加之項目具體實施主體為植保部門，項目建設(shè)經(jīng)驗不足，項目建設(shè)進度難以有效控制，建設(shè)工期往往有所延長，項目建設(shè)不能按時竣工驗收。②公車改革影響。有部分項目因當?shù)貙嵭熊嚫暮拓斦块T對汽車采購指標控制，導致防控指揮專用車和田間試驗專用工具車難以購置，項目建設(shè)內(nèi)容難以完成，影響竣工驗收。由于不能購置專用車輛，項目資金使用額度沒有達到竣工驗收條件需具備的完成總投資90%以上的硬性指標，不能及時竣工驗收。③竣工決算審計難以列入審計計劃。有的項目雖然已經(jīng)完成全部建設(shè)內(nèi)容，但項目竣工決算審計難以列入當?shù)貙徲嫏C關(guān)年度審計計劃，導致竣工驗收延遲。④信息化水平明顯滯后。測報調(diào)查手段沒有實現(xiàn)根本性突破。應(yīng)該說，與十多年前相比，目前病蟲測報的基礎(chǔ)條件有了很大的改進和提高，有了固定的病蟲觀測場所、半自動化的誘蟲燈和相關(guān)的檢測設(shè)備等。但測報調(diào)查的方法、手段、技術(shù)仍未有根本性的突破，依然依靠人工的調(diào)查、分析和預(yù)測，信息化水平明顯滯后。⑤技術(shù)力量明顯不足。從事病蟲測報人員老齡化問題突出，現(xiàn)以50歲以上的老同志居多，40歲以下的人員很少，后繼乏人。且基層植保部門因測報人員技術(shù)能力水平所限，項目中配置的部分儀器設(shè)備，如孢子捕捉儀、視頻編輯系統(tǒng)等利用率不高。⑥項目建成后的使用運行缺乏保障。區(qū)域站的運行經(jīng)費保障一直是困擾基層植保部門的問題。除極少數(shù)財政情況好的縣（市、區(qū)）由當?shù)刎斦芨哆\行經(jīng)費外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）基本沒有專門經(jīng)費保障，區(qū)域站運行十分艱難。

4思考與建議

為進一步規(guī)范植保工程項目管理，加快項目建設(shè)進度，提高項目資金使用績效，充分發(fā)揮植保工程項目在現(xiàn)代植保發(fā)展中的作用，提出如下思考和建議。

4.1適當簡化項目建設(shè)有關(guān)程序、延長項目建設(shè)年限

項目建設(shè)審批涉及很多部門與單位，土建和儀器設(shè)備設(shè)施都必須實行招投標，加上建設(shè)過程、土建審計和項目財務(wù)決算審計等，時間跨度比較長，建設(shè)單位很難控制，建議①將項目建設(shè)年限延長至3年。②項目竣工財務(wù)決算審計，在保證審計質(zhì)量的前提下，能夠明確可以由項目所在地政府審計機關(guān)委托社會中介審計機構(gòu)、或項目建設(shè)單位直接委托有資質(zhì)的社會中介審計機構(gòu)，實施項目竣工決算審計，以利于加快植保工程項目的竣工驗收工作。③對植保工程專用車輛，在嚴格控制車型及價格的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)政策。

4.2進一步加大項目資金扶持力度

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性、公益性、技術(shù)性等特點，是保障糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全的重要基礎(chǔ)。浙江是農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害高發(fā)區(qū)，病蟲害和植物疫情發(fā)生形勢日趨嚴峻，病蟲監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控的能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求尚有很大差距，如監(jiān)測預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不完善、監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)嚴重滯后、監(jiān)測預(yù)警范圍和廣度不夠、植物疫情阻截體系尚未健全等。因此，加大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入十分必要。項目建設(shè)總投資額在400萬～500萬元比較合適。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該包括國家規(guī)定必須建設(shè)的內(nèi)容和建設(shè)單位根據(jù)當?shù)貙嶋H提出的建設(shè)內(nèi)容兩個部分，設(shè)定一個比較合理的資金安排比例。按照分級負擔的原則，項目所在地財政要加大對公共植保事業(yè)的支持，將植保工程建設(shè)后的運維和“購買服務(wù)”等經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立農(nóng)作物重大病蟲與疫情控制撲滅長效投入機制，以保證植保機構(gòu)工作的正常運行和植保檢疫事業(yè)的順利開展。

4.3適當調(diào)整資金投入重點

現(xiàn)有的國家植保工程項目建設(shè)內(nèi)容局限于應(yīng)急藥械庫、噴霧器、孢子捕捉儀、小型氣象觀測儀、蟲情測報儀、藥械運輸車等，從項目建設(shè)切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際服務(wù)的角度出發(fā)，在保證配置必需的病蟲監(jiān)測儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，建議重點增加以下幾方面投資。①觀測場建設(shè)。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)作物栽培布局，按照相對規(guī)范的標準，建設(shè)病蟲觀測場。有條件的可建設(shè)經(jīng)濟作物病蟲觀測場。一般投資50萬～60萬元。②數(shù)字化的病蟲監(jiān)測儀器設(shè)備和數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。一方面，當前病蟲測報手段和信息化水平與農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)相比明顯落后；另一方面，病蟲害田間調(diào)查工作強度大，非常辛苦?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，很少有人愿意從事這項工作，而病蟲測報工作是病蟲災(zāi)害防控的基礎(chǔ)，如果情報不準確，將直接導致防控不力，造成巨大的經(jīng)濟損失。改善測報人員的出行條件，增加調(diào)查工具和完善調(diào)查手段，減輕田間調(diào)查的勞動強度，顯得尤為重要和迫切。因此，有必要重點加強省級農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化平臺建設(shè)和市、縣級田間病蟲調(diào)查自動化設(shè)備的配置。③技術(shù)培訓。要重點加強對測報人員的知識更新培訓，提高相關(guān)儀器設(shè)備應(yīng)用率和測報技術(shù)水平。④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測點建設(shè)。按照《浙江省農(nóng)作物病蟲防治條例》釋義規(guī)定，原則上每縣5萬～10萬畝農(nóng)作物面積設(shè)置一個病蟲測報監(jiān)測點。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點工作需求實際，配備病蟲害自動識別終端監(jiān)測設(shè)備、移動數(shù)據(jù)采集設(shè)備、照相機和應(yīng)急防控設(shè)備。

4.4加強測報隊伍建設(shè)

測報工作非常辛苦，測報人員除具備扎實的專業(yè)知識外，還必須具有刻苦耐勞、甘于奉獻的精神。但現(xiàn)行人事制度不利于測報隊伍人員力量的補充和培養(yǎng)。實行“一刀切”的考試招錄制度后，在編測報人員往往難以招錄，或者招錄的人員不愿或不適合從事測報工作，或者工作時間不長即調(diào)離崗位。同時，按照各地編外用工政策，現(xiàn)有聘用的編外測報人員無法享受養(yǎng)老保險等社會保障，一些經(jīng)過長期鍛煉和培養(yǎng)，能夠獨當一面，且熱愛測報工作的測報人員無法長期、安心從事測報工作，測報人員的培養(yǎng)和測報隊伍建設(shè)受到嚴重影響。因此，建議從國家層面出臺測報人員錄用或聘用的一些優(yōu)惠政策，努力做到招得進人、留得住人；也可與農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所合作，開展測報人才的定向招生和定向培養(yǎng)，使之后繼有人。

4.5深化區(qū)域站規(guī)范化建設(shè)，提升信息化水平

繼續(xù)深化區(qū)域站規(guī)范化建設(shè)，全面提升區(qū)域站的軟、硬件水平和信息化應(yīng)用能力。把植保信息化裝備作為推進現(xiàn)代植保建設(shè)的主要抓手，加快運用先進科學技術(shù)，改善植保檢疫人員的工作環(huán)境，降低勞動強度，穩(wěn)定基層植保檢疫隊伍。要以監(jiān)測預(yù)警自動化為重點，加快推進智能化站點建設(shè)，在2017、2018年溫嶺、東陽、桐廬、嘉善、龍游、上虞等12個縣（市）開展區(qū)域站智能互聯(lián)建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，實現(xiàn)自動拍照、傳輸、識別和計數(shù)的智能化新技術(shù)應(yīng)用，逐步構(gòu)建智能化病蟲監(jiān)測預(yù)警測報+物聯(lián)網(wǎng)新體系，不斷提升監(jiān)測預(yù)警科學化水平。

4.6加強項目督促檢查，實行分類指導服務(wù)

繼續(xù)督促項目建設(shè)單位在遵循基建程序和確保建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進度，盡快完成建設(shè)任務(wù)。加強對項目竣工驗收和評估工作的分類指導服務(wù)，對2017年底以前完工未驗收項目和在建項目情況進行全面梳理，分類進行竣工驗收和階段性評估。①對已經(jīng)完成建設(shè)內(nèi)容、符合竣工驗收條件，但尚未組織竣工驗收的項目，要按照驗收流程組織開展竣工驗收工作，督促指導項目建設(shè)單位做好自驗和驗收前準備工作。項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)有關(guān)要求，及時辦理竣工財務(wù)決算審批和固定資產(chǎn)移交等手續(xù)，并登錄農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)（中國農(nóng)業(yè)建設(shè)信息網(wǎng)）填報項目竣工信息，將項目及時銷號。同時，加強項目竣工的后續(xù)規(guī)范管理，進一步提高項目建設(shè)績效。②對暫不具備驗收條件的項目，要參照進行進展評估，提出評估意見，并由當?shù)貙徲嫏C關(guān)或有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具審計報告。③對在建項目，要嚴格按照批復的建設(shè)內(nèi)容和概算加快組織實施。④對因政策、規(guī)劃調(diào)整拆除或因自然災(zāi)害損毀的，根據(jù)實際情況，經(jīng)項目主管部門集體研究同意，對項目竣工驗收檔案資料進行驗收。⑤對其他原因造成項目無法實施或中途停止的，根據(jù)實際情況，經(jīng)項目主管部門集體研究同意，可以作出終止或變更項目建設(shè)計劃的決定。

作者：張國鳴 單位：浙江省植物保護檢疫局