政府投資市政工程項目研究

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摘要：政府投資是市政工程項目中重要的環(huán)節(jié)，主要包括前期考察、制定可行性報告、投資規(guī)劃、工程項目設(shè)計、招投標(biāo)、項目施工和工程驗收等環(huán)節(jié)，每個階段的投資控制都非常重要。每個階段的投資控制重點都各不相同，前期考察及可行性報告設(shè)計過程中重點要做好工程項目的投資控制，項目設(shè)計階段要充分考慮項目建設(shè)過程中的各項投資，招投標(biāo)及施工階段要嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行，工程驗收階段要做好各部分的驗收檢查，避免工程投入使用后出現(xiàn)其他問題，需要二次返修等多余資金投入，影響工程項目資金控制。

關(guān)鍵詞：政府投資；市政工程；投資控制

1引言

市政工程包含的種類比較多，相應(yīng)的制約因素也較多，在工程實施過程中的資金造價管理控制方式也各不相同，需要針對不同的工程項目采取相適合的資金控制方式，實際施工投資控制中需要充分考慮工程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，嚴(yán)格遵守基本投資建設(shè)規(guī)范及程序，綜合考慮經(jīng)濟(jì)狀況以及施工技術(shù)水平，確保工程實施在合理的投資范圍之內(nèi)。

2工程項目施工前期決策階段投資控制

工程項目施工前期投資控制主要包含前期考察、可行性報考制定及投資規(guī)劃階段，首先要做的是提出工程項目建設(shè)建議，針對項目實際情況以及施工地環(huán)境等多方面考慮，進(jìn)行可行性分析，初步估算投資金額以及主要的投資環(huán)節(jié)，編寫相關(guān)設(shè)計方案，市政項目與傳統(tǒng)工程項目相比最大的特點為投資較大，且質(zhì)量要求較高，因此在施工前需做好各項工作的可行性研究，為后期的工程施工提供參考依據(jù)。可行性研究報告中除了要包含基礎(chǔ)的部分施工材質(zhì)、施工效果、發(fā)展意義、建設(shè)條件、施工節(jié)奏之外，還應(yīng)明確標(biāo)出該工程項目的投資類型以及效益能力等，進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)效益分析[1]。市政工程建設(shè)過程中還需充分考慮的是工程項目的性能、節(jié)能、環(huán)保意義以及維修維護(hù)成本，合理準(zhǔn)確的對工程項目的實施投資進(jìn)行估算，控制好項目施工前期的投資管理控制。

3工程項目施工前期設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計階段的投資管理是工程投資管理中起到主要引導(dǎo)作用的部分，對整個建筑工程項目投資的影響程度較大，設(shè)計階段主要分為兩部分，分別是施工技術(shù)設(shè)計以及施工圖紙設(shè)計。如何提升工程的經(jīng)濟(jì)效益，控制好投資比例以及收益需要決策者做好對設(shè)計方案的選擇和把控，在設(shè)計方案選擇過程中，不僅要確定施工設(shè)計技術(shù)的正常實施，還需充分考慮其投資方面的可行性，具體投資控制管理需要從多個方面進(jìn)行綜合考慮[2]。設(shè)計單位需按照工程項目基本要求以及可行性報告初步制定多個設(shè)計方案以供選擇，設(shè)計方案需包含全面的設(shè)計內(nèi)容，比如設(shè)計、材料、技術(shù)、投資成本等，決策者需詳細(xì)了解各個設(shè)計方案，明確各方案中的優(yōu)劣，進(jìn)行綜合的比對和分析，綜合考慮確定最終實施的方案類型。方案設(shè)計確定之后需要依照設(shè)計方案從技術(shù)及設(shè)計等多方面進(jìn)行綜合評定，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)合理的方式不斷優(yōu)化設(shè)計，降低投資成本，同時將方案中各個階段及緩解的投資設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確定每個項目最終的設(shè)計投資。最后，將設(shè)計完成的方案及投資規(guī)劃進(jìn)行報批，通過審批之后所有施工過程均需嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，確保投資的金額及使用范圍，精細(xì)控制到各個環(huán)節(jié)，確保施工中各個環(huán)節(jié)都能夠有計劃所參照[3]。

4工程項目施工前期招投標(biāo)的投資控制

市政工程項目大多有市政企業(yè)承包，但是其中涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的施工，比如水、點、網(wǎng)絡(luò)、消防等施工類型需要承包給相關(guān)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行施工，以確保整體的工程質(zhì)量，需要對此類工程進(jìn)行招投標(biāo)，選擇相適合的企業(yè)承包建設(shè)，招投標(biāo)階段的投資控制主要控制的是工程的合同價，合同中需詳細(xì)明確中工程各階段的資金投入，確保投資控制工作的實施，招投標(biāo)過程中的資質(zhì)審核、文件編制、工程清算、合同內(nèi)容等各方面工作均需嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行[4]，防止出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)不足，擾亂投標(biāo)環(huán)境，影響施工進(jìn)程等情況，招標(biāo)文件的編寫過程中要確定文件的可行性，保證投標(biāo)文件的質(zhì)量，防止出現(xiàn)投標(biāo)文件不合格，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)情況，招標(biāo)完成后需簽訂詳細(xì)的施工合同，合同需標(biāo)清工程中各環(huán)節(jié)的金額，風(fēng)險、材料、工期、質(zhì)量等內(nèi)容，避免合同中內(nèi)容不全，影響到工程實施中的工程質(zhì)量以及投資控制。

5施工過程中的投資控制

工程項目建設(shè)過程中的施工階段是工程建設(shè)中的重要階段，是工程建設(shè)的主體，施工過程中的管理是工程投資控制實施的重要環(huán)節(jié)，施工過程中要嚴(yán)格按照施工設(shè)計及合同方案實施，確保施工工程的質(zhì)量和資金投入，確保工程各環(huán)節(jié)的正常運行。工程變更是工程施工過程中投資控制中的難點，也是最容易影響工程投資控制的因素，但是也是各項工程實施過程中較容易出現(xiàn)的一種，風(fēng)險因素，因此，要想做好工程施工中的投資控制除了要嚴(yán)格按照規(guī)劃施工之外，處理好工程施工過程中的工程變更也是非常重要的，首先要制定嚴(yán)格的變更制度，明確工程變更的目的及要求，盡量避免不必要的變更，如遇必須變更情況需充分考慮施工環(huán)境，施工進(jìn)度以及變更意義[5]，不斷優(yōu)化變更方案，在確保工程質(zhì)量的前提下盡可能降低變更資金投入，以不斷提升工程社會效益為基礎(chǔ)實施合理變更。施工過程中需嚴(yán)格按照規(guī)劃及方案進(jìn)行施工，如發(fā)現(xiàn)施工投入與設(shè)計規(guī)劃出現(xiàn)偏差時應(yīng)及時查找施工差錯，對施工過程以及方案進(jìn)行綜合對比分析，確定影響施工投入的主要因素，編制詳細(xì)報告，詳細(xì)記錄施工中投資控制問題，明確對整體工程的影響。另外施工過程中的資金使用也是投資控制的重要內(nèi)容，要做好各項資金的投入計劃，嚴(yán)格制定資金使用制度，確保資金使用合理合規(guī)，控制好工程建設(shè)實際的資本投入控制。

6工程項目施工完成后驗收階段的投資控制

工程驗收是工程項目建設(shè)的最后階段，除了要對工程整體質(zhì)量進(jìn)行檢驗之外也是竣工結(jié)算的時間，此階段的投資控制要充分核實項目成本的工作投入總量，不免建筑施工過程中額外增加的工作量，工程驗收工作需要嚴(yán)格依照合同設(shè)計以及規(guī)劃進(jìn)行，工程完成后的資料、變更過程均需進(jìn)行綜合查證驗收，確定工程建設(shè)控制在投資計劃之內(nèi)。工程驗收完成之后需根據(jù)工程建設(shè)中的投資總情況編寫最終的分析報告，詳細(xì)介紹工程實施中的投資控制結(jié)果[6]。

7結(jié)束語

綜上可知，政府投資市政工程項目的類型、功能以及種類較多，施工過程中受到的影響因素種類也較多，需要在施工前后的各個階段中做好投資控制，要想高質(zhì)量的完成政府投資市政工程項目，做好項目的投資管理需要不斷提升各方面的管理經(jīng)驗，掌握各環(huán)節(jié)的投入情況，不斷探索研究造價管理工作中的各類技巧，相信只要大家共同努力一定能夠改善我國現(xiàn)階段政府投資市政工程項目中資金大量浪費的情況，提升市政工程投資控制工作的質(zhì)量和效果，完善市政工程項目的投資控制管理，實現(xiàn)節(jié)約、節(jié)能型的市政建設(shè)，優(yōu)化市政建設(shè)市場環(huán)境，提升市政建設(shè)綜合質(zhì)量，共同努力為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的家園做出貢獻(xiàn)。

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[6]朱江.淺析設(shè)計評審在政府投資工程建設(shè)項目管理中的應(yīng)用[J].四川建筑,2017(2):297~298.

作者：游欣雨 單位：南京城建隧橋經(jīng)營管理有限責(zé)任公司