高校工程教育質(zhì)量保障問題思考

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摘要：2013年我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，成為預(yù)備會員國，標(biāo)志著我國工程教育國際化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?；谖覈こ探逃龑I(yè)認(rèn)證制度及其實(shí)踐，從理念和機(jī)制兩個(gè)維度剖析了專業(yè)認(rèn)證背景下我國高校工程專業(yè)教育質(zhì)量保障存在的問題，建議從觀念、文化和制度三個(gè)層面構(gòu)建完善的工程教育質(zhì)量保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：專業(yè)認(rèn)證；工程教育質(zhì)量保障；《華盛頓協(xié)議》；評估

通過評估與認(rèn)證促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，是世界各國高等教育發(fā)展和質(zhì)量建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)。工程教育專業(yè)認(rèn)證已成為各國保障高等工程教育質(zhì)量的重要手段。為了保障和提高我國的工程教育質(zhì)量，強(qiáng)化行業(yè)需求對工程教育的引導(dǎo)作用；同時(shí)，為了配合國家工程師制度改革，實(shí)施注冊工程師制度，盡快實(shí)現(xiàn)工程專業(yè)和工程師的國際互認(rèn)，教育部于2006年3月正式成立了工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會及其秘書處和本科專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作組，工程教育專業(yè)認(rèn)證工作全面啟動。通過多年的努力，我國工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展。截至目前，工程專業(yè)認(rèn)證覆蓋安全工程、采礦工程、電氣工程及自動化等15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，涉及370多個(gè)專業(yè)，我國已進(jìn)入工程教育專業(yè)認(rèn)證的穩(wěn)步推進(jìn)階段。然而，在理念方面，大部分高校對于以工程教育專業(yè)認(rèn)證為主導(dǎo)的工程教育質(zhì)量保障還缺乏深刻的認(rèn)識；在機(jī)制方面，大部分高校工程教育質(zhì)量保障的內(nèi)部動力機(jī)制缺位。因此，有必要深化“以學(xué)生為中心”和“基于結(jié)果導(dǎo)向”的教育理念；強(qiáng)調(diào)院校的主動自發(fā)性，塑造內(nèi)源性的評估文化；以專業(yè)認(rèn)證改革為契機(jī)，完善工程教育質(zhì)量保障機(jī)制。

一、我國高校工程教育質(zhì)量保障的問題

1.對院校教育質(zhì)量保障與工程教育專業(yè)質(zhì)量保障的關(guān)系認(rèn)識不足。經(jīng)過教育部的本科教學(xué)評估，我國各級各類高校都開始高度重視教育教學(xué)質(zhì)量，并在實(shí)踐中積極探索教育質(zhì)量保障體系的建構(gòu)。無論是教育管理者還是一線教師都開始關(guān)注教育教學(xué)質(zhì)量的問題。然而，許多高校（尤其是尚未啟動工程教育專業(yè)認(rèn)證工作程序的高校和專業(yè)）的教育管理者和教師把專業(yè)認(rèn)證當(dāng)做教學(xué)評估來認(rèn)識和操作，產(chǎn)生了許多誤差。在本質(zhì)上，工程教育專業(yè)認(rèn)證與高校本科教學(xué)評估存在很大差異。

2.對專業(yè)認(rèn)證背景下的工程教育質(zhì)量保障缺乏了解。在我國，工程教育認(rèn)證工作起步較晚，在高校中還沒有深入人心。除了參與工程專業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)的人員對工程教育專業(yè)認(rèn)證有一定的了解外，大多數(shù)人對工程教育專業(yè)認(rèn)證仍然非常陌生。參加過專業(yè)認(rèn)證的高校教育管理者和教師普遍對工程教育專業(yè)認(rèn)證和教育質(zhì)量保障具有一定的認(rèn)識和理解。大學(xué)生對工程教育專業(yè)認(rèn)證普遍缺乏了解或者認(rèn)識較為膚淺，但是對參與工程教育質(zhì)量保障的熱情比較高。相較而言，從事工程教育研究的專家學(xué)者或工程專業(yè)認(rèn)證咨詢委員會的成員對工程教育質(zhì)量保障問題的認(rèn)識更具有前瞻性和戰(zhàn)略性。

3.缺乏良序運(yùn)轉(zhuǎn)的教育質(zhì)量組織管理體系。隨著工程教育專業(yè)認(rèn)證工作的不斷推進(jìn)，高校在工程教育質(zhì)量的組織管理體系建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，逐漸完善教學(xué)管理制度，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，但在實(shí)效性方面還有很大的提升空間。根據(jù)2013年工程教育專業(yè)認(rèn)證報(bào)告結(jié)論分析，絕大部分高校均存在組織管理體系建設(shè)實(shí)效性不足的問題。機(jī)械類專業(yè)的主要問題是：教學(xué)管理制度齊全，但執(zhí)行的嚴(yán)肅性和監(jiān)管的有效性值得關(guān)注；學(xué)校和學(xué)院建立的二級教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控的閉環(huán)控制效果需繼續(xù)加強(qiáng)?；づc制藥類專業(yè)的主要問題是：教學(xué)過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)較完善，但現(xiàn)場考查發(fā)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)制度的院級執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。環(huán)境類專業(yè)的主要問題是：已經(jīng)初步建立起教學(xué)過程質(zhì)量管理機(jī)制，但實(shí)施效果需要關(guān)注。除了組織管理體系的實(shí)效性問題之外，有些高校缺乏工程教育質(zhì)量保障的健全組織管理體系，其中甚至包括一些重點(diǎn)高校。

4.沒有建立完善有效的教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。長期以來，我國高校教育質(zhì)量保障過度倚重“以政府為主導(dǎo)”的外部教育質(zhì)量保障，而忽視內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系和機(jī)制的建設(shè)。在質(zhì)量保障體系中，由于高度重視來自政府組織的外部評估而忽視高校內(nèi)部的自評，僅僅將其視為質(zhì)量保障的對象而沒當(dāng)做整個(gè)教學(xué)質(zhì)量保障活動的主體和基礎(chǔ)。在高校內(nèi)部，對影響教學(xué)質(zhì)量的因素進(jìn)行控制是學(xué)校自身的責(zé)任，只有通過其對自身不斷的自我評價(jià)、自我改進(jìn)和自我提高才能實(shí)現(xiàn)。[1]在工程教育質(zhì)量評價(jià)方面，各高校已經(jīng)初步建立起教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制、外部評價(jià)機(jī)制，但實(shí)施效果值得商榷。在教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制方面，問題突出表現(xiàn)在各級部門在日常工作中定期主持教學(xué)反饋與評估活動的機(jī)制不明確，投入的精力不夠，管理手段不足；在畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制方面，問題突出表現(xiàn)在機(jī)制缺乏常態(tài)化和規(guī)范化，信息采集的針對性和組織方法還有待進(jìn)一步完善；在外部評價(jià)機(jī)制方面，問題突出表現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)及用人單位間的有效互動評價(jià)機(jī)制不夠完善，利用外部評價(jià)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的效果不明顯，行業(yè)、企業(yè)參與工程教育質(zhì)量保障的程度不高。

5.沒有建立和落實(shí)“持續(xù)改進(jìn)機(jī)制”。近年來，在教育部牽頭組織的各項(xiàng)質(zhì)量工程的引領(lǐng)下，我國各高校在內(nèi)部教育質(zhì)量保障方面進(jìn)行了積極的嘗試和努力。絕大部分高校都建立了質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，教育質(zhì)量保障工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，為工程教育專業(yè)認(rèn)證工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。然而，工程教育專業(yè)認(rèn)證所關(guān)注的是院校和專業(yè)能否形成良性循環(huán)機(jī)制，使得教育質(zhì)量監(jiān)控中得到的信息與數(shù)據(jù)能夠通過一個(gè)機(jī)制持續(xù)不斷地反饋到教學(xué)活動中，使教學(xué)質(zhì)量處于螺旋式持續(xù)提高的過程中，而不是重復(fù)進(jìn)行形式化的文檔收集工作。在認(rèn)證專家陳道蓄看來，“持續(xù)改進(jìn)機(jī)制”就是一種“良性循環(huán)機(jī)制”，是“一套制度性的做法，使得在質(zhì)量監(jiān)控活動中所收集到的意見、建議、數(shù)據(jù)能夠進(jìn)入一個(gè)流程，在以后的教學(xué)活動中得到利用，并發(fā)揮作用”。[2]他認(rèn)為，“在推行國際等效的專業(yè)認(rèn)證過程中，‘自我改進(jìn)’是我們在參考國外相應(yīng)工作時(shí)經(jīng)常碰到的，但在國內(nèi)傳統(tǒng)的教育評價(jià)中相對涉及比較少。如何通過專業(yè)認(rèn)證推動各辦學(xué)單位逐步建立有效的自我改進(jìn)機(jī)制，仍然是一個(gè)值得探討的課題”。[3]“持續(xù)改進(jìn)”是國內(nèi)外工程教育專業(yè)認(rèn)證的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，主要反映在以下幾個(gè)方面：教學(xué)過程管理機(jī)制（制度、架構(gòu)、執(zhí)行）是否完善，培養(yǎng)方案的制定、評估和修訂情況，畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)的評估情況，各門課程支持畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的評價(jià)情況，評價(jià)結(jié)果的利用情況，畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制是否完善，外部評價(jià)機(jī)制是否完善（方式、頻度、結(jié)果利用情況），內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)結(jié)果是否在教學(xué)質(zhì)量支持改進(jìn)中發(fā)揮作用等。此外，“持續(xù)改進(jìn)”也是院校和專業(yè)教育質(zhì)量保障的重要方面。然而，無論是院校還是專業(yè)在持續(xù)改進(jìn)方面的努力都存在不足。

6.沒有建立合理的工程教育質(zhì)量保障的權(quán)力參與機(jī)制。工程教育質(zhì)量保障的目標(biāo)是提升工程人才培養(yǎng)質(zhì)量，質(zhì)量保障主體應(yīng)涵蓋影響培養(yǎng)質(zhì)量的各個(gè)主要因素。工程教育質(zhì)量保障體系是政府和行業(yè)組織、用人單位、高校、學(xué)生相互影響、相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織架構(gòu)。各主體通過不同的形式參與教育教學(xué)過程，以發(fā)揮各自職責(zé)。學(xué)校和學(xué)院作為工程教育的實(shí)施主體，功能包括校外協(xié)作與校內(nèi)建設(shè)兩方面，在工程教育質(zhì)量保障體系中既要通過與政府、行業(yè)和企業(yè)的協(xié)作，不斷改善高等工程教育的環(huán)境和條件，又要通過搜集各方信息改進(jìn)并完善校內(nèi)工程教育教學(xué)過程。從專業(yè)認(rèn)證的角度來看，高校和專業(yè)所有工作的落腳點(diǎn)應(yīng)該是學(xué)生，即所謂的“以學(xué)生為中心”。學(xué)生是工程教育質(zhì)量保障的最直接利益相關(guān)主體，承擔(dān)著積極參與工程專業(yè)教育教學(xué)過程并對實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)的作用。然而，學(xué)生長期以來都在教育質(zhì)量保障過程中缺少話語權(quán)，工程教育專業(yè)認(rèn)證和質(zhì)量保障所倡導(dǎo)的“以學(xué)生為中心”理念在實(shí)踐中還很難落實(shí)。

二、我國高校工程教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)建議

認(rèn)證過程中，院校主體地位的缺失使得院校學(xué)術(shù)自由與自治在一定程度上受到侵害。面對工程教育專業(yè)認(rèn)證，高校工程教育質(zhì)量保障工作中應(yīng)有何作為呢？

1.深化“以學(xué)生為中心”和“基于結(jié)果導(dǎo)向”的教育理念。首先，深化“以學(xué)生為中心”的教育理念。工程教育應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，缺乏了學(xué)生的積極性與主動性，任何教育資源都無法正常發(fā)揮作用。“以學(xué)生為中心”的教育既是一種教育理念，更是一種系統(tǒng)地體現(xiàn)在教育教學(xué)過程中的教育制度、體制和機(jī)制?！耙詫W(xué)生為中心”就是要確立學(xué)生在教育教學(xué)過程中的主體地位。在我國，長期以來，大學(xué)教育的價(jià)值目標(biāo)取向一直是為黨或政府的政治、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)服務(wù)，是為在此基礎(chǔ)上確定的培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)，往往忽視、排斥，甚至完全不顧及學(xué)生個(gè)體成長和未來發(fā)展的需求。這種問題在工程教育領(lǐng)域有過之而無不及。改變這種偏狹的教育理念，不僅需要工程院系的教育者和管理者轉(zhuǎn)變教育和管理觀念，而且也需要高校進(jìn)行系統(tǒng)性改革。從院校的使命和發(fā)展目標(biāo)到院系的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到一個(gè)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置和一門課程教學(xué)目標(biāo)的安排，都要明確體現(xiàn)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和愿景。其次，深化“基于結(jié)果導(dǎo)向”的評價(jià)理念。高等教育是培養(yǎng)人的活動，高等教育的質(zhì)量最終要由學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果來決定。在工程教育領(lǐng)域，我國工程教育專業(yè)認(rèn)證也在大力推進(jìn)過程中對高校工程專業(yè)的“產(chǎn)生”提出了要求，對工程專業(yè)提供“產(chǎn)出”證據(jù)的能力也提出了明確的要求。這種評價(jià)范式的轉(zhuǎn)變一定程度上會受到以往過于強(qiáng)調(diào)“投入”和“過程”的評價(jià)范式的束縛和牽絆。很多高校一時(shí)還難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在學(xué)習(xí)結(jié)果評價(jià)的方法欠缺或單一化、自評報(bào)告撰寫的思維固化或模式化。因此，高校要發(fā)揮主觀能動性，積極借鑒和學(xué)習(xí)國外同行優(yōu)秀的學(xué)習(xí)結(jié)果評價(jià)方法。中國工程教育認(rèn)證委員會要發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，定期開展認(rèn)證專業(yè)培訓(xùn)，推廣和普及典型經(jīng)驗(yàn)。

2.強(qiáng)調(diào)院校的主動自發(fā)性，塑造內(nèi)源性的評估文化。首先，塑造“基于事實(shí)和數(shù)據(jù)”的證據(jù)文化。近年來，無論是在我國院校層面實(shí)施的本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告制度，還是在專業(yè)層面實(shí)施的專業(yè)認(rèn)證制度，都存在院校和專業(yè)不積極、不主動參與的問題。本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告和專業(yè)自評報(bào)告無法向社會和公眾提供具有說服力的、權(quán)威性的質(zhì)量證據(jù)，淪為應(yīng)對上級主管和社會問責(zé)的既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的文本。院校和專業(yè)無法提供證據(jù)來說明收集和整理的數(shù)據(jù)是如何促進(jìn)和改進(jìn)教學(xué)的，實(shí)質(zhì)上還保持著一種比較狹隘的“證據(jù)文化”觀。因此，對我國高校而言，需要以參與工程專業(yè)認(rèn)證為契機(jī)，從工程院系抓起，真正塑造并強(qiáng)化“基于實(shí)證”的證據(jù)文化，繼而將證據(jù)文化普及和推廣至整個(gè)學(xué)校。其次，塑造“基于多元主體參與”的評估文化。在我國的高校中，無論是在學(xué)校層面還是院系層面的專業(yè)教育過程中，都鮮有各方利益主體協(xié)同參與的情形。建構(gòu)基于多元主體廣泛協(xié)同參與的評估文化，亟待教書育人理念的理性回歸，更依賴于各方責(zé)任的重塑和內(nèi)部體制機(jī)制的重構(gòu)。在工程教育界大力推進(jìn)和實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的背景下，有必要將視野聚焦在貫穿于院校工程教育實(shí)踐始終的質(zhì)量文化的塑造上，讓“追求卓越”成為高校的一種習(xí)慣、一種約定，進(jìn)而上升并演變?yōu)橐环N文化。唯有依托卓越的實(shí)體，打造卓越的文化，才能有助于培養(yǎng)出未來卓越的工程師。

3.以專業(yè)認(rèn)證改革為契機(jī)，完善工程教育質(zhì)量保障機(jī)制。我國開展專業(yè)認(rèn)證的目的絕不僅僅是為了給出某個(gè)專業(yè)“通過”或“不通過”的結(jié)論，更重要的是對我國工程教育進(jìn)行一次很好的把脈，為提升工程教育質(zhì)量提供指導(dǎo)和幫助，促使其向更高水平發(fā)展。[4]高校辦學(xué)質(zhì)量及專業(yè)教育質(zhì)量取決于社會的需求。關(guān)注并根據(jù)社會對專業(yè)和課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格等方面的意見和建議，及時(shí)作出反饋和調(diào)整以滿足社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，是高校義不容辭的責(zé)任。盡管認(rèn)證旨在“教育質(zhì)量保證”和“教育質(zhì)量改進(jìn)”，高校作為質(zhì)量保障的主體，也要增強(qiáng)質(zhì)量意識與自主意識，要高度重視內(nèi)部教育質(zhì)量保障制度的建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)背景下，高校主動自為地建立完善的教育質(zhì)量保障制度，在某種程度上也是在搭建一種維護(hù)學(xué)術(shù)自由、院校自治的“自我保護(hù)機(jī)制”。因此，高校應(yīng)在組織結(jié)構(gòu)層面著手建立校、院、系三級教育質(zhì)量保障體系，定期開展內(nèi)部評估活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施。此外，高校也可以借鑒國外高校成功經(jīng)驗(yàn)，建立以課程和教學(xué)質(zhì)量保障為中心的內(nèi)部工程教育質(zhì)量保障機(jī)制，探索具有自身特色的質(zhì)量保障路徑，建立科學(xué)完善的教育質(zhì)量保障體系，以增強(qiáng)外部質(zhì)量保障體系的適切性。

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作者：李明 閃茜 單位：北京航空航天大學(xué)高等教育研究所