日本工程教育專業認證啟發

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摘要：作為高等教育評價的重要組成部分，工程教育專業認證受到越來越多的關注，各國紛紛建立工程教育認證制度，并積極加入相關國際性組織。日本于2005年加入《華盛頓協議》，成為該組織的第一個非英語國家正式成員，其在工程教育專業認證方面的經驗對我國有很大的借鑒意義。通過介紹日本工程教育專業認證制度的建立背景、認證現狀、認證標準，并分析其工程教育專業認證的特色，可以對我國工程教育專業認證提供若干啟示。

關鍵詞：日本；工程教育；專業認證；JABEE

隨著經濟的全球化發展，教育也呈現出國際化發展的趨勢。為了確保高等工程教育的國際化發展，促進工程技術人才的國際性流動，各國都開始實施工程教育專業認證，重視建立與國際實質等效的高等工程教育專業認證體系，并紛紛加入國際工程專業教育學歷或資格互認協議或組織。目前，世界上關于工程教育專業學歷或資格認證的協議主要有6個，其中《華盛頓協議》的簽署時間最早、締約成員最多、權威性最高。從1989年成立至今，《華盛頓協議》日益受到各國或地區的認可，目前有22個成員國，包括17個正式成員國和5個預備成員國。日本的工程教育專業認證開始于2001年，并于2005年成為《華盛頓協議》組織的第一個非英語國家的正式成員。雖然日本的工程教育專業認證起步較晚，但其發展速度很快，已認證的專業數僅次于美國。目前，我國正積極籌備成為《華盛頓協議》組織的正式成員，借鑒日本的成功經驗將大有裨益。

一、日本工程教育專業認證組織

日本的工程教育專業認證機構是日本工程教育專業認證委員會（JABEE），在日本稱“日本技術者認定機構”。JABEE成立于1999年11月，2001年開始進行本科層次的工程教育專業認證，并使日本于同年成為《華盛頓協議》組織的預備成員，2005年成為正式成員。經過十幾年的發展，JABEE逐漸成為具有權威性的高等工程教育評估機構。

（一）JABEE成立的背景

20世紀90年代，日本的高等教育質量管理體制過于落后，評價形式過于單一，無法應對高等教育大眾化的挑戰，引進外部評估機制成為日本高等教育改革的主要方向。此外，日本泡沫經濟破產，經濟發展陷入僵局，為了擺脫國家危機，日本適時地放棄了“工業興國論”，提出了“科學技術創造立國”的國家發展戰略。經濟發展全球化推動了工程技術人才的國際流動，促使高等教育的人才培養和質量保障采取統一的國際標準。1999年日本發表的大學審議會報告《21世紀的大學和今后的改革方案》明確提出，為保證工程教育的國際競爭力，應考慮采用國際通用的評估標準強化專業教學的質量管理，推動日本大學的國際化發展。正是在這樣的背景下，日本文部省聯合各專業學術團體以及產業界人士成立了JABEE。JABEE的宗旨一是培養國際性工程技術人才，二是通過對高等教育機構中機械工程、農業工程等工程教育的專業認證提高工程教育的質量，以促進工業和社會的發展。

（二）JABEE的認證程序

JABEE認證的對象是高等教育機構（大學、高等專門學校）中學制為4年的具體工程專業的培養方案。JABEE認證的一般程序是：首先，由申請專業認證的院校提交申請報告，各認證委員會成立審查小組。其次，申請認證院校撰寫自評報告，向審查小組提交自評報告，審查小組先對其自評報告進行審查，再進行實地考察（一般為三天兩晚）。最后，審查小組根據自評報告和實地考察的情況給出認證的結果，并向JABEE提交認證結果，然后由JABEE向社會公布認證結果。

（三）JABEE的認證結果

JABEE的認證結果一般包括以下四種情況：一是A（Acceptable），滿足認證標準；二是C（Concerned），基本滿足認證標準，希望能夠采取措施繼續提高；三是W（Weakness），幾乎滿足認證標準但程度較低，要求必須采取措施提高；四是D（Deficiencies），不滿足認證標準，需要重新申請認證。認證結果“A”和“C”的有效期最長為6年（最長有效期為5年或6年，正逐步向6年過渡），期滿后需要重新申請認證。“W”的有效期是3年，第三年會對其進行中期考核，考核通過則繼續延長3年，如果考核未通過，則需要重新申請。JABEE的認證不是“一評定終身”，認證結果只在有效期內有效，即使已經通過認證的專業也不能有絲毫松懈，必須不斷采取措施保障教育質量。因此，JABEE從機制上保障了工程教育質量，從而使工程教育質量得到持續提升。

（四）JABEE認證現狀

JABEE從2001年開始進行本科層次的專業認證，2007年開始進行研究生層次的專業認證。雖然起步較晚，但是JABEE發展速度很快，目前其認證的專業數僅次于美國。根據JABEE2014年4月的《2013年度認定審査サマリーレポート》（《2013年認證總結報告》），JABEE已經認證了169個教育機構的474個工程教育專業。認證專業所屬的教育機構和專業分類如表1所示。從表1中可以看出，國立大學、私立大學和高等專門學校的專業參與度較高；參與工程教育專業認證的專業類別多、領域廣。值得注意的是，JABEE的認證具有寬嚴相濟的特征，主要表現為初次認證時要求非常嚴格，認證結果主要以“W”為主，需要進行中間審查，審查合格后方可通過認證。以2013年為例，JABEE認證的52個工程教育專業中，有44個專業接受了中間審查。JABEE正是通過這種過程性評價與結果性評價相結合的方式，使工程教育專業認證趨向標準化，從而達到提高工程教育質量的目的。

二、日本工程教育專業認證標準及其特色

JABEE沿襲并發展了基辛格•戴爾關于“工程設計”的實踐理念，以法國、德國“科學導向”的技術教育和英國的“學徒式導向”的技術與技能教育為基礎，根據美國EC2000的要求，制定了符合日本國情的高等工程教育專業認證標準。JABEE的工程教育專業認證標準包括通用標準（CommonCriteria）和專業補充標準（Category-dependentCriteria），通用標準是所有認證專業必須滿足的最低要求。為了與國際趨勢保持一致，JABEE于2010年制定了新的認證標準。新標準還根據2009年IEA的《TheGraduateAttributesoftheWashingtonAccord》（《華盛頓協議關于畢業生的能力要求》）的相關內容在新指標中增加了“團隊協作”這一能力要求，使畢業生的能力標準更加具體完善，更符合國際標準。2013年JABEE的認證報告顯示，超過2/3的認證專業選擇了新標準，JABEE的新標準正處于穩步推進階段。JABEE的專業補充標準是根據具體專業的特殊要求對通用標準的補充，包括本科和研究生兩個教育層次，主要有土木工程、化學工程、機械工程等16大類，分別由相關的專業學會負責制定。JABEE的專業補充標準主要包括“強制性項目”和“參考項目”兩方面。其中，“強制性項目”是對通用標準中有關課程設置標準的補充，具體內容是“設置的課程體系必須滿足四年的學習，并且60%的課程為與該領域相關的數學、自然科學和工程科學”；“參考項目”是對通用標準中有關教育目標認證標準的補充，其目的是為認證提供更為詳細的參考內容，以保證認證工作的順利開展，同時給認證專業提供發展方向，使其更好地達到標準。審視日本工程教育專業認證標準的變化，我們可以看到，雖然日本的工程教育專業認證起步較晚，但是已經建立了比較完善的認證標準體系，并呈現出如下特點。首先，標準內容簡潔明了，可操作性強。JABEE將認證標準分為通用標準和專業補充標準，新的通用標準將原來認證標準中的6項變為教育目標、教育方法、教育目標評定和教育的持續改善4項，相對于其他成員國的認證標準而言，內容更加簡潔明了。此外，另一突出特色是JABEE的標準是按照工程教育專業認證的四個步驟“PDCA”即“計劃———做———檢查———反饋”設置的。JABEE還制定了詳細的認證標準使用指南，對認證的目的、認證原則以及各項認證標準的涵義、評定方法做了詳細的解釋說明，使認證工作落實到實踐層面時有章可循，簡單易操作，切實保證了認證工作的順利開展。其次，注重對學習產出的評定。國際工程教育認證的趨勢是“能力導向”，認證重心由“院校的教學條件”轉向“學生的學習產出”。新標準體系依照國際趨勢從以下方面描述學生學習產出的理想狀態：第一，具有從全球視野出發全面思考問題的能力；第二，能夠理解工程活動對自然和社會的影響以及工程師的責任；第三，能夠掌握并會應用數學和自然科學的相關知識；第四，能夠掌握并會應用自己專業相關領域的學科知識；第五，能夠利用各種科學、技術和信息進行設計以滿足社會需求；第六，具有交流能力，包括邏輯寫作、演講和辯論；第七，具有自我學習和終身學習能力；第八，能夠根據限定的條件，系統地管理和完成任務；第九，具有團隊協作能力。JABEE規定參與工程教育認證的專業培養目標必須達到以上要求，并且要求說明是通過哪些課程實現的。

三、對我國工程教育專業認證的啟示

我國的工程教育專業認證可以追溯到上世紀90年代的土木工程專業認證，在2006年成立了全國工程教育專業認證委員會，并開始了電子信息與電氣工程專業等4個專業的試點認證，隨后逐步完善認證標準和認證程序，目前已經初步形成了比較完善的工程教育專業認證體系。截止到2013年，共認證了31個專業的231個專業點，覆蓋了全國94所高校。為了進一步提高工程教育質量，加強我國工程技術人員的國際流動，我國于2009年申請加入《華盛頓協議》組織，并于2013年成為該組織的預備成員，2014年6月提交了轉為正式成員的申請。雖然我國工程教育專業認證已取得一定成果，但是與其他國家相比仍然存在一定的差距，學習日本工程教育專業認證制度的成功經驗，可以獲得很多重要啟示。一是要重視專業認證標準的制定。認證標準作為工程教育改革的“指揮棒”，對保證工程教育質量、培養國際性工程專業人才具有至關重要的作用。日本工程教育專業認證標準體系具有國際實質等效性，內容具有簡潔明了、可操作性強的特點。另外，JABEE注重標準更新的動態性，與產業界和國際組織保持密切聯系，及時調整認證標準，以此保證工程教育界與產業界的動態聯系，保障工程專業的教育質量。相比之下，我國雖然也建立了工程教育專業認證標準，也包括通用標準和專業補充標準，然而只是形式上與其他國家相似，通用標準中二級指標的劃分過細，導致不夠簡潔，而且各二級指標間的關聯性也較弱，導致標準實施困難較大。因此，我們應該借鑒日本的經驗，重視認證標準體系的構建，加強與產業界和其他國際組織的聯系，制定更加科學完備的工程教育專業認證標準體系。二是要拓寬認證的廣泛度。JABEE認證專業分布十分廣泛，幾乎涵蓋了日本所有的高等教育機構，包括國立大學、私立大學、公立大學、高等專門學校等，教育層次上包括本科層次和研究生層次，專業類型包括機械工程、土木工程、電氣•電子•情報通信工程等16類工程教育專業。目前，我國工程教育專業認證還處于推廣階段，認證專業所屬機構主要是“985”、“211”等重點院校，而且認證專業的教育層次僅限于本科。在未來的發展中，我們應該積極開展研究生層次和本科層次的工程教育專業的認證工作，并擴大認證機構的范圍，努力開展包括職業院校在內的開設工程教育專業的教育機構的認證工作。三是要與注冊工程師制度相銜接。工程教育專業認證已經成為注冊工程師制度的前提和基礎，按照國際慣例，工程師注冊一般要達到“3E”要求，即“教育（Education）要求”、“經驗（Experience）要求”、“考試（Examination）要求”。教育要求就是申請者必須持有從經過認證的高等教育機構的專業點獲得的學位。《華盛頓協議》組織的成員都構建了工程教育專業認證制度，都與注冊工程師制度具有的良好銜接。以日本為例。2004年文部科學省曾經宣布，凡是通過JABEE專業認證的畢業生，均具備“修習技術者”資格，可以免除第一次理論考試；待累計7年以上，或是在日本技術士的指導下，具有累計4年以上的實務經驗后，始可參加第二次測驗，合格者經登記后即可正式取得日本技術士（JapaneseProfessionalEngineers，相當于我國的注冊工程師）的資格。與其他《華盛頓協議》成員不同的是，我國目前尚未建立完善的工程師注冊制度，而是先建立了工程教育專業認證制度。因此，在構建工程教育認證制度時，應該嘗試從標準制定、專業設置等方面統籌考慮與注冊工程師的銜接問題，為將來建立注冊工程師制度奠定基礎，以便日后兩者能夠順利銜接。同時，將工程教育專業認證制度與工程師執業資格制度掛鉤，也有利于提高工程教育專業認證制度的吸引力，吸引更多的工程教育專業參與認證，從而進一步提高我國工程專業教育質量。目前，我國正積極準備成為《華盛頓協議》組織的正式成員，吸取其他成員的成功經驗非常必要。我們要立足國情，逐步完善工程教育專業認證制度，制定具有國際實質等效性的認證標準，在教育層次和機構上拓寬工程教育專業認證的廣泛度，積極構建與之相銜接的注冊工程師制度，并努力與其他國際認證機構保持順暢溝通，爭取早日成為《華盛頓協議》組織的正式成員。

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作者：陳枝葉1 楊若凡2 單位：1.華東師范大學 2.上海電機學院