高等工程教育專業(yè)認證問題分析
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摘要：專業(yè)認證是高等教育認證的重要組成部分，實行專業(yè)教育工程認證可有效提升高校工科教育質(zhì)量，加快我國高等工程教育專業(yè)認證與國際接軌的步伐。目前，我國在高等工程教育認證方面還存在認識不足、管理松散、專業(yè)認證與工程師注冊的銜接不夠等問題，積極借鑒發(fā)達國家的專業(yè)認證制度，有利于我國高等工程教育專業(yè)認證工作規(guī)范、有序、科學地開展與發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高等工程教育；專業(yè)認證；ABET；注冊工程師制度
工程教育的專業(yè)認證是“工程技術(shù)行業(yè)的相關(guān)協(xié)會連同工程教育者對工程技術(shù)領域相關(guān)專業(yè)(如：土木工程、電子機械等)的高等教育質(zhì)量加以控制，以保證工程技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員達到相應教育要求的過程”。開展工程教育專業(yè)認證工作，是政府主管部門間接管理工程教育質(zhì)量的一種手段。目前，我國本科高校中有1047所開設了工科專業(yè)，占本科高?？倲?shù)的91.5%；高校共開設14085個工科本科專業(yè)，占全國所有本科專業(yè)總數(shù)的32%；高等工程教育本科在校生人數(shù)達到452.3萬人，占高校本科以上在校生規(guī)模的32%。實施高等工程教育專業(yè)認證，有利于進一步提高高等工程教育質(zhì)量，建立健全高等工程教育質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范與注冊工程師制度相銜接的高等工程教育專業(yè)認證體系，推動我國高等工程教育改革，加強國際互認，提升我國高等工程教育國際競爭力。
1我國高等工程教育專業(yè)認證發(fā)展現(xiàn)狀
與歐美發(fā)達國家相比，我國高等工程教育專業(yè)認證工作起步較晚。1992年，教育部開始對我國高校土木工程、建筑環(huán)境與設備工程、給水排水工程、城市規(guī)劃、建筑學和工程管理等6個土建類專業(yè)進行了認證試點工作。2006年，教育部正式啟動高等工程教育專業(yè)認證試點工作，浙江大學、清華大學、天津大學等8所高校共計5個不同專業(yè)通過了工程教育專業(yè)認證。截至2013年8月，共有373個專業(yè)點開展了認證工作。2013年6月，國際工程聯(lián)盟大會在韓國召開，大會表決通過中國為《華盛頓協(xié)議》預備會員。這在一定程度上說明，經(jīng)過這些年的努力，我國工程教育的質(zhì)量獲得國際社會的認可。加入《華盛頓協(xié)議》，工程教育專業(yè)認證與國際實質(zhì)等效。我國高等學校工程教育專業(yè)認證試點工作組織機構(gòu)由全國工程教育專業(yè)認證專家委員會、全國工程教育專業(yè)認證專家委員會秘書處、專業(yè)認證分委員會（試點工作組）和全國工程教育專業(yè)認證監(jiān)督與仲裁委員會組成。根據(jù)中國工程教育認證協(xié)會2012年7月修訂的《工程教育認證標準》，認證標準分為通用標準和各專業(yè)補充標準。通用標準包括學生、培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求、持續(xù)改進、課程體系、師資隊伍和支持條件等7個方面。比如“培養(yǎng)目標”具體要求包括：“專業(yè)應該有公開的、符合學校定位的、適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的培養(yǎng)目標；培養(yǎng)目標應包括學生畢業(yè)時的要求，還應能反映學生畢業(yè)后5年左右在社會與專業(yè)領域預期能夠取得的成就；建立必要的制度定期評價培養(yǎng)目標的達成度，并定期對培養(yǎng)目標進行修訂，評價與修訂過程應該有行業(yè)或企業(yè)專家參與”。專業(yè)補充標準規(guī)定了各個專業(yè)在課程體系、師資隊伍和支持條件方面的特殊要求。按工程教育認證的相關(guān)要求，我國工程教育專業(yè)認證主要包括申請和受理、自評與提交自評報告、自評報告的審閱、現(xiàn)場考查、審議和做出認證結(jié)論、認證狀態(tài)的保持6個步驟。
2我國高等工程教育專業(yè)認證存在的問題
2.1高校對認證工作的認識不足，前期準備不夠充分
工程教育專業(yè)認證旨在通過專業(yè)認證，促進高校與產(chǎn)業(yè)界的相互聯(lián)系，加強協(xié)同創(chuàng)新，使高校按照市場的需求培養(yǎng)工程人才；促進我國高等工程教育參與國際交流與合作，增強國際競爭力；促進我國高等工程教育的改革和發(fā)展，進而提高高等工程教育的整體水平。高等工程教育專業(yè)認證對中國高校而言，是一個比較新的概念。一些參與工程教育專業(yè)認證的高校對認證的組織體系、認證標準、認證程序缺乏明確的認識，在某種程度上把專業(yè)認證等同于教學評估。教學評估是教育主管部門對高校教學質(zhì)量的監(jiān)控，屬于教育部門內(nèi)部的工作；工程教育專業(yè)認證是由社會中介組織對專業(yè)性教育學院及專業(yè)性教育計劃實施的專門認證，是獨立于教育部門的第三方評價。教學評估以學校為評估對象；專業(yè)認證是以高校具體專業(yè)為認證對象。申請認證的專業(yè)首先要自評，自評工作是專業(yè)認證工作開展的基礎和關(guān)鍵，但是有些學校沒有按照專業(yè)認證的要求完成自評報告，內(nèi)容不夠詳實可靠，有個別高校的自評報告存在“水分”，用大量篇幅展示優(yōu)點，對問題輕描淡寫、避重就輕，沒有重視自評報告的客觀真實性，自評工作不到位。比如，一些高校在自評報告中全面地介紹了專業(yè)或?qū)I(yè)學生所獲獎項，但是并沒有詳細介紹所培養(yǎng)的工程教育專業(yè)的畢業(yè)生是否滿足畢業(yè)要求；一些參與工程教育專業(yè)認證的高校對認證工作認識不明確，在認證考察期間，把大量時間用于自評報告的討論和修改。
2.2認證組織松散、管理不嚴，缺乏獨立性和權(quán)威性
全國工程教育認證專家委員會于2007年成立，在教育部領導下負責組織開展我國工程教育專業(yè)認證試點工作。專家委員會的委員包括工程教育界專家和企業(yè)界專家，由教育部聘任。全國工程教育認證專家委員會是一個相對比較年輕的機構(gòu)，成員職責、管理制度、日常運行機制還有待進一步完善。我國高等工程教育專業(yè)認證工作是由教育部主導，相關(guān)組織機構(gòu)也是由教育部成立，機構(gòu)成員比較分散，即使有部分行業(yè)人員參與，但是行業(yè)機構(gòu)整體介入較少。工程教育專業(yè)認證的行政主導大于行業(yè)指導，更缺少社會第三方中介組織進行專業(yè)認證，這在某種程度上降低了高等工程教育專業(yè)認證的社會可信度和影響力。目前，我國只是成立了全國工程教育專業(yè)認證專家委員會、秘書處、專業(yè)認證分委員會（試點工作組）和全國工程教育專業(yè)認證監(jiān)督與仲裁委員會，還沒有能夠獨立承擔高等工程教育專業(yè)認證工作的第三方中介組織。工程教育專業(yè)認證工作是由教育部和專家委員會共同承擔組織開展的，專家委員會不是一個獨立的法人組織，本身不具有人事任免權(quán)，這就導致在實際工作中權(quán)責不清的情況，導致工作進展緩慢，管理混亂。高等工程教育專業(yè)認證工作的有序開展需要一支高水平、有專業(yè)知識和豐富的認證經(jīng)驗的專家隊伍作為后盾。負責認證的專家應該是來自工程教育界的權(quán)威學者和工業(yè)企業(yè)界的工程師，并且經(jīng)過專門的認證培訓，對專業(yè)認證標準有明確的認識和較高的把握能力，能夠?qū)嵤虑笫堑貙Υ龑I(yè)認證工作。但我國工程教育專業(yè)認證工作起步較晚，目前還處于探索階段，在認證專家的儲備和培訓上與歐美發(fā)達國家有較大差距。如：2006年，我國高等工程教育專業(yè)認證試點工作剛剛開始，參與認證的專家主要來自高校中的專家學者，并非社會上專業(yè)的第三方中介組織，有些專家對專業(yè)認證標準不夠熟悉，在細則把握上存在意見分歧，因此，專家的權(quán)威性受到了質(zhì)疑。
2.3認證標準體系過于理想化、完美化，部分指標可操作性不強
對工程教育專業(yè)認證而言，設置科學、合理、規(guī)范的認證標準，是開展專業(yè)認證工作的必備前提。目前，我國高等工程教育專業(yè)認證標準是由通用標準和各專業(yè)補充標準組成。以電子信息與電氣工程類專業(yè)認證標準為例，補充標準包括課程體系、師資隊伍和支持條件三個方面，如“課程由學校根據(jù)培養(yǎng)目標與辦學特色自主設置”、“絕大部分從事本專業(yè)教學工作的教師須具有碩士及以上學位”、“實驗設備完好、充足，能滿足各類課程教學實驗和實踐的需求”等。我國高等工程教育專業(yè)認證標準已經(jīng)過多次修改，經(jīng)過這些年的專業(yè)認證實踐，基本得到了高校和專家的認可，但也還存在一些問題，比如“部分指標在設計上操作性不強，多數(shù)高校很難達到；標準中過多注重專業(yè)的教育投入，對專業(yè)的教育產(chǎn)出涉及較少；認證標準與國際公認的標準還有一定的差距，沒達到與國際認證的互通和同步發(fā)展”。此外，專業(yè)認證通用標準和各專業(yè)補充標準，對工程教育實踐環(huán)節(jié)有比較明確的說明和規(guī)定，如果完全按照這些說明和規(guī)定來考察高等工程教育的實踐教學環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)接受認證的很多專業(yè)或許是未達到標準的要求，至少存在一些問題和不足。但是，已通過認證的這些專業(yè)，被指出在這一標準上存在問題的極為少見。工程教育專業(yè)認證標準是專業(yè)認證的核心，在制定時要充分考慮其普適性問題，即認證標準“門檻”的高低應該怎樣設置。我國高等工程教育專業(yè)認證應該如何克服這樣的局限性，使得專業(yè)認證能更好地促進工程教育質(zhì)量提升，值得進一步探討。
2.4專業(yè)認證與工程師注冊的銜接不夠
在建設現(xiàn)代社會的進程中，工程師發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，“在一些場合，人們常常把科教興國的‘科’就看作是科學，技術(shù)不過是科學的應用，工程不過是技術(shù)的應用。與之相關(guān)，人們也往往把尊重人才主要看作是重視科學家，或敬佩杰出的發(fā)明家，工程師則可能不被看重，通常是名不見經(jīng)傳。即使是高級人才，教授的名聲常大于‘高工’，工程院院士的威望略遜于科學院院士。在教育觀念上，不少人自覺地認為，一流人才應學理，二流人才可學文，三流人才去學工”。與歐美等西方發(fā)達國家相比，我國的注冊工程師制度還處于探索階段，發(fā)展比較緩慢，目前只有在建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等少數(shù)專業(yè)領域進行注冊，而在信息電子、交通、化工等領域，還沒有實行工程師注冊制度。目前的工程師注冊工作是由政府部門組織實施，一定程度上阻礙了國際組織間的合作交流，也不利于企業(yè)界和工程技術(shù)人員參與國際競爭。專業(yè)認證是工程師注冊制度的基礎和保障，而工程師注冊制度是建立健全工程教育專業(yè)認證制度的外在動力。近年來，由于高等工程教育專業(yè)認證制度目前還處于相對孤立的地位，沒能與工程師注冊制度很好地銜接，使得一些高校缺乏外在驅(qū)動力，高校參與高等工程教育專業(yè)認證的積極性不高，申請專業(yè)認證的高校比較少。
3美國工程教育專業(yè)認證制度
1980年，為了更好地促進工程界的合作，突出組織的專業(yè)認證功能，美國工程師專業(yè)發(fā)展理事會（ECPD）更名為“美國工程與技術(shù)認證委員會（ABET）”。ABET是世界公認的對工程、工程技術(shù)、應用科學和計算機科學進行認證的權(quán)威機構(gòu)，是獨立的第三方認證組織，實行會員制，截至目前由30個會員和3個準會員構(gòu)成。ABET通過推動和發(fā)展應用科學、計算機、工程和工程技術(shù)等教育領域服務于社會大眾。ABET組織主體包括理事會、計算機認證委員會、應用科學認證委員會、工程認證委員會、技術(shù)認證委員會等。ABET是會員制的工程專業(yè)組織聯(lián)盟。按照專業(yè)性質(zhì)的不同，各個專業(yè)學會被劃分到四個認證委員會：應用科學認證委員會（ASAC）、計算機認證委員會（CAC）、工程認證委員會（EAC）和工程技術(shù)認證委員會（ETAC）。目前，在美國工程教育界備受矚目的工程教育認證標準是EC2000標準，但是最新的認證標準是2014～2015年度的認證標準。主要包括應用科學認證委員會認證標準、計算機認證委員會認證標準、工程認證委員會認證標準和工程技術(shù)認證委員會認證標準這四個部分。每一部分均包括通用標準和教學計劃標準。以應用科學認證委員會（ASAC）2014～2015年度的認證標準為例，通用標準包括學生、教育目標、學生的學習成果、持續(xù)性改進、課程、教師、設施、學校服務和財政支持等，共計8項；教學計劃標準是適用于各具體專業(yè)的專門性教學計劃要求，如健康物理學、工業(yè)衛(wèi)生、安全、測繪和地理等有具體的教學認證標準。ABET工程教育專業(yè)認證以6年為一個認證周期，認證程序主要分為自我評估、現(xiàn)場考察、撰寫評估報告、形成認證結(jié)論4個步驟。首先，在自我評估階段，高校申請認證的專業(yè)必須按要求提交認證申請，申請被ABET接受之后，高校開始根據(jù)ABET認證標準撰寫自評報告，自評報告要包括專業(yè)教育目標和學生學習成果、闡明可持續(xù)性改進路徑、收集學生工作案例、學校服務和財政支持等內(nèi)容。自評報告應該對專業(yè)的優(yōu)勢和不足做出客觀合理的分析，這一階段可能需要花費一年多的時間。接下來進入現(xiàn)場考察階段，考察組要考核高校自評報告中的內(nèi)容是否真實完整，考察高校實驗儀器設備、實驗報告、考試試卷、圖書資源、學生學習與就業(yè)情況等，對高校自評報告中無法量化的因素進行定性分析，分析申請認證專業(yè)教學中的優(yōu)缺點，現(xiàn)場考察階段歷時約8個月?，F(xiàn)場考察結(jié)束之后是撰寫評估報告階段，由認證專家組起草一份詳細的認證報告，指出接受考察的專業(yè)的優(yōu)勢以及存在的不足。該認證報告將送交申請專業(yè)認證的高校進行核對，高校可以在這個過程中與認證委員會進行充分溝通和交流，高校要在一個月之內(nèi)將意見反饋到認證委員會，然后認證專家組再結(jié)合高校的反饋意見對評估報告進行修訂并形成最終的評估報告，這一過程歷時6個月。最后，形成認證結(jié)論階段。在這一階段，由美國工程與技術(shù)認證委員會（ABET）組織召開會議，根據(jù)考察專家組提交的評估報告和高校的反饋意見得出認證結(jié)論，并對認證結(jié)果進行公示。ABET是民間的、非營利性的社會中介組織，其認證工作得到了雇主、公眾和高校的廣泛認可，具有獨立性和權(quán)威性。ABET認證體現(xiàn)了自愿性、非政府性、自律性、同行評估等原則，已經(jīng)規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化。美國的工程教育認證靈活評價不同類型院校的工程教育專業(yè)，促進了高等工程教育多元化發(fā)展，專業(yè)認證充分尊重高校的辦學自主權(quán)。美國工程與技術(shù)認證委員會根據(jù)工程教育自身的變化和社會的需求，及時調(diào)整工程教育認證標準，反映工程技術(shù)領域最新動態(tài)，促進工程教育改革與發(fā)展。
4加強我國高等工程教育專業(yè)認證的幾點建議
4.1重視高等工程教育專業(yè)認證
實施高等工程教育專業(yè)認證，從本質(zhì)上講具有質(zhì)量保障和水準共認的職能。推動開展高等工程教育專業(yè)認證工作，是政府主管部門間接管理高校工程教育質(zhì)量的一種手段，也是應對經(jīng)濟全球化和教育國際化沖擊的必要措施。首先，政府主管部門應做好高等工程教育專業(yè)認證的知識普及工作，加強對認證工作的認識，實施高等工程教育專業(yè)認證，有利于進一步提高高等工程教育質(zhì)量，推動我國高等工程教育改革，加強國際互認，提升我國高等工程教育國際競爭力。其次，高校要從自身專業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，主動申請并參與專業(yè)認證，嚴格按認證標準撰寫自評報告，報告內(nèi)容務必客觀全面，不能避重就輕、回避問題。專家組要加強對高校提交的自評報告的審閱。高校要對專家組現(xiàn)場考察時提出的意見予以重視，及時與認證專家組溝通并改進，建立起“以評促建”的良好發(fā)展機制。
4.2加強管理，建設具有獨立性和權(quán)威性的認證組織
目前，我國只是成立了全國工程教育專業(yè)認證專家委員會、秘書處、專業(yè)認證分委員會（試點工作組）和全國工程教育專業(yè)認證監(jiān)督與仲裁委員會，還沒有能夠獨立承擔高等工程教育專業(yè)認證工作的社會中介機構(gòu)。工程教育專業(yè)認證工作是由教育部和專家委員會共同承擔組織開展的。這就導致在實際工作中權(quán)責不清的情況，導致工作進展緩慢，管理混亂，認證專家組缺乏獨立性和權(quán)威性。ABET是世界公認的對工程教育專業(yè)進行認證的權(quán)威機構(gòu)，是獨立的第三方認證組織，實行會員制，經(jīng)費來源主要是各個會員組織繳納的年度會費和申請認證的高校承擔的專業(yè)認證費。因此，我國在高等工程教育專業(yè)認證制度的建設中，首先要加強管理，制定政策法規(guī)，為專業(yè)組織的誕生、發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。還要創(chuàng)建具有社會中介性質(zhì)的專業(yè)認證機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展認證工作。認證專家隊伍應是相對穩(wěn)定的專職人員，可以由來自高校、工程界、企業(yè)界的專家組成。政府要加強立法，保障認證專家工作順利開展，使得專家組在認證過程中能夠保持中立的立場，獨立進行現(xiàn)場考察并做出認證結(jié)論。試點專業(yè)認證機構(gòu)經(jīng)費籌措渠道改革，提高認證工作效率。
4.3認證標準要具有多樣性、靈活性，與國際接軌
西安交通大學王昕紅教授指出，“認證標準是認證者認識評估對象的狀態(tài)并對其符合教育目標的程度做出價值判斷的基本依據(jù)。認證標準具有統(tǒng)一性、標準化和先導性的特征，對被評對象具有方向性的指導意義和規(guī)范作用”。從2006年開始，我國已經(jīng)成立了中國工程教育認證協(xié)會，制定了工程教育專業(yè)認證標準、程序等。截至2013年8月，我國共有373個專業(yè)點開展了認證工作。雖然我國高等工程教育專業(yè)認證標準已經(jīng)過多次修改，基本得到了高校和專家的認可，但是仍然在指標體系、普適性、“門檻”高低等方面存在一些問題，需要改進。上文提到ABET根據(jù)工程教育自身的變化和社會的需求，及時調(diào)整工程教育認證標準，反應工程技術(shù)領域最新動態(tài)，并且靈活評價不同類型院校的工程教育專業(yè)，促進了高等工程教育多元化發(fā)展，專業(yè)認證充分尊重高校的辦學自主權(quán)，這值得我國高等工程教育專業(yè)認證學習和借鑒。首先，我國的高等工程教育認證標準要具有多樣性和靈活性。在制定認證標準時，要注意區(qū)分不同類型和層次高校的實際情況，要立足于高校的長遠發(fā)展，在確定通用標準的基礎上，制定出適合各專業(yè)的補充標準，靈活評價不同類型高校的工程教育專業(yè)，形成具有多樣性、靈活性、可操作性的專業(yè)認證標準。其次，我國的高等工程教育專業(yè)認證標準要適應教育國際化，與國際接軌。我們要以加入《華盛頓協(xié)議》為契機，及時關(guān)注國際認證標準的變化。如ABET制定的工程教育認證標準是EC2000，幾乎每一年度都會最新的認證標準，我國高等工程教育專業(yè)認證標準也要適時做出調(diào)整，與國際接軌，加強國際互認。
4.4加強工程教育專業(yè)認證制度與工程師注冊制度的銜接
美國的工程教育專業(yè)認證制度與其工程師注冊制度有非常緊密的聯(lián)系。高等工程教育為工程師的專業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)的教育和專業(yè)訓練，而工程師注冊制度緊密結(jié)合工程教育專業(yè)認證標準。在美國，想要獲得注冊工程師資格，必須先獲得ABET認證的專業(yè)學位，通過FE和PE，還要有四年工程實際工作經(jīng)驗。因此，我國高等工程教育專業(yè)認證需加強與工程師注冊制度的銜接，為工程專業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。今后，我國高等工程教育的質(zhì)量將直接影響著未來工程師的專業(yè)水平，進而影響著工程師的職業(yè)聲望和社會地位。
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作者：支希哲 韓阿偉 單位：西北工業(yè)大學
