中外工程教育的專業評估對比分析

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國際上通行的工程師注冊程序一般要經過5個步驟:合格專業教育→專業工作實踐→執業資格考試→登記注冊→繼續教育。可見成為注冊工程師的前提是“合格專業教育”，而保證合格專業教育的重要手段就是專業教育評估(或專業教育認證)。工程師注冊制度與高等工程教育評價密切相關，工程教育專業認證制度是注冊工程師制度的基礎。從表1可知，在英國和美國，注冊工程師的必備條件是獲得經專業認證的工程專業學士學位。這種連貫一致的制度體系不僅使高等工程教育得以可持續發展，培養滿足工程實際需要的人才，也為注冊工程師制度提供了質量保障，使教育界與工業界密切聯系，讓社會各界人士關心工程師的成長，使培養的學生關注社會的發展。工程教育評估的另一重要目的是為國家和地區的工程教育走向世界，為教育的國際化提供一個可以相互比較和相互承認的平臺。協議國(或地區)的工程教育質量在實質上等效，畢業生的學位在協議國(或地區)間得到認可，在申請成為協議國(或地區)注冊工程師時享有同等待遇。

中英土木工程專業教育評估對比

互認是評估結果的對等。以中英土木工程專業教育評估為例，從評估組織、評估標準和評估程序這三要素進行對比，觀察中英在工程教育評估上的特點和共性。

(一)評估組織

在中國，土木工程專業教育評估組織是全國高等教育土木工程專業教育評估委員會(NationalBoardofCivilEngineeringAccreditation，NBCEA)。土木工程專業評估工作始于1993年，由當時的建設部根據執業注冊工程師制度的需要組織實施。1994年建設部頒布了《高等學校建筑類專業教育評估暫行規定》［1］，評估工作針對當時的專業定位(即建筑類專業)。隨著中國高等教育專業向寬口徑方向發展，專業定位也拓展為土建類土木工程專業。2004年7月，建設部頒布了《全國高等學校土木工程專業教育評估文件》［2］，給出了評估委員會章程、評估標準、程序等。同時指出，評估委員會由21～27名委員組成，來自高校和工業界的委員各占一半。在英國，高等教育質量的保障工作由高等教育質量保障機構(QualityAssuranceAgencyforHigherEducation，簡稱QAA)負責，該機構提出學歷與學位資格框架、學科基準、專業規格指南等②。專業評估和工程師資質鑒定則統一委托工程師委員會(Engi-neeringCouncil，EC)負責③。土木工程專業評估由與土木工程專業相關的工程師學會組成的聯合評估協調委員會(JointBoardofModerators，JBM)組織實施，該委員會由英國土木工程師學會(ICE)、英國結構工程師學會(IStructE)、英國道路工程師學會(IHE)和英國道路與交通學會(CIHT)聯合組成④，其成員一半來自高校，另一半來自工業界。

(二)評估標準

評估標準是評估的核心內容，也是國際互認的重要內容，因此，各國在國際互認中，強調對評估內容的實質性等效。在中國，稱為評估標準;在英國，稱為鑒定標準。中國土木工程教育專業評估標準包括三個組成部分:教學條件、教學過程和教學質量。其中最重要的是教育質量的智育標準，體現了對未來職業注冊工程師所應具備的基本專業教育要求。《全國高等學校土木工程專業教育評估文件(2004版)》中規定的評估標準包括3個“一級指標”、9個“二級指標”及20個觀測點，見表2。英國《高等教育專業鑒定標準》(UKStandardforProfessionalEngineeringCompetence，AccreditationofHigherEducationProgrammes，EngineeringCouncil)是以工程師注冊為導向的工科專業共同遵守的鑒定標準。在此基礎上，各工程學會制訂了針對個別專業的鑒定標準，即從工程一般性標準具體落實到個別專業的特殊性標準。表3列出了中國和英國土木工程專業評估(鑒定)標準中的專業素質和能力的基本內容和要求。從表中可知，中英關于土木工程專業的基本理論、專業知識和專業能力的要求基本相同。中國更強調知識的掌握程度，以及英語和計算機的掌握程度。但在側重點上，英國的鑒定標準更關注學生學習的成效，強調運用知識的能力，包括工程能力和綜合能力，強調作為土木工程專業的學生應具備工程分析能力、工程設計能力和解決工程問題的能力，也強調了其他通用能力，如溝通能力、合作能力、學習能力等。土木工程專業指導委員會在學習和借鑒國外先進經驗和總結國內辦學特點的基礎上提出新版《高等學校土木工程本科指導性專業規范》［3］，各高校的土木工程專業也在不同程度上根據自身辦學條件，結合卓越工程師培養計劃，制定相應培養方案。新的培養方案中，加強了學習效果考察和學生能力培養。在土木工程專業評估中，對學生能力的評估已成為視察重點。

(三)評估程序

土木工程專業教育評估程序根據《全國高等學校土木工程專業教育評估文件(2004版)》中規定的程序執行。(1)申請與審核。各學校志愿提出申請，并提交申請報告，每年一次。(2)自評。撰寫自評報告，對辦學狀況、辦學質量進行自我檢查，對評估指標中各項內容進行鑒別并加以說明，以備審核。(3)視察。視察小組由4～6人組成，進校作不多于4天的現場訪問。視察小組需會晤教師和學生，訪問圖書館、工作室等，查閱考卷，了解評分策略，審查校內質量保證體系，然后寫出視察報告。(4)審核與鑒定。根據審核與視察結果得出評估結論:通過、有條件通過和不通過，并根據不同的情況給出有效期和重新申請的期限。(5)申訴與復議。申請學校如對評估結論持有不同意見，可在規定時間內提出申訴，上級主管部門(住房與城鄉建設部)根據有關法律法規的規定作出復議決定。在英國，土木工程專業教育評估程序根據《高等教育專業鑒定》中規定的程序執行，包括提出申請并被接受，初審書面報告，現場訪問，鑒定結論———通過或者不通過。鑒定有效期一般為5年，或短于5年，特別是對新專業點。鑒定結論根據鑒定標準得出。與中國不同的是，沒有申訴和復議階段。

土木工程專業教育評估國際互認

因為中國和英國土木工程專業的評估標準和評估程序是完全等效的，1998年5月18日中國建設部人事教育勞動司與英國土木工程師學會(ICE)，中國注冊結構工程師管理委員會與英國結構工程師學會(IStructE)，分別簽署了學士學位專業評估互認協議⑤⑥。在這兩份協議書中，雙方認為NBCEA和JBM所使用的評估標準和評估程序大體一致。雙方相互承認由中國NBCEA評估通過的土木工程專業學士學位和英國JBM鑒定通過的土木結構工程專業學士學位，并認為以上學位符合中國結構工程師注冊資格，能達到英國ICE和IStructE正式會員資格的學術要求。持有以上學位的畢業生在提出申請成為中國注冊結構工程師或申請成為英國ICE和IstructE正式會員時，享有對等地位。該協議書涵蓋的專業點包括已被雙方各自評估通過的專業點和在今后的評估或再次評估中獲得通過的專業點。

上述兩個協議的有效期至2003年止。為延續中英土木工程專業教育評估互認，2011年11月，中國高等教育土木工程專業評估委員會與英國聯合評估協調委員會的各學會授權的IStructE簽署了關于學士學位專業評估互認協議⑦，延續中英土木工程專業高等工程教育國際互認。中英土木工程專業教育評估互認，表明中國評估通過學校的畢業生與英國評估通過學校的畢業生的教育質量實質性等效，開啟了中國工程專業教育國際互認的先河。中國土木工程專業教育評估還得到新加坡承認。新加坡國家發展部頒布了經專業工程師委員會(ProfessionalEngineersBoard)鑒定的“專業工程師認可資格通告”，該通告于2009年12月30日頒布執行⑧。該通告給出了獲得新加坡認可的工程教育專業點，其中包括英國、美國、加拿大、澳大利亞、德國、瑞典、瑞士、日本、印度等十幾個國家和地區的幾十所高等學校的相關專業。在此通告中，中國大陸的同濟大學、清華大學、天津大學、東南大學、浙江大學、重慶大學、哈爾濱工業大學、湖南大學、西安建筑科技大學、西南交通大學、北京交通大學、大連理工大學、上海交通大學、河海大學和武漢大學共15所大學的土木工程專業本科教育獲得認可。這表明中國上述15所評估通過的高校與世界上其他知名高校培養的土木工程專業畢業生，在新加坡具有同樣被認可的專業教育資質。中國評估通過的土木工程專業學位是目前新加坡承認的中國大陸工程教育唯一的專業學位，這再一次表明國內土木工程專業評估已經率先達到國際認可的標準。

工程教育評估國際互認華盛頓協議

《華盛頓協議》(WashingtonAccord)⑨是1989年由美國、加拿大、英國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等國的民間工程專業團體代表上述6國簽訂的國際性協議，由美國ABET牽頭，旨在確認不同國家高等工程教育質量等效，從而實現國際高等工程教育專業教育相互認證。《華盛頓協議》的意義在于一國的工程教育得到另一國認可，并被另一國注冊工程師機構認同為接受過合格專業教育，可申請成為該國注冊工程師。《華盛頓協議》的核心內容是經過各成員組織認證的工程專業培養方案具有實質等效性(substantialequivalence)。等效性是指任何成員在認證工程專業培養方案時所采用的標準、政策、過程以及結果都得到其他所有成員的認可。締約方所認證的工程專業(主要針對四年制本科高等工程教育)的畢業生均達到了從事工程師職業的學術要求和基本質量標準，獲得從事初級工程工作的學術資格，其工程學歷基本相同。《華盛頓協議》每兩年聯合其他協議成員共同召開國際工程大會，會議期間除交流和討論有關重要事項外，還討論有關預備會員和正式會員的吸納事宜。《華盛頓協議》規定，各申請組織首先被接納為預備會員，在成為預備會員2年后才能成為正式會員;正式會員對新會員加入擁有一票否決權;遞交預備會員申請的時間在每屆國際工程大會前6個月;申請時，必須有《華盛頓協議》的一個或多個正式成員作為聯系人和輔導者，并在申請中有至少2個《華盛頓協議》正式會員為申請預備會員組織提名。協議規定任何簽約成員必須為本國(地區)政府授權的、獨立的、非政府的專業性社團。目前，《華盛頓協議》的簽約方有15個(表4)，中國、印度、泰國等都在積極準備申請加入該組織。中國擬在2013年申請成為《華盛頓協議》會員。中國有世界上規模最大、較為成熟的工程教育體系，中國加入《華盛頓協議》，對增加協議在全球的影響力，促進全球工程技術人員流動，具有十分積極的意義。

美國工程教育評估

《華盛頓協議》的發起單位和牽頭單位是美國工程及技術教育認證委員會(ABET)。中國要加入《華盛頓協議》，首先應了解美國工程教育評估的方式。在美國，專業認證與職業實踐、考試考核形成一個完整的工作鏈。在認證與考試的銜接上，充分認可專業認證的結論，要求申請執業注冊的人員必須擁有通過專業認證院校的相關專業工程教育背景。通過認證院校的畢業生參加執業注冊考試，可免除部分基礎科目或全部基礎科目的考試，而對未通過認證院校的畢業生參加執業注冊考試，則要求其必備更長年限的工程實踐經驗。ABET的前身是1932年在美國紐約成立的美國工程師專業發展委員會(Engineers’CouncilforPro-fessionalDevelopment，ECPD)。1936年進行了第一次工程專業質量認證，1946年起開始進行工程與技術專業質量認證，1980年，美國工程師專業發展委員會為了更加突出認證特點和質量，更名為美國工程師專業發展委員會(ABET)。ABET專業認證的對象是工程教育專業，而不是院校，不是系，也不是學位，但前提條件是該專業點所在院校已通過地區的或全國的院校認證機構認證。其原則是各專業點自愿申請。ABET專業認證的主要目的是5個“告知”:(1)告知考生和家長，哪些學校的哪些專業點是符合合格標準的，以便為將來成為工程師作準備;(2)告知各工學院的院長、管理者和教師，如何正確評價專業點的強項和弱點，以及如何改進;(3)告知用人單位，哪些專業點的畢業生為專業執業作好了準備;(4)告知納稅人，清楚他們的錢用在何處;(5)告知公眾，這些專業的畢業生會為公眾安全著想。ABET專業認證標準見表5，共8個方面。ABET專業教育認證結論有9種:(1)下一輪常規認證(有效期6年);(2)需提交中期報告(典型有效期2年);(3)需進行中期訪問(典型有效期2年);(4)需陳述弱項理由(典型有效期2年);(5)報告可延長(上次認證弱點已克服，典型有效期2年或4年);(6)訪問可延長(上次認證弱點已克服，典型有效期2年或4年);(7)陳述可延長(上次認證弱點已克服，典型有效期2年或4年);(8)不予認證;(9)終止認證(應學校要求)。

中國工程教育評估(認證)

建立中國的工程教育專業認證和工程技術人員的職業資格認證體系，成為《華盛頓協議》成員國，獲得工程教育學歷的國際互認，是提升中國工程教育整體質量，實現工程教育“走出去”戰略，增強國際話語權的重要舉措。加入《華盛頓協議》，先要經過“預備”階段，時間一般是2年，然后才可成為正式簽約組織。“預備”階段所需條件:(1)該組織的工程專業認證體系與簽約組織的認證體系相比，具有概念上的相似性;(2)該組織確實具有潛在的能力，在不久的將來能達到正式簽約狀態;(3)有關工程教育專業的等效性在批準該組織成為正式簽約組織時生效。為此，2007年中國成立了全國工程教育專業認證專家委員會，由教育部組織，旨在建立全國統一的工程教育專業認證制度，為加入《華盛頓協議》，實現工程教育專業認證的國際互認創造條件。分委會包括機械類、化工類、計算機類專業認證專家委員會，試點工作從電子信息與電氣工程類、交通運輸類、輕工食品類、水利類、環境類、地礦類、安全類等開始。2012年注冊成立全國工程教育認證協會(籌)，以達到《華盛頓協議》對締約國工程教育認證組織的“民間性”要求。中國工程教育評估標準確定了7個組成部分，見表6。對上述指標逐一判別，指標結果包括:(1)P(Pass):完全達到標準要求;(2)Pc(Pass/Concern):達到標準要求，但有不確定性;(3)Pw(Pass/Weak-ness):基本達到標準要求，但存在不足;(4)F(Fail):未達到標準要求。最終，認證的結論是:通過認證，有效期6年(各指標全達標準要求，且沒有Pw項);通過認證，有效期3年(各指標全達標準要求，但有Pw項);不通過認證(指標有F項)。

結語

(1)專業教育評估獲得國際承認，表明中國評估通過學校的畢業生被外國承認，并可與該國評估通過學校的畢業生以同等條件申請該國的注冊工程師。(2)中國土木工程專業教育評估，是工程學士學位專業中第一個按照國際通行的專門職業性專業認證制度(professionalprogrammaticaccreditation)進行合格評估的專業，并率先獲得國際承認。(3)中國正積極申請加入《華盛頓協議》，土木工程專業教育評估為中國加入《華盛頓協議》奠定了良好基礎。（本文作者：李國強、熊海貝 單位：同濟大學土木工程學院）