林業(yè)造林工程監(jiān)理制度的完善分析

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摘要：通過(guò)對(duì)林業(yè)造林工程的系統(tǒng)分析研究，結(jié)合林業(yè)造林工程監(jiān)理實(shí)施辦法以及三年的實(shí)際監(jiān)理工作，并參考國(guó)內(nèi)外的行業(yè)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探討了存在的諸如監(jiān)理制度不夠完善、監(jiān)理員資質(zhì)參差不齊、監(jiān)理制度執(zhí)行不夠徹底等問(wèn)題，提出了幾項(xiàng)林業(yè)工程監(jiān)理舉措，以進(jìn)一步修改完善監(jiān)理制度，使林業(yè)監(jiān)理實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，達(dá)到監(jiān)理自主化，更有效地促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)向高能化轉(zhuǎn)變，更好地提升生態(tài)環(huán)境的保護(hù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；造林工程；監(jiān)理制度；價(jià)值

1引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)林業(yè)造林工程的全面發(fā)展，林業(yè)監(jiān)理制度以及監(jiān)理工作的作用和價(jià)值日益突顯，對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文對(duì)林業(yè)造林工程監(jiān)理制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了分析，對(duì)監(jiān)理制度建立的價(jià)值進(jìn)行了解讀，并對(duì)各項(xiàng)完善措施展開了探究。

2林業(yè)造林工程中監(jiān)理制度的發(fā)展概況

我國(guó)目前所提到的監(jiān)理制度理論源自西方工程項(xiàng)目管理學(xué)的延伸拓展。工程監(jiān)理制度最初是從不同工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域中開始實(shí)踐，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，目前監(jiān)理制度已經(jīng)初步完善。林業(yè)造林工程隨著現(xiàn)代國(guó)有林業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)制度已經(jīng)邁上了一個(gè)全新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，因而需要建立并不斷完善監(jiān)理制度。林業(yè)造林工程與一般建設(shè)項(xiàng)目工程之間存在一定的差異，林業(yè)工程自身季節(jié)性較強(qiáng)，施工作業(yè)時(shí)間較為集中。加上目前國(guó)有林業(yè)造林面積較大，且區(qū)域較為分散，不宜生搬硬套已有的建設(shè)工程監(jiān)理模式，需要結(jié)合目前林業(yè)生態(tài)保護(hù)和監(jiān)理工作，建立符合監(jiān)理工作實(shí)際的監(jiān)理制度［1］。

3林業(yè)造林工程中監(jiān)理活動(dòng)中存在的問(wèn)題分析

3．1監(jiān)理人員資質(zhì)參差不齊

監(jiān)理人員專業(yè)綜合資質(zhì)參差不齊，各項(xiàng)素質(zhì)水平不高。集中表現(xiàn)為缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)不透，對(duì)相關(guān)制度把握不準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)造林工程各個(gè)環(huán)節(jié)不熟悉且疏于學(xué)習(xí)。例如：對(duì)苗木種植補(bǔ)植要求按照三埋兩踩一提苗要求不嚴(yán)，尤其是桉樹苗木種植，最基本的一踩一埋都沒(méi)有做到，導(dǎo)致苗木風(fēng)倒或者彎曲；杉樹種植僅要求將根部泥土壓緊，余土保持疏松，由于操作不當(dāng)而導(dǎo)致成活率不高；油茶造林后追肥適當(dāng)距離不能按照其生長(zhǎng)規(guī)律合理開挖，存在當(dāng)年造林追肥坎開挖在50cm以外或者多年生油茶林追肥坎挖在50cm以內(nèi)的不合理現(xiàn)象。由于監(jiān)理員的素質(zhì)水平不高，不能適應(yīng)任務(wù)量較大的林業(yè)造林項(xiàng)目建設(shè)需要。

3．2監(jiān)理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)

監(jiān)理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，存在慵懶現(xiàn)象。目前林業(yè)造林工程是由國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣M(jìn)行無(wú)償建設(shè)，造林工程質(zhì)量與建設(shè)單位之間沒(méi)有直接的利益關(guān)系，造林單位在報(bào)驗(yàn)前未能嚴(yán)格執(zhí)行細(xì)致性自檢，存在僥幸心理；在實(shí)施驗(yàn)收過(guò)程中，監(jiān)理員不能很好地發(fā)揮主人翁精神，樣點(diǎn)和面抽查樣本不夠，導(dǎo)致工程項(xiàng)目產(chǎn)生多種不確定性，其整體質(zhì)量缺乏有效保障。

3．3監(jiān)理過(guò)程不夠及時(shí)、規(guī)范化

林業(yè)造林工程施工尚處在粗放經(jīng)營(yíng)的慣性理念中，無(wú)法嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行多級(jí)監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致驗(yàn)收滯后和不規(guī)范。造林工程相對(duì)于其它工程驗(yàn)收，有很強(qiáng)的季節(jié)性因素。在實(shí)際開工之前，監(jiān)理部門需要對(duì)造林面積范圍以及測(cè)量成果等資料進(jìn)行審核，必要時(shí)還需要監(jiān)理工程師對(duì)報(bào)送結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證和檢測(cè)，并且掌握基本的施工計(jì)劃。林業(yè)造林工程必須遵循最有效性黃金季原則，在最合適的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行造林活動(dòng)才能夠有效提高苗木的實(shí)際成活率。如造林苗木的移杯煉苗工作，防病除病工作，確保良種壯苗，在栽植過(guò)程中需要埋嚴(yán)、壓實(shí)［2］。由于施工員、造林單位、監(jiān)理部門無(wú)法達(dá)到高度統(tǒng)一，使得建設(shè)質(zhì)量難以有效提升。

3．4監(jiān)理制度執(zhí)行不夠徹底

當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，所以國(guó)家各級(jí)財(cái)政注入了諸多資金在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)造林建設(shè)上，使得目前我國(guó)林業(yè)建設(shè)工程的范圍在不斷擴(kuò)大，在另一方面也暴露了目前林業(yè)專業(yè)化制度執(zhí)行不夠徹底等問(wèn)題。當(dāng)前林業(yè)造林工程現(xiàn)有制度體系中存在大量集中不切實(shí)際的項(xiàng)目，林業(yè)造林活動(dòng)開展以后，管理部分的工作缺失，使得建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法取得實(shí)效性的進(jìn)展［3］。此外，受傳統(tǒng)工作觀念的影響，當(dāng)前監(jiān)理工作無(wú)法得到應(yīng)有的重視，加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使當(dāng)前許多監(jiān)理費(fèi)用不斷降低，對(duì)于個(gè)人以及監(jiān)理單位的運(yùn)轉(zhuǎn)是極為困難的［3］。

4促進(jìn)完善林業(yè)造林工程監(jiān)理制度的措施

4．1完善監(jiān)理制度，確保足額的監(jiān)理費(fèi)用

目前確定林業(yè)造林工程監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)用才能使得監(jiān)理活動(dòng)有效運(yùn)行開展，相關(guān)監(jiān)理人員需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行分析，根據(jù)林業(yè)造林工程實(shí)際建設(shè)的內(nèi)容實(shí)事求是地對(duì)監(jiān)理費(fèi)用展開調(diào)查分析，通過(guò)反復(fù)論證最終確定工程建立的基本費(fèi)用。通過(guò)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)初步建立監(jiān)理費(fèi)用基本標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)理單位從事各項(xiàng)活動(dòng)能夠獲取合理化的收入。此外，目前要建立監(jiān)理制度，需要將監(jiān)理費(fèi)用基本標(biāo)準(zhǔn)納入制度體系中，使得監(jiān)理單位各項(xiàng)工作能夠有序開展運(yùn)行［4］。

4．2創(chuàng)新監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

目前林業(yè)造林工程監(jiān)理制度存在一定的局限性，需要不斷地創(chuàng)新監(jiān)理制度。把林站－造林部門－監(jiān)理單位的分級(jí)監(jiān)管落實(shí)到位，林站嚴(yán)格執(zhí)行程序，造林部門做好自檢，抓好質(zhì)量，監(jiān)理部門及時(shí)嚴(yán)格驗(yàn)收。將人才培育納入到監(jiān)理制度中，全面提升監(jiān)理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，更好的帶動(dòng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，這也是林業(yè)造林工作質(zhì)量提升的有效途徑。對(duì)施工員、質(zhì)檢主管人員及監(jiān)理員定期展開教育培育，提高人員基本從業(yè)水準(zhǔn)的同時(shí)不斷提升人員的綜合技術(shù)能力。對(duì)培育學(xué)習(xí)過(guò)關(guān)的人員頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。目前林業(yè)造林建設(shè)項(xiàng)目的范圍在不斷擴(kuò)大，所以當(dāng)前監(jiān)理制度中對(duì)于每個(gè)監(jiān)理單位都需要配備相應(yīng)人數(shù)的技術(shù)人員構(gòu)成，這樣才能更好的維護(hù)每項(xiàng)工作的開展。對(duì)于從業(yè)人員提出更高的要求，避免多頭兼職以及外行監(jiān)理內(nèi)行等現(xiàn)象的發(fā)生［5］。

4．3細(xì)化監(jiān)理制度，明確林業(yè)工程中監(jiān)理的地位

林業(yè)造林建設(shè)單位在確保自身工作有效開展的過(guò)程中需要對(duì)監(jiān)理工作予以高度重視。在完善監(jiān)理制度的過(guò)程中，需要更好的突出監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的實(shí)際地位。項(xiàng)目具體建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于施工方不同要求需要通過(guò)監(jiān)理的溝通來(lái)完成。如果需要對(duì)工程某項(xiàng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行變更，需要從監(jiān)理制度以及監(jiān)理工作角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)基本程序，不能直接跳過(guò)監(jiān)理制度來(lái)指揮施工技術(shù)人員展開各類操作。施工單位在實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)的過(guò)程中，需要對(duì)監(jiān)理的指令嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)造林苗木的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題需要及時(shí)進(jìn)行治理。對(duì)于不合格的工程建設(shè)環(huán)節(jié)需要依據(jù)監(jiān)理的旨意進(jìn)行整改。要從制度的層面上，真正突出監(jiān)理的作用，更好地促進(jìn)造林工程質(zhì)量提升［6］。

5林業(yè)造林工程監(jiān)理制度的價(jià)值解讀

林業(yè)造林工程通過(guò)建立完善監(jiān)理制度能夠滿足現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要，使得各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)能夠符合法律的規(guī)范，讓各項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的運(yùn)作。監(jiān)理單位自身具有獨(dú)立性，能夠?qū)κ┕て髽I(yè)的工作進(jìn)度進(jìn)行檢查，使得項(xiàng)目要求、施工合同以及工期進(jìn)度都符合初始設(shè)計(jì)規(guī)劃。還能提前做好各項(xiàng)問(wèn)題的評(píng)估分析工作，制定各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施來(lái)解決造林工程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題。目前林業(yè)造林工程是由國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣M(jìn)行無(wú)償建設(shè)，造林工程質(zhì)量與建設(shè)單位之間沒(méi)有直接的利益關(guān)系，工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量不能得到有效保障。通過(guò)建立監(jiān)理制度，由相關(guān)監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。首先能夠保證造林場(chǎng)地平整規(guī)格，對(duì)于施工準(zhǔn)備階段的不合格問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，為后續(xù)的栽種造林環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。此外需要保障苗木自身的質(zhì)量，對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，每項(xiàng)施工過(guò)程都需要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行開展，確?？茖W(xué)造林工作的開展［7］。現(xiàn)階段造林工程是一項(xiàng)資金投入較大的工程，但是能夠獲取一定的環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)投入與效益輸出之間成正比，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看具有一定的社會(huì)價(jià)值。通過(guò)專業(yè)的監(jiān)理師對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行審查，能夠減少各類工程款項(xiàng)的不合理申請(qǐng)。通過(guò)完善監(jiān)理制度能夠?qū)⒊杀就度肱c效益提升進(jìn)行結(jié)合，降低資源成本的浪費(fèi)。此外完善監(jiān)理制度還能夠?yàn)樵炝止こ探ㄔO(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)范化的保障措施，大多工程建設(shè)在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，實(shí)際施工過(guò)程中路況較為復(fù)雜，資源運(yùn)輸以及工期進(jìn)展受到限制，通過(guò)監(jiān)理尋求最佳的施工隊(duì)伍以及拓展建設(shè)資源，能夠使得建設(shè)工程中斷層的部分有效連接，這也是完善價(jià)值制度的價(jià)值所在。

6結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前林業(yè)造林工程中仍舊存在著諸多問(wèn)題，監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)能力較低，沒(méi)有受到相關(guān)部門的重視。所以需要明確監(jiān)理活動(dòng)費(fèi)用，提高人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，從制度層面上突出監(jiān)理工作的地位。這是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程，旨在完善監(jiān)理制度更好地?cái)U(kuò)大林業(yè)造林項(xiàng)目的建設(shè)的質(zhì)量，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出最大的貢獻(xiàn)。

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作者:梁翔 單位:廣西國(guó)有三門江林場(chǎng)