建設工程監理的難點及處理方法

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摘要：針對當前建設工程監理的真實現狀做全面介紹，對建設工程監理中存在的主要難點進行統計分析，同時對建設工程監理的難點應該采取的策略和處理方法提出了相關的建議。

關鍵詞：建設工程；監理；難點；處理方法

0前言

工程監理服務涉及工程質量控制和安全生產管理的技術服務，事關社會公眾利益和人民生命財產安全，更是事關社會的和諧穩定和國家的長治久安。因此，我們一定要始終堅持、創新和完善這一項制度，同時對于工程監理的工作意義要不斷進行認識和再認識，對存在于監理工作當中的問題要積極地解決，以促進建設工程中監理事業踏入健康、規范、科學發展的道路。

1工程監理的現狀

1）監理制度的現狀和初衷不符。“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”是我國建設工程質量保證體系，這樣的質量保證體系理論上是完善的，然而運行卻不盡人意，未達到建立該體系的初衷。工程管理部門在進行工程質量管理的時候，只關注工程監理的作用，沒有強調建立制度的初衷，這就造成我國工程監理企業的作用太過于單一，絕大多數工作的范圍僅僅是限制在對于施工質量進行管理，對于其他方面，如項目的運營、進度及投資的控制等方面就很少涉及，這對工程監理工作來說比較浪費，單一的工作并不能發揮監理工作全部的職能。2）建設單位對監理的認知有限，導致監理有責無權。在國家很多關于監理實施的法律條例中，對于監理的權力和責任雖然解釋得非常詳細，但是在實際應用中，大多數工程施工時，并沒有完全按照要求對監理工作的權力和責任進行詳細劃分。在整個工程施工中對工程進行監理工作時，經常受到業主帶來的影響因素，因為監理要按業主的意愿來進行監理，然而對于工程的質量業主是不負責的，一旦出現質量問題，業主就推卸責任，會使監理公司變得非常被動。所以在實際監理中，監理僅擁有責任，權利方面卻很難保障。3）工程監理企業數量、規模盲目擴張，短期行為嚴重。監理企業數量和規模盲目擴張已是目前監理行業面臨的非常嚴峻的現實，監理企業為了發展，存在惡意競爭的現象，為了爭搶工程監理項目而采取超低價承攬業務，隨之而來的是最大限度地降低監理成本，減少監理人員投入，使用低素質及低工資的監理人員。現在很多監理企業不考慮可持續發展，極力壓低成本，不主動投入培養后備人才，企業的管理體制很不完善、人員的流動性過大、培訓少、考核與激勵機制不健全等。不僅如此，各大監理公司也是形式各異、良莠不齊的，如出租資質、掛靠證件等現象層出不窮，這些情況使得建設單位、施工單位對于監理單位的信任度大幅下降，甚至不愿意讓監理公司監理整個工程施工的全部過程。4）監理企業收費標準低，從業人員整體素質差。我國監理工作的內容大多局限在工程施工階段的質量監督上，這些工作相對簡單，使得監理行業在收費方面不如其他服務行業，收費相對較低，大多數還沒有國外的監理咨詢公司收費高。當前從事監理行業的人員整體素質不高、學歷及職稱低、專業技術水平差、缺乏管理經驗、專業不對口、職業道德敗壞、徇私舞弊，甚至存在造假學歷和職稱、拿施工單位補貼、貪污受賄等。監理收費低這一現象直接造成監理從業人員的工資待遇過低，導致監理行業難于留住高素質的人才，業內高素質人才少就導致監理服務水平低，進而又導致建設單位不肯付出合理的監理費，這樣監理業便陷入了永無止境的惡性循環當中。隨著這種情況持續發展，必然使得我國監理行業越變越糟。

2建設工程監理的難點

2．1行政主管部門對監理要求多、放權少

自從工程驗收制改為備案制后，行政主管部門只從程序上監督參建各方的工程行為是否合法，責任由責任主體自負。但實際上，地方政府一直沒有按這樣的法規去執行，還是牢牢控制著每個工程項目的驗收實權，如果驗收時質量監督部門的人員不到現場，此項驗收是無效的，他們的意見才是最終結果，參建各單位依舊沒有決定權。行政主管部門對責任是真正下放了，但對施工現場的控制權利卻仍然牢牢地抓在手中。一旦工程有問題有疏漏，受批評指責的肯定是施工及監理單位，如果一定要追究責任，也是從施工和監理單位追究起。

2．2建設單位對監理的認知有限與干預過大

我國監理行業具有中國特色，是完全在建設單位的直接干預和管理下開展監理工作的，監理工作根本沒有其獨立性，始終受到建設單位的嚴重制約，建設單位委托監理是迫于國家有關規定，即使委托了監理，卻不賦予監理相關的權利。駐地的監理人員則只是對安全控制以及施工質量負責，不但把監理職務獨立性、客觀性以及公正性破壞了，而且還會受到別的部門的影響，這就使得監理工作的開展十分困難，無法達到工程質量監理的要求，再加上因市場競爭、監理自身的弊病，在綜合因素的直接影響下最終導致監理工作受到限制，其自身能力與作用也無法正常發揮出來。

2．3監理機構進場后的工作準備不足

開展工程監理工作，需要將具體的監管、控制融入到整個工程項目的管理過程中，一般包括決策、招投標、施工、驗收竣工、后期保修等一系列工作。但是大部分工程項目都是在聘用和委托了監理機構之后就直接開始動工，因此，駐地的監理工作人員對于施工方案以及設計圖紙文件等就沒有時間和辦法進行快速、詳細的掌握，質量要求以及技術標準也不夠了解，這樣的狀況使得工程監理的后期操作以及業務活動受到很大限制，工程質量和效率無法保證，直接導致了監理服務質量與水平低下。

2．4監理執業水平亟需提高

現在，我國大多數監理企業在發展和經營方面都在不同程度上存在著技術條件不足、體系制度不完善、內部管理不到位、經營目光短淺、與單位運營原則偏離，只注重盈利，忽視服務質量等情況。監理單位對于監理人員招聘的環節沒有進行嚴格的把關，甚至存在將未經培訓就讓人員上崗或無證上崗執業的荒唐情況，這樣的監理單位，要想提高監理工作的執業水平和服務質量是很困難的，又對監理企業的發展造成了很大的社會負面影響，進一步讓其發展受到更大的阻礙。

3建設工程監理問題的應對策略

3．1完善前期的監理規劃和事前準備工作

針對建設工程監理的業務來說，項目業主和監理機構在達成協議簽署監理委托合同之后，需要配備一個業務能力強、實踐經驗豐富的監理工程師擔任項目總監理工程師，同時要求其按照與工程建設單位達成的合同條款中的要求對工程建設的實際情況進行梳理與領會，以便于施工監理工作方案的制定，這樣的計劃方案一旦經過審批，能夠直接當作工作指導來引導監理工作，對于監理隊伍也有著約束力，從而實現監理工作的目的，即協助、輔助項目業主達到最終的管理目標，實現和充分體現監理單位的作用和存在價值。

3．2政府職能部門需出臺監管和引導措施等政策

政府職能部門在做好對監理企業進行安全動態管理、企業資質管理、市場準入備案制、監理人員人證合一等方面監管的同時，還應重視對監理企業的業務經營環境的建設引導，為監理的業務市場營建“公平、公開、科學、規范”的運營大環境，扼制不公平或惡性競爭的不良現象。

3．3落實并且加強工程監理的責任制度

實施建設工程項目監理的時候，為了提高業務的質量、有效規范監理的活動，對于監理工作的工作團隊要進行嚴格的要求，在數量、工作能力、技術能力方面都要進行審查，還要制定詳細的責任制度，對于每個崗位的工作人員都要進行約束，保證責任到人、各司其職，這樣才能夠保證層層監理的工作順利開展，實現監理工作的目標，將工程的監理工作落到實處。

3．4加強監理隊伍的教育以及培訓

就提高技術素質來看，首先應在平時積累相應的經驗，重視總結出工程中經常會出現的一些質量方面的通病。在成立項目監理機構時，要經過公司職能部門嚴格地審查，保證該項目監理機構相關人員的各項指標能滿足工程開展的實際需要，這其中包括了管理水平、技術裝備、實踐經驗、知識結構、監理人員的素質等。在監理企業開始運行之后，人員的資質會隨著時間的推移以及人員自身的變化而變化，所以監理企業的管理部門在管理手段方面不能固守一種手段，要靈活開展使用動態管理等行之有效的手段。

3．5監理企業加強自身“軟硬件”建設

監理企業需要努力去建立起良好的社會信譽與口碑，提高自身的市場競爭力。同時，要完善和創新各項制度以及加強人員的培訓和考核。在參與市場競爭的過程當中，要秉持“公平、公正、科學、誠信”的選擇，自始至終為業主提供良好的監理服務，樹立企業長久良好的社會形象。

4結束語

我國監理行業畢竟已走過近30年的歷程，存在這樣或那樣的問題是在所難免的，時代在改變，社會在進步，建筑市場也在日新月異的變化中，監理行業應不斷適應這種變化的形勢，最大限度地消除影響發展的不利因素，逐步走向成熟與規范。建設工程監理屬于工程咨詢行業，是一種高智能的技術管理服務，在工程建設中，監理方是各參建方中重要的一方，擔負著協調關系、取得共識、凝心聚力、實現建設目標的重大責任，維護好各方的經濟利益和社會公共利益顯得更為重要。

參考文獻：

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作者：嚴游偉才 單位：福建東正工程項目管理有限公司