建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任規(guī)避

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摘要：本文就目前我國(guó)建設(shè)工程發(fā)展迅速，建筑安全事故頻發(fā)，監(jiān)理安全責(zé)任重大，如何切實(shí)履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的方法和應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理安全；責(zé)任規(guī)避

隨著我社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國(guó)正在進(jìn)行有史以來規(guī)模最大的工程建設(shè)，建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于工程建設(shè)項(xiàng)目趨于大型化、高層化、復(fù)雜化，且建筑業(yè)存在著施工流動(dòng)性大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然條件影響、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟(jì)利益注重對(duì)質(zhì)量、投資及進(jìn)度的控制而忽視對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理，，造成安全事故頻發(fā)給建筑業(yè)安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。本人就目前我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題，如何切實(shí)履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提出一些工作方法和應(yīng)對(duì)策略，供廣大監(jiān)理人員參考。

一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

（一）國(guó)家法律法規(guī)不完善

眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來源于建設(shè)單位的授權(quán)委托，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理安全職責(zé)作了明確規(guī)定，同時(shí)也擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，建設(shè)部〔2006〕248號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當(dāng)發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任主體，也不具備社會(huì)公眾安全監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑，監(jiān)理責(zé)任重大。

（二）建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序

少數(shù)建設(shè)單位為了追求利益最大化，憑主觀意愿隨意壓縮合理的工期和造價(jià)，而施工單位為承攬工程，對(duì)建設(shè)單位承諾低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設(shè)單位又片面追求工程施工進(jìn)度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施得不到落實(shí)。由于建設(shè)單位不能客觀的認(rèn)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)，且不理解和支持監(jiān)理工作，導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無法進(jìn)行有效控制。一切以建設(shè)單位利益為主，一旦出了問題，建設(shè)單位將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。

（三）施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，近年內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)建設(shè)也蓬勃發(fā)展。我國(guó)的建筑施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但總建筑企業(yè)綜合管理人員無法滿足建筑市場(chǎng)需求。現(xiàn)實(shí)情況是施工單位整體素質(zhì)無法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，施工企業(yè)雖然口頭宣傳“安全第一”，但是實(shí)施起來一般還是以經(jīng)濟(jì)效益考核項(xiàng)目班子成員，所以最終結(jié)果是部分施工隊(duì)伍重效益、輕安全，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，這樣同時(shí)也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這也是近幾年導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)的主要原因。

（四）監(jiān)理單位自身存在問題

當(dāng)前，一方面建筑市場(chǎng)比較混亂，監(jiān)理單位為了生存，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)理單位整體取費(fèi)比較低，監(jiān)理人員的待遇差，致使監(jiān)理單位無法留住綜合人才，最終監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高。另一方面監(jiān)理單位一般都是重視質(zhì)量控制，安全控制一般都沒有安排專業(yè)安全監(jiān)理工程師進(jìn)行過程卡控，大多數(shù)監(jiān)理部都是各個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)管各個(gè)專業(yè)安全。而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)各專業(yè)安全監(jiān)理的重任，導(dǎo)致整體安全監(jiān)理不容樂觀，難以滿足各個(gè)項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的需要，導(dǎo)致安全監(jiān)理不到位。

二、監(jiān)理規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，全面貫徹落實(shí)其精神，監(jiān)理單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。提高監(jiān)理人員分析識(shí)別安全隱患的能力，有效的回避和化解風(fēng)險(xiǎn)。2）規(guī)范監(jiān)理工作行為，提高監(jiān)理過程操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善安全管理流程，根據(jù)《條例》精神制定安全監(jiān)理規(guī)范和安全監(jiān)理細(xì)則。始終以預(yù)防為主、事前控制、主動(dòng)控制來指導(dǎo)監(jiān)理工作。

（二）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任

1.提高監(jiān)理安全意識(shí)和加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)監(jiān)理企業(yè)師監(jiān)理部開展安全監(jiān)理的后盾，監(jiān)理企業(yè)每年應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)，制定安全學(xué)習(xí)計(jì)劃，持續(xù)積極的在企業(yè)開展安全管理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)基層安全責(zé)任意識(shí)。監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，編寫相關(guān)的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，在編制過程中要充分了解本項(xiàng)目的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)。并要求施工單位制定針對(duì)性的安全專項(xiàng)方案，其中方案內(nèi)容應(yīng)有詳細(xì)的預(yù)控措施，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真根據(jù)預(yù)防措施檢查，有目的的開展監(jiān)理安全工作。

2.認(rèn)真履行監(jiān)理日常檢查監(jiān)理部日常檢查尤為重要，是確保施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果日常檢查不到位，前期的審核方案和風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)都是無用功。監(jiān)理部日常檢查主要從監(jiān)理的日常巡視、旁站、平行檢查等方面開展安全監(jiān)理工作，對(duì)施工單位安全管理資料及安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并在監(jiān)理日記或旁站監(jiān)理認(rèn)真記錄檢查情況，總監(jiān)理工程師應(yīng)定期組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知施工單位整改。

3.監(jiān)理日常檢查應(yīng)留下痕跡監(jiān)理日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)隨時(shí)提出，并將檢查出的問題填寫在每次安全檢查記錄里，讓每次檢查過程留下痕跡。在每次組織檢查出的安全問題，應(yīng)找出原因，并要求施工單位整改和限期完成。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，施工單位不整改或比較拖拉，監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》到施工單位并抄送建設(shè)單位，用嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)保護(hù)自己。另一個(gè)容易出現(xiàn)的安全問題是甲方要求搶工期，按時(shí)完不成節(jié)點(diǎn)工期，甲方將處罰承包單位，這時(shí)候最容易出現(xiàn)施工單位不顧一切的盲目搶工期，忽略一切質(zhì)量和安全措施。對(duì)于我們總監(jiān)理工程師就應(yīng)該客觀分析工期是否合理，如果不合理便將不合理工期導(dǎo)致的質(zhì)量和安全隱患一一羅列，報(bào)告建設(shè)單位并抄送承建單位。盡最大的努力引導(dǎo)其科學(xué)合理組織施工，保證施工安全，保護(hù)監(jiān)理人員。監(jiān)理例會(huì)也是監(jiān)理總結(jié)一周安全情況不可缺少的手段，在監(jiān)理例會(huì)上總監(jiān)理工程師對(duì)一周施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患進(jìn)行梳理和總結(jié)，要求施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在會(huì)議上承諾整改期限，明確具體盯控人，責(zé)任到人。并對(duì)下一周安全危險(xiǎn)源重點(diǎn)布置工作，且總監(jiān)理工程師對(duì)施工單位提出具體要求，形成會(huì)議記錄及時(shí)將會(huì)議記錄上報(bào)甲方，發(fā)送承建單位。

4.監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真履行通知和報(bào)告責(zé)任監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，如果施工單位整改不及時(shí)，必須用《監(jiān)理工程師通知單》通知施工單位，并限期整改，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)。

作者：楊志龍 單位：山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司