工程監(jiān)理的安全責任思考

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【摘要】自1988年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》(1988)城建字第142號)，標志著建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國建立，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的監(jiān)理制度日趨成熟，并為推動我國的工程建設(shè)安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用，但是由于我國相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)尚待完善，再加上我國經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，監(jiān)理制度還存在著一些問題，直接影響著監(jiān)理工作的開展和進行。長期實踐看來，我國的工程監(jiān)理主要任務(wù)在于對工程質(zhì)量、工期、資金的管控，并對工程的安全生產(chǎn)負有一定的監(jiān)管責任，就目前來說，對于工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)責任劃分并不明確，因此我們有必要明晰監(jiān)理單位的安全責任范圍，才能針對安全風險做好預(yù)防措施，更好的實行監(jiān)理工作。

【關(guān)鍵詞】工程 監(jiān)理 安全責任 風險

1前言

建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方是工程建設(shè)過程中重要的三方主體，建設(shè)方與施工方都會以追求工程利益最大化為根本目標，往往工程當中會存在一些重利益輕質(zhì)量的現(xiàn)象，這就需要監(jiān)理方進行有效管理，不僅要保障工程的質(zhì)量，對工期以及工程資金也要做好管控工作，可見監(jiān)理的作用在工程管理中不可忽視。安全則是工程質(zhì)量和進度的基本保證，但是由于我國建設(shè)行業(yè)的某些市場混亂行為，以及法律法規(guī)的不健全，類似于業(yè)主盲目指揮、降低安全資金投入、壓縮合同價款的行為依然存在，施工方的偷工減料、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也屢見不鮮，這些都為建設(shè)工程的實施埋下隱患，同時也增加了安全監(jiān)理的工作難度。另外2004年我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施，明確界定了參建各方在工程建設(shè)中依法應(yīng)當承擔的安全責任，并且首次規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理的安全責任，但是由于工程中的安全事故發(fā)生的影響因素多樣、復(fù)雜，在工程項目實施過程中常會將其他單位的安全責任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理單位的頭上，這樣就更加增大了建設(shè)監(jiān)理的風險，不利于順利開展監(jiān)理工作。為了更好的履行監(jiān)理職能，我們有必要對監(jiān)理應(yīng)承擔的安全責任進行研究。

2工程監(jiān)理的安全責任問題分析

在我國的建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)三方主體對于工程都負有一定的安全責任，但是我國的監(jiān)理制度還不夠完善，在安全監(jiān)理方面仍存在一些問題:

2．1法律法規(guī)因素

我國的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》對監(jiān)理單位的安全責任都沒有明確的規(guī)定，只有在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對于監(jiān)理單位的安全責任有所表述，但是并未細化，法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān)理工作缺乏依據(jù)，對于安全責任的具體劃分也不夠明晰。

2．2服務(wù)費用因素

監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)費取費標準由物價局和建筑部根據(jù)市場行情制定，隨著市場變化、物價上漲，工程難度、規(guī)模的增加，監(jiān)理工作的內(nèi)容也逐漸增多，監(jiān)理成本上升，原有的取費標準已不適合監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展，為此我國于2007年制訂了新的取費標準，但是市場變化瞬息萬變，建設(shè)行業(yè)發(fā)展也十分迅速，我國監(jiān)理取費標準的制定遠不及市場變化的速度，標準的滯后性對于監(jiān)理行業(yè)收入的提高形成了一定的阻礙，并且安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的一個重點也沒有單獨列出取費，工作難收入低，使得監(jiān)理行業(yè)很難招攬留住人才，這也不利于監(jiān)理行業(yè)的長足發(fā)展。

2．3人才因素

我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才，需要對工程的質(zhì)量管控以及安全生產(chǎn)管理知識和風險管理知識都要具備，但是目前大部分機構(gòu)沒有配備專業(yè)的管理人員，而且對于監(jiān)理人員培訓(xùn)的重點也放在了工程質(zhì)量的管控上，如此缺乏安全監(jiān)理意識，對于安全監(jiān)理工作缺失了理論指導(dǎo)，工作開展困難。

2．4責任因素

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》與《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》雖然對落實安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責任提供了法律依據(jù)，但是對于安全責任卻難以量化，在實際的工程中，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是第一個被問責的，并且監(jiān)理安全責任有逐漸擴大的趨勢，這對于監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師來說無形中增加了很大的壓力，也給監(jiān)理工作帶來更大的風險，這也是業(yè)內(nèi)很多人員不愿意從事安全監(jiān)理工作的一個主要原因。

2．5市場因素

建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設(shè)單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風險。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對各方的安全責任都有規(guī)定，當監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風險時可以責令施工方暫停整改，如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級部門進行報告，但是在實際的工程中監(jiān)理單位并不會向上級行政主管部門報告，法律賦予了監(jiān)理單位責任但是并未賦予其強制執(zhí)行的權(quán)利，這在實際操作中就會使監(jiān)理單位處于弱勢地位，監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務(wù)承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時候都是自己承擔風險而不去得罪合作單位。由此可見，安全監(jiān)理存在的問題是由多方面的因素造成的，無論是法律法規(guī)、市場環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理單位自身的缺陷，都會對安全監(jiān)理工作的開展造成難度，增大了工程安全事故的發(fā)生概率，增加了監(jiān)理單位的安全責任風險。

3正確認識安全監(jiān)理，充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用

3．1明確安全監(jiān)理的職能

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！笨梢姲踩O(jiān)理的目的是督促、檢查施工單位實行有效的安全管理，并對施工過程中存在的安全隱患進行全程監(jiān)控以及及時進行動態(tài)評價，并采取法律手段、合同手段、技術(shù)手段等制止施工單位作業(yè)中的不當行為，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任，消除事故隱患，保證工程建設(shè)順利進行。

3．2明確三大監(jiān)理任務(wù)與安全監(jiān)理的關(guān)系

安全監(jiān)理并不是一項單獨存在的任務(wù)，它與工程的進度、質(zhì)量、投資都有著直接的關(guān)聯(lián)，對于工程的安全管理是貫穿于施工全過程的，安全監(jiān)理是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，只有做好了安全防護工作，才能保證施工人員的順利作業(yè)，才能有效控制施工質(zhì)量，施工質(zhì)量越高，那么安全效應(yīng)也越高;安全監(jiān)理也是控制施工進度的重要措施，搶工期會給安全生產(chǎn)帶來隱患，長時間的人、機疲勞作業(yè)必然會對工程造成影響，當安全與進度有矛盾時，必須以安全為先;落實安全防護資金投入就是為工程建立起了防護層，能夠有效減少安全事故，安全監(jiān)理工作也能有效開展，避免給工程帶來經(jīng)濟損失和社會的不良影響。

3．3實施風險管理，防范監(jiān)理單位的安全風險

在工程建設(shè)中常會由于工程安全生產(chǎn)事故而給監(jiān)理單位或者監(jiān)理工程師帶來可能出現(xiàn)的損失以及責任后果，這就是安全風險，隨著工程建設(shè)項目規(guī)模的日趨擴大，建設(shè)的周期也越來越長，施工環(huán)境日益復(fù)雜，監(jiān)理單位的責任越重，所承擔的安全風險也越高，因此必須重視風險管理，增強安全責任意識，盡早對安全風險加以識別并制定有效的規(guī)避措施，減少事故帶來的安全監(jiān)理責任。

參考文獻:

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作者：譚斌 單位：新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司