環(huán)境監(jiān)理區(qū)別工程監(jiān)理論文

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1發(fā)展歷程不同

1.1環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展歷程

世行貸款項目———黃河小浪底水利樞紐工程的申獲成為我國引入“現(xiàn)代意義”上的環(huán)境監(jiān)理工作模式的開端。從此，我國的環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)歷了從無到有，從應(yīng)付檢查到真抓實干的發(fā)展變化[1]。1995-2001年，開始階段：實現(xiàn)了被動管理向主動管理、事后管理向過程管理、由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管向與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的重要轉(zhuǎn)換。2002~2011年，探索階段：國家環(huán)保總局、鐵道部、交通部、水利部等六部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》(環(huán)發(fā)[2002]141號)，初步形成了“四省、兩行業(yè)、一經(jīng)濟特區(qū)”的發(fā)展雛形[2]。2012年至今，試點及全面發(fā)展階段：環(huán)境保護部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》(環(huán)辦[2012]5號)，要求進一步提高認識，提升環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量。

1.2工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

20世紀80年代以后，我國進入了改革開放的新時期，當時建筑市場混亂，出現(xiàn)了無證設(shè)計、無圖施工、盲目蠻干的現(xiàn)象。1984年9月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確提出建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，標志著我國的工程建設(shè)監(jiān)督由企業(yè)自檢自評向第三方認證和企業(yè)內(nèi)部保證相結(jié)合轉(zhuǎn)變。1992年開始，國家有關(guān)部門頒發(fā)了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》(l992年9月8日）、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(1992年1月18日)、《監(jiān)理工程師資格考試和冊試行辦法》(1992年6月4日)等規(guī)定，保證了建設(shè)監(jiān)理制的推行和健全。1995年底，《以黨的十四屆五中全會精神為指針全面推進工程建設(shè)監(jiān)理制》的講話，表明我國的建設(shè)監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段。1996年以后，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部對工程監(jiān)理的基本概念、監(jiān)理地位和作用形成一種共識。1997年11月1日《中華人民共和國建筑法》從法律上確定了我國試行建設(shè)監(jiān)理制度。2000年1月30日，中華人民共和國國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)。2000年國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合了國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319一2000)。2001年1月17日，建設(shè)部第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。2001年8月23日，建設(shè)部通過《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于8月29日施行。2002年3月起，由中國監(jiān)理協(xié)會、建設(shè)部信息中心、《建設(shè)監(jiān)理》等五家雜志社共同組織開展工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展專題討論活動。2002年7月17日，建設(shè)部下發(fā)建市[2002]189號文件《房屋建設(shè)工程施工旁站管理辦法(試行)》標志著我國的建設(shè)監(jiān)理正從推廣階段逐步進入制度化、規(guī)范化、科學化運行階段。2003年2月13日，建設(shè)部[2003]第30號文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》出臺，鼓勵參加國際競爭。2004年11月16日建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，為全面推行建設(shè)工程項目管理鋪平了道路。

2工作重點不同

目前我國的環(huán)境監(jiān)理主要是參照工程監(jiān)理的方法和經(jīng)驗開展工作，在監(jiān)理原則、程序、方法、手段、組織機構(gòu)、運行模式等方面都存在相互借鑒的空間。但是由于環(huán)境的復雜性和特殊性，環(huán)境監(jiān)理又有特殊的要求，具有完全不同的內(nèi)核[3]。工程監(jiān)理監(jiān)督的是工程質(zhì)量，保障的是業(yè)主自身的利益，而環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督的是環(huán)境質(zhì)量，它保障的是公眾的利益，這是最本質(zhì)的區(qū)別。在工作實踐中，應(yīng)準確區(qū)分它們之間的職責，同時建立起平等互補的良性關(guān)系，確保職責不遺漏，實現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：馬煒 單位：甘肅藍野建設(shè)監(jiān)理有限公司