建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題及策略

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一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題分析

1.1對(duì)工程監(jiān)理的意義和重要性缺乏認(rèn)識(shí)

工程監(jiān)理的主要任務(wù)可以概括為：“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)行成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制，并完成合同管理和信息管理，另外，還要協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目從工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施到工程驗(yàn)收全過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。然而，很多建設(shè)單位或施工單位對(duì)工程監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，很多中小型工程甚至存在違規(guī)操作，不請(qǐng)工程監(jiān)理或則雖有工程監(jiān)理但徒有虛名，并未發(fā)揮監(jiān)理的真正作用。

1.2對(duì)監(jiān)理人員的地位以及與建設(shè)工程各方的關(guān)系了解不夠

在建筑工程合同中，建設(shè)單位、施工單位與工程監(jiān)理單位在法律意義上是平等的三方，國(guó)家通過(guò)建筑法賦予了監(jiān)理對(duì)工程的成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制的權(quán)利。這樣，進(jìn)行工程建設(shè)的三方起到相互監(jiān)督和約束的作用。在我國(guó)《建筑法》中明確規(guī)定，建設(shè)單位將工程監(jiān)理任務(wù)委托了監(jiān)理企業(yè)以后，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。法律上，建設(shè)單位與監(jiān)理單位是通過(guò)合同建立起來(lái)的委托與被委托的關(guān)系，然而，很多建設(shè)單位將監(jiān)理人員定位為自己的雇員，要求監(jiān)理工作隨時(shí)為自身利益著想，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行過(guò)多干涉，可能影響到監(jiān)理的公正性。在實(shí)際施工中，監(jiān)理單位會(huì)向工地現(xiàn)場(chǎng)派出監(jiān)理員，進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)施工中的關(guān)鍵工序進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，然而，不少施工單位將監(jiān)理員的作用理解為自身的質(zhì)檢員，這樣也是不合理的。監(jiān)理員的工作是建立在施工單位自身的質(zhì)檢員進(jìn)行自檢合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理員兼作質(zhì)檢員是對(duì)監(jiān)理作用的誤讀。另外，還有一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)為監(jiān)理人員已經(jīng)代替自己行使了質(zhì)量監(jiān)督的職能，從而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。上述種種對(duì)監(jiān)理人員工作的誤讀，可能導(dǎo)致監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)的決定不能被實(shí)施，或與建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致監(jiān)理效果不佳，使工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量漏洞。

1.3對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督范圍理解存在誤區(qū)

按照國(guó)家法律規(guī)定，取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量三大目標(biāo)展開(kāi)綜合控制。監(jiān)理人員不是建設(shè)單位在工程項(xiàng)目上的利益代表，而是獨(dú)立行使責(zé)任的合同一方，必須依據(jù)工程建設(shè)簽訂的監(jiān)理合同、工程設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)法律規(guī)定和規(guī)范，從工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、驗(yàn)收以及保修均提供獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)該貫穿工程從決策到施工驗(yàn)收整個(gè)階段。監(jiān)理單位從決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到施工階段，一共有二十多項(xiàng)服務(wù)，然而，目前我國(guó)監(jiān)理工作大多僅限于工程施工階段，且只對(duì)施工質(zhì)量的好壞負(fù)責(zé)。這種情況下，如果監(jiān)理單位與建設(shè)單位剛簽訂合同確立委托關(guān)系后，建設(shè)工程立即開(kāi)工，則對(duì)于派往現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員，由于對(duì)工程項(xiàng)目缺乏前期了解，無(wú)疑增加了監(jiān)理的難度，如果是大型工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)，也給監(jiān)理工作順利開(kāi)展增加了難度。由于對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督范圍理解存在誤區(qū)，當(dāng)委托監(jiān)理合同中對(duì)監(jiān)理的具體服務(wù)內(nèi)容與工作范圍闡述的不夠準(zhǔn)確，合同規(guī)定模糊時(shí)，如果發(fā)生工程質(zhì)量事故，很容易導(dǎo)致糾紛，出現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。

1.4監(jiān)理單位自身管理存在問(wèn)題

由于工程項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)以及各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬也采取了最低價(jià)承包，監(jiān)理單位自身在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，也存在一定的犧牲服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

1.4.1監(jiān)理單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格放低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理費(fèi)目前在我國(guó)各個(gè)地區(qū)存在很大差異，以住宅工程的監(jiān)理費(fèi)為例，高的可達(dá)20～30元/m2，低的可能在10元/m2以下，甚至有4～5元/m2的情況，近年來(lái)，我國(guó)監(jiān)理費(fèi)用呈現(xiàn)不升反降的趨勢(shì)。究其原因是多方面的。首先，國(guó)家目前采用的工程監(jiān)理收費(fèi)率相對(duì)較低；其次，建設(shè)單位由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，在選擇監(jiān)理單位時(shí)存在壓價(jià)現(xiàn)象；另外，監(jiān)理單位為了中標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)，在招投標(biāo)中也存在放低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。種種原因?qū)е铝吮O(jiān)理費(fèi)不升反降的情況，也給監(jiān)理單位的工作和管理帶來(lái)不少問(wèn)題。

1.4.2監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊

監(jiān)理單位為了中標(biāo)存在的壓低價(jià)格現(xiàn)象，導(dǎo)致了在中標(biāo)后，為了確保利潤(rùn)和降低成本，只有通過(guò)減少監(jiān)理人員數(shù)量、降低高素質(zhì)監(jiān)理人員投入等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，有些監(jiān)理企業(yè)低薪錄用年輕的大中專(zhuān)或職校畢業(yè)生擔(dān)任監(jiān)理員，他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)積累，相關(guān)技術(shù)水平以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的把控和問(wèn)題解決能力都還不夠，很難對(duì)施工單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，為建設(shè)單位提供科學(xué)合理的施工建議。另外，即使是監(jiān)理單位聘用的以前有過(guò)工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員，也同樣存在良莠不齊的情況。這些人員中，有些僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗工作，有些甚至是離退休的工程技術(shù)人員直接上崗。工程建設(shè)是一門(mén)一直處于發(fā)展與更新中的技術(shù)，與實(shí)踐環(huán)節(jié)的脫節(jié)可能導(dǎo)致這些技術(shù)人員對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)存在盲區(qū)，為數(shù)不少的監(jiān)理人員可能只懂得相應(yīng)的工程施工技術(shù)，而對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等從事監(jiān)理工作也需要適當(dāng)掌握的知識(shí)毫不了解，不能很好地完成施工項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

1.4.3隨意更換監(jiān)理人員

監(jiān)理單位中標(biāo)并簽訂委托監(jiān)理合同后，出于對(duì)人力資源連續(xù)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)熟悉程度的考慮，不建議大幅度更換監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成人員。然而，實(shí)際工作中，很多監(jiān)理單位人員緊缺，當(dāng)其它工程也有需要時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)人員配置不滿(mǎn)足工程要求或隨意大幅度更換監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員的情況。①項(xiàng)目持證人員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)配置不能滿(mǎn)足需要。很多監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，持有國(guó)家或省級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師證書(shū)的高素質(zhì)人員配置偏少，電氣、給排水、暖通等工程所必須的安裝類(lèi)監(jiān)理工程師可能未配齊，在實(shí)際工程實(shí)踐中，遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)，可能導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高、越權(quán)簽證等問(wèn)題。②隨意更換監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員。如上文所述，由于人員緊缺、工程需要等因素，很多工程在監(jiān)理合同簽訂后，隨意大幅度更換人員，可能出現(xiàn)報(bào)建人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作人員名單不相符合，但無(wú)變更記錄，無(wú)法追溯原因；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不到位或在跨地區(qū)項(xiàng)目兼職；同一個(gè)項(xiàng)目一段時(shí)間內(nèi)，數(shù)次變更總監(jiān)理工程師且未經(jīng)建設(shè)單位同意等現(xiàn)象。

二、建設(shè)工程監(jiān)理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.1明確監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目中的定位

為了避免上文所分析的監(jiān)理人員被誤解讀為建設(shè)單位的利益代言人或施工單位的質(zhì)檢員等現(xiàn)象，在工程進(jìn)行時(shí)必須明確監(jiān)理的定位，讓監(jiān)理人在工程進(jìn)行中找到自己的最佳角色定位。監(jiān)理人應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理和科學(xué)的分析，作出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)工程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行合理處置，真正做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。在角色定位上，公平和公正地維護(hù)工程建設(shè)三方的利益，既是建設(shè)單位的得力助手，又不盲從于建設(shè)單位的指令，樹(shù)立職業(yè)監(jiān)理人的職業(yè)形象和威信。

2.2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的宏觀管理

首先，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理，規(guī)范國(guó)家和省部級(jí)監(jiān)理工程師的注冊(cè)，相關(guān)主管部門(mén)做好對(duì)監(jiān)理在崗人員的登記和備案。為避免監(jiān)理單位在施工中隨意更換監(jiān)理人員的問(wèn)題，保證監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)定監(jiān)理人員在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限，并完善其流動(dòng)報(bào)備管理。另外，為提高建設(shè)和施工單位對(duì)監(jiān)理單位的信任度，建立健全相關(guān)責(zé)任制。即監(jiān)理公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員都負(fù)有技術(shù)和管理上的連帶責(zé)任。

2.3建立合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為了避免監(jiān)理單位為了中標(biāo)而通過(guò)壓低價(jià)格來(lái)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視規(guī)范監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定真正符合市場(chǎng)要求的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高監(jiān)理人員的待遇，建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，監(jiān)理單位也應(yīng)推進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)各監(jiān)理單位按照自身的資質(zhì)高低以及實(shí)力強(qiáng)弱來(lái)尋找合適的目標(biāo)市場(chǎng)，建立監(jiān)理行業(yè)報(bào)酬質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)理念。甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)帶頭拒絕以降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍

作為一個(gè)高智力服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，監(jiān)理項(xiàng)目應(yīng)具有相應(yīng)規(guī)模的高素質(zhì)監(jiān)理人才，要求相應(yīng)的監(jiān)理人員不僅熟悉工程技術(shù)，還要熟悉工程管理以及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并且具備良好的協(xié)調(diào)能力。有關(guān)學(xué)校可以建立工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)本科教育，培養(yǎng)高層次人才。另外，監(jiān)理單位也應(yīng)提高監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入門(mén)檻，并加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)素質(zhì)拓展等方法進(jìn)一步提高監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)的監(jiān)理制度起步較晚，也存在一定的差距。但相信只要加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)引導(dǎo)，把握行業(yè)機(jī)遇，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。

作者：程保勇 單位：福建省建設(shè)工程管理有限公司