試析公路工程監理中問題與對策2篇

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（一）

一、公路工程監理中的問題分析

公路工程監理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質量控制、進度控制、費用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協作的關系，要使工程項目保質保量地完成，必須合理處理三者的關系。作為一名合格的監理人員需要嚴格按照監理大綱的要求對工程進行監督與管理，實現工程經濟與社會效益的雙豐收。然而，要真正實現上述目標，僅處于這些基本中還是不夠的。長期以來，我國大部分監理企業都還處于這些基本工作中，并未充分發揮監理工作在工程項目的控制、咨詢、服務與管理中作用最大化。作者認為主要有以下兩個方面的原因。

1.1公路工程監理隊伍素質有待提高

目前許多監理企業還處于發展的初始階段，資本積累與創業是其主要任務，企業的組織結構還不夠穩定，管理的機制也不夠完善，監理人員流動性比較大。其中部分監理人員過于追求自身利益，工作不負責任，卻精于經營熟人社會，混跡與多個單位。盡管這只是少數人的行為，卻給監理行業的社會聲譽帶來很大的負面影響。這種現象的存在，導致監理隊伍里難以培養高素質復合型的人才，進一步制約了他們發現與解決問題的能力。這對大多數工程建設項目監理工作來說，監理人員實力不夠，監管水平與質量一般，很難實現高智能技術服務，對工程建設實施整體進行管理。

1.2忽視整體與部分的關系，工程監理過程被割裂

任何一個工程項目從項目建議書、可行性研究報告的報批，方案確定、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、投入使用以及后期維護是一個完整的相互聯系、制約的過程。工程的質量、進度與成本是相互制約，貫穿于工程整個過程中，只有從整體出發，對這三者進行全面監管，才能全面有效的實現項目目標。實行工程監理制度的意圖就在于是實施上述全過程的監管，協助投資方處理好三者的關系，達到工程效果與投資收益的雙贏。但是，監理企業從準備進入監管開始，就缺乏對工程整體的把控，監理工作自然也就無法對工程整體進行把握。工程監理是從施工階段進入項目建設中的。然而之前的施工招標就重于形式，評標專家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時間里對投標書做出評價，其科學性與公正性大大折扣，并難免出現徇私舞弊行為。當進入施工階段，才發現招標書與實際情況不一致，監理工作依據不足，許多影響工程質量、成本與進度的重要問題木已成舟，只能通過不斷的工程變更來應付，造成監理單位的工作常常處于被動位置。所以，工程建設項目過程存在幾個階段，而監理工作又未與之對應，對監理企業進行“三控、兩管、一協調”造成不利影響，最終導致對投資單位的不負責任，未能達到項目建設的全面需求。這一問題某種程度上已丟掉了工程建設監理制度的真正涵義。

二、公路工程監理問題的原因分析

造成公路監理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個方面進行分析。從客觀上講，首先，經濟的快速發展，大規模的交通基礎設施建設導致對人才需求量越來越大，但是工程監理隊伍的建設相對滯后。盡管當前監理隊伍規模很大，但是綜合素質并不高。監理行業的收入水平也影響了對高素質人才的吸引力，這又反過來影響到了監理水平難以提高。

其次，業主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態，對自己出資的項目卻把監管大權交給監理企業的思想觀念還難以迅速轉變。這導致投資方與監理方的只能發生交叉，導致監理企業處于投資方的從屬地位，脫離了監理工作的本質與內涵，失去了獨立、公正的職業精神，更使得投資方與監理方委托與被委托的關系變為了隸屬關系，形成投資方擁有權力，監理方只有責任的怪相。

第三，監理行業的法制還不夠完善，導致監理工作環境并不純凈，監理的合法權益難以保證。如前所述，項目建設過程中，投資方處于絕對強勢地位，一些不規范行為難以約束。例如招標時往往采用最低報價評標法，導致合理的工期與標價無法落實，更是給監理工作帶來很大的難度。

第四，監理缺乏對施工單位的有效制約，形成監理扮演了監工的角色，導致監理工作大部分精力消耗于現場檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對工程整體進行全面的把控。

從主觀上來講，一方面監理行業還不夠規范，以低價中標的現象非常普遍。監理費用低，嚴重影響了監理工作的積極性與熱情。這是由于監理行業準入制度不夠完善，大量小型企業充斥市場，只能依靠低價獲得業務，不注重質量，造成監理行業惡性競爭。監理工作收費不高，直接導致行業收入不高，難以吸引人才的。此外，監理人員的服務質量不高，導致投資方對監理服務不滿，直接影響了監理行業提高收費目標的實現。另一方面，投資方對監理的崗位設置，造成一些監理企業中標后，降低質量，濫竽充數，到場的監理人員與投標書中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務不到位，給監理行業帶來很大的負面影響，也使得監理人員在建設各方的威信大大折扣。

三、公路工程監理發展的幾點建議

3.1苦修內功，提高監理人員綜合素質

從公路監理人員流動進行管理，確保人員基本素質的同時，強化監理人員基本道德素質。完善監理行業制度，對優秀監理人員進行獎勵，對違紀人員進行懲發。注重監理人員組織結構進行優化，公路監理企業應注意培養不同年齡、學歷層次的人員構成。各專業人員應盡量配備齊全，有助于監理企業整體效能的發揮。同時，加強帶頭人的綜合素質，如計劃、組織、協調與控制等管理能力。此外，鼓勵監理企業進行橫向聯合，進行優勢互補。同時呼吁建立建立專門培養機構，改變現有監理人員的培養模式，建議高校開設工程監理專業，為監理行業輸送專門高層次人才。

3.2加強交通基礎設施建設工程管理的規范化

規范目前公路建設市場的混亂局面，需要長期的努力。讓管理與監理合二為一，大力推廣國際上比較成功的工程咨詢的管理模式，使成本、質量與進度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設項目，節約投資，提高效益。

3.3逐步建立現代監理企業制度，向規模化、國際化方向監理企業轉變

現代企業制度系統包括了，現代企業組織制度與管理制度等方面。公路監理企業在適應經濟環境中，應注重現代企業的優秀成果的借鑒與消化，逐步向現代企業經營模式轉變，以更好的發揮現代企業管理與經營中的積極作用，使我國公路工程監理適應社會主義市場經濟與國際化的競爭。

與此同時，公路工程監理企業不僅要適應國內市場環境帶來的新要求，還需要逐步向規模化與國際化方向發展。一方面，公路工程監理可以通過兼并、橫向聯合等多種途徑，優化企業內部的管理模式，技術水平，提高自身經營能力，不斷的擴大企業規模。另一方面，公路工程監理企業應積極吸取國外先進技術，管理理念，并熟悉國際競爭的規則，以增強自身的國際競爭能力，逐步走向國際化。

作者：劉進 單位：重慶智能工程監理有限公司

（二）

一、公路工程監理中的問題分析

公路工程監理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質量控制、進度控制、費用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協作的關系，要使工程項目保質保量地完成，必須合理處理三者的關系。作為一名合格的監理人員需要嚴格按照監理大綱的要求對工程進行監督與管理，實現工程經濟與社會效益的雙豐收。然而，要真正實現上述目標，僅處于這些基本中還是不夠的。長期以來，我國大部分監理企業都還處于這些基本工作中，并未充分發揮監理工作在工程項目的控制、咨詢、服務與管理中作用最大化。作者認為主要有以下兩個方面的原因。

1.公路工程監理隊伍素質有待提高目前許多監理企業還處于發展的初始階段，資本積累與創業是其主要任務，企業的組織結構還不夠穩定，管理的機制也不夠完善，監理人員流動性比較大。其中部分監理人員過于追求自身利益，工作不負責任，卻精于經營熟人社會，混跡與多個單位。盡管這只是少數人的行為，卻給監理行業的社會聲譽帶來很大的負面影響。

2.忽視整體與部分的關系，工程監理過程被割裂任何一個工程項目從項目建議書、可行性研究報告的報批，方案確定、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、投入使用以及后期維護是一個完整的相互聯系、制約的過程。工程的質量、進度與成本是相互制約，貫穿于工程整個過程中，只有從整體出發，對這三者進行全面監管，才能全面有效的實現項目目標。但是，監理企業從準備進入監管開始，就缺乏對工程整體的把控，監理工作自然也就無法對工程整體進行把握。工程監理是從施工階段進入項目建設中的。然而之前的施工招標就重于形式，評標專家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時間里對投標書做出評價，其科學性與公正性大大折扣，并難免出現徇私舞弊行為。當進入施工階段，才發現招標書與實際情況不一致，監理工作依據不足，許多影響工程質量、成本與進度的重要問題木已成舟，只能通過不斷的工程變更來應付，造成監理單位的工作常常處于被動位置。

二、公路工程監理問題的原因分析

造成公路監理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個方面進行分析。第一，經濟的快速發展，大規模的交通基礎設施建設導致對人才需求量越來越大，但是工程監理隊伍的建設相對滯后。盡管當前監理隊伍規模很大，但是綜合素質并不高。第二，業主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態，對自己出資的項目卻把監管大權交給監理企業的思想觀念還難以迅速轉變。第三，監理行業的法制還不夠完善，導致監理工作環境并不純凈，監理的合法權益難以保證。第四，監理缺乏對施工單位的有效制約，形成監理扮演了監工的角色，導致監理工作大部分精力消耗于現場檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對工程整體進行全面的把控。從主觀上來講，一方面監理行業還不夠規范，以低價中標的現象非常普遍。監理費用低，嚴重影響了監理工作的積極性與熱情。這是由于監理行業準入制度不夠完善，大量小型企業充斥市場，只能依靠低價獲得業務，不注重質量，造成監理行業惡性競爭。監理工作收費不高，直接導致行業收入不高，難以吸引人才的。此外，監理人員的服務質量不高，導致投資方對監理服務不滿，直接影響了監理行業提高收費目標的實現。另一方面，投資方對監理的崗位設置，造成一些監理企業中標后，降低質量，濫竽充數，到場的監理人員與投標書中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務不到位，給監理行業帶來很大的負面影響，也使得監理人員在建設各方的威信大大折扣。

三、公路工程監理發展的幾點建議

1．苦修內功，提高監理人員綜合素質從公路監理人員流動進行管理，確保人員基本素質的同時，強化監理人員基本道德素質。完善監理行業制度，對優秀監理人員進行獎勵，對違紀人員進行懲發。注重監理人員組織結構進行優化，公路監理企業應注意培養不同年齡、學歷層次的人員構成。各專業人員應盡量配備齊全，有助于監理企業整體效能的發揮。同時，加強帶頭人的綜合素質，如計劃、組織、協調與控制等管理能力。

2．加強交通基礎設施建設工程管理的規范化規范目前公路建設市場的混亂局面，需要長期的努力。讓管理與監理合二為一，大力推廣國際上比較成功的工程咨詢的管理模式，使成本、質量與進度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設項目，節約投資，提高效益。

3．逐步建立現代監理企業制度，向規模化、國際化方向監理企業轉變現代企業制度系統包括了，現代企業組織制度與管理制度等方面。公路監理企業在適應經濟環境中，應注重現代企業的優秀成果的借鑒與消化，逐步向現代企業經營模式轉變，以更好的發揮現代企業管理與經營中的積極作用，使我國公路工程監理適應社會主義市場經濟與國際化的競爭。

作者：劉通 司家凱 單位：河南海華工程建設監理公司